統籌“三要素”“三維度”為新一輪促消費政策落實落地凝心聚力
——省政協十三屆常委會第二次會議協商議政記

2023-07-01 08:25:38   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒 田劍  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

6月29日至30日召開的政協第十三屆湖北省委員會常務委員會第二次會議，是在全省上下深入開展主題教育、全力沖刺經濟社會發(fā)展“雙過半”目標之際召開的一次十分重要的會議，也是本屆省政協常委會第一次議政性會議。

省委、省政府高度重視開好這次會議。這次會議的議題——落實新一輪促消費政策，是經過省委批準的省政協工作要點和協商計劃關于穩(wěn)增長主題中的重要子題，屬于“小切口”“大效果”的議題。

委員們普遍認為，議題選得準、選得好，是社會普遍關心的問題，體現了省政協政治站位高、責任擔當強，有利于發(fā)揮政協優(yōu)勢。

會議期間，省委、省政府領導帶領省直有關部門負責人，到會聽取常委會組成人員意見建議，通報我省有關情況，進行互動交流。

省政協高度重視會議籌備工作，召開主席會議進行專題研究部署，提出要統籌協商內容、協商方式、協商成果“三要素”和履職時間、履職方式、履職力量“三維度”，組織全省各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員，深入開展調查研究，了解實情、分析問題、共謀良策、凝聚共識，充分發(fā)揮專門協商機構作用，提出高質量的意見建議，為新一輪促消費政策落實落地凝心聚力。

為把問題找準、建議提實，由省政協副主席牽頭，帶領省政協辦公廳、社會和法制委員會、有關界別、政協委員和市州縣政協，組建多個調研組，做了大量調查研究工作，形成了6個方面52篇調研報告，總結了5個典型案例。

會上，常委會組成人員通過大會發(fā)言、小組討論，深度協商互動、充分表達意見、積極建言獻策，是做到“協商前腦中有事，協商時口中有話，協商中心中有數”的一次生動實踐和有益范例。

?堅持思想引領、學習在先 統籌協商內容、協商方式、協商成果“三要素”

中共中央和省委、省政府高度重視促消費工作。

堅持思想引領、學習在先。省政協主席會議成員和常委會會議承辦單位社法委組織相關人員認真學習、完整準確全面理解習近平總書記關于“擴內需、促消費”有關重要論述，把握核心要義、精神實質、實踐要求，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時，編印《學習資料》供調研組學習掌握，并在研學基礎上研究部署會議籌備相關工作。

高位推進，統籌謀劃，本次常委會會議力求做到統籌協商內容、協商方式、協商成果“三要素”，展現新一屆省政協履職新擔當、新作為、新風采。

協商內容在務實聚焦上下功夫，做到協商前腦中有事、協商時口中有話、協商中心中有數。今年3月，省政協召開在漢課題組部門情況通報會，集中聽取省直13個相關單位（部門）工作情況介紹，向省各民主黨派、工商聯、市州政協、省政協專（工）委、政協委員、有關行業(yè)協會、專家學者發(fā)函征求調研子課題，向武漢、襄陽、宜昌、黃岡等市州政協發(fā)函征集擴內需、促消費典型經驗材料。在此基礎上，形成調研子課題總體方案。

協商方式在綜合運用上下功夫，做到協商前統籌謀劃、協商時有效開展、協商中有的放矢。省政協在課題設計時，內容方面聚焦主要矛盾和問題。重點從認識戰(zhàn)略意義、穩(wěn)住大宗消費、積極發(fā)展服務消費、加快消費提質升級、做大做強區(qū)域消費、落實消費政策、優(yōu)化消費市場環(huán)境等方面開展調研；結構方面按照“總—分—點”設計課題，從總體上分析促消費工作對我省高質量發(fā)展、先行區(qū)建設的意義；從優(yōu)化政策、推動落實和消費行業(yè)、消費業(yè)態(tài)提質升級等方面提出對策建議；選擇我省部分成功案例，作為典型參考。

協商成果在提高質效上下功夫，做到協商前深入調研、協商時充分交流、協商中集思廣益。3至5月，省政協社法委組織調研組到武漢、襄陽和黃岡開展調研，了解當地新一輪促消費政策的落實情況和成效、在消費領域存在的突出矛盾和問題，聽取對我省擴大內需、恢復和擴大消費的意見和建議；到省社科院、省發(fā)改委、省統計局、國家統計局湖北調查總隊等與本次常委會會議議題結合比較緊密的4個單位開展深入調研，召開座談會，充分了解我省在擴內需、促消費方面的情況，掌握一手資料；到廣東、海南兩省學習考察，開展湖北與兩省情況的比較分析，召開2次考察組成員內部研討會，形成有分量的學習考察報告。

?堅持提高站位、守正創(chuàng)新 統籌履職時間、履職方式、履職力量“三維度”

人民政協的性質定位，決定了政協履職內容涉及面廣，履職方式靈活多樣，履職力量廣泛多元。省政協主席會議指出，圍繞充分發(fā)揮專門協商機構作用，必須運用好統籌的方法，著力做好“兩個統籌”這篇大文章。

省政協主席會議認為，辦好此次常委會會議，必須提高政治站位、守正創(chuàng)新，深刻認識在新發(fā)展格局下擴內需促消費的重大意義，貫徹落實好省第十二次黨代會關于“增強消費對經濟循環(huán)的帶動作用”的工作部署，重點從“完善促進消費體制機制”“推動傳統消費擴容提質”“新型消費加快成長”“線上線下融合發(fā)展”等方面協商建言，充分發(fā)揮人民政協專門協商機構作用，為我省先行區(qū)建設貢獻智慧和力量。

省政協辦公廳、社法委通過統籌履職時間、履職方式、履職力量“三維度”，切實提高本次常委會會議的議政質效。

在工作中通過縱向統籌時間維度，做到遠近結合，增強工作的連貫性；橫向統籌協商議政、民主監(jiān)督、調研視察、提案工作、反映社情民意信息等主要履職方式維度，做到因事制宜，增強履職方式的適配性；左右上下統籌力量維度，左右發(fā)揮專門委員會的基礎作用和界別的紐帶作用，上下把省市縣三級政協組織和政協委員的力量統籌起來，做到充分調動，增強各方履職的協同性。

調查研究是謀事之基、成事之道。省政協各課題組認真貫徹中央決策部署，貫徹省政協統籌“三要素”“三維度”工作要求，深入基層、深入群眾，圍繞“落實新一輪促消費政策”議政主題，聚焦各自調研子課題，與相關部門、企事業(yè)單位、群眾代表深入交流，了解實情、分析問題、共謀良策、凝聚共識。

?堅持系統觀念、問題導向 為持續(xù)強化消費的基礎性作用積極建言

會上，省政協主題發(fā)言人說，落實新一輪促消費政策，推動我省加快打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，應堅持系統觀念，在有效供給和服務消費、傳統消費和品質消費、線上消費和線下消費、有效市場和有為政府四個方面雙向發(fā)力、良性互動；應堅持問題導向，著力從觀念認識、體制機制、短板弱項上有針對性地采取得力措施，提高政策落實實效。

加強規(guī)劃政策引領，努力建設重要引擎。加快健全我省擴大內需的規(guī)劃指導體系。加強消費與區(qū)域、產業(yè)等政策的協同配合，形成覆蓋全領域、各層級、動態(tài)更新的促消費政策體系。完善消費載體建設，將促消費重點項目列入黨委政府重點支持和領導聯系的目錄。加快構建多層級消費格局。

著力穩(wěn)住大宗消費，夯實穩(wěn)增長基本盤。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建立多層次住房供應體系和人房地聯動機制，健全房地產業(yè)融資機制，探索支持房企債券股權融資，加大房地產投資信托試點等。加快實施城市更新行動，積極探索建設城市基礎設施“生命線工程”等。擴大汽車領域消費。促進綠色家電、家居消費。

加快消費提質升級，更好滿足人民群眾高品質生活需要。促進傳統消費提檔升級，將娛樂、文旅、藝術、體育等要素融入傳統消費，加大餐飲企業(yè)減稅降費力度，做大做強楚菜品牌。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展“互聯網+服務”消費，升級擴大信息消費等。促進服務消費擴容提質。

夯實消費基礎，提振消費信心。多渠道增加居民收入。兜住民生底線，增強消費預期。持續(xù)燃旺城鄉(xiāng)“煙火氣”。打造放心消費環(huán)境，讓廣大群眾敢消費、愿消費、滿意消費。

◆暢通湖北擴大內需的“堵點”

省政協常委秦明山代表民革湖北省委會發(fā)言

持續(xù)激發(fā)消費潛力。擴大基本消費、傳統消費規(guī)模，引導其向智能化、綠色化、品質化方向發(fā)展。積極培育網絡消費、智能產品消費、共享消費等消費新模式。

持續(xù)擴大有效投資。加快新型基礎設施建設，深化投融資體制改革，加快建立各類投資主體公平競爭的投融資制度。

促進省內協調發(fā)展。引導高品質商品和服務向鄉(xiāng)村下沉，引導縣域找準產業(yè)定位，優(yōu)化區(qū)域經濟布局。

提升供給質量和水平。加快促進制造業(yè)向產業(yè)鏈中高端升級，推進服務業(yè)品質化多樣化發(fā)展，實施湖北品牌提升三年專項行動。

著力暢通流通體系。促進多種運輸方式高效銜接，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化貨運物流配送體系。

◆創(chuàng)新財稅金融政策 釋放住房消費潛力

省政協常委吳華意代表民進湖北省委會發(fā)言

精準實施差別化的個人住房貸款政策。建議對購買首套自住房實行優(yōu)惠貸款利率、提高貸款成數，適當降低首套住房貸款利率和首付比例，增強購房人的住房消費能力。

調整住房公積金貸款政策。提高住房公積金貸款額度。優(yōu)化住房公積金提取政策。

創(chuàng)新二手房交易管理政策。盡快推進同行、跨行“帶押過戶”政策落地實施。規(guī)范二手房交易收費，嚴格實行交易傭金明碼標價，活躍二手房交易市場，帶動增量市場發(fā)展。

實施階段性的稅收優(yōu)惠政策，精準支持剛性、改善性購房需求。支持居民以小換大，以舊換新。

◆釋放新型消費潛力 持續(xù)促就業(yè)增收入

省政協參政議政人才庫特聘專家李波代表省政協社會福利和社會保障界發(fā)言

建立累計工時與勞動保障責任聯動制度。外賣騎手、帶貨主播等新崗位實行累計工時制，作為收入分配依據。平臺用工企業(yè)可共享用工，構成共同責任主體。

營造更好的營商環(huán)境，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進新型零售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展壯大。

建立新業(yè)態(tài)勞動力市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強新業(yè)態(tài)企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，定期報送關鍵信息。定期發(fā)布新業(yè)態(tài)用工監(jiān)測報告，創(chuàng)建新型消費促就業(yè)指標。

出臺新業(yè)態(tài)企業(yè)收入分配調控指導意見。設計初次分配收入結構比例指導線，激勵生產性企業(yè)提高績效收入占比，促進同工同崗同勞同酬。

◆著力打造濱水文旅特色消費中心

省政協常委黃惠寧代表農工黨湖北省委會發(fā)言

講好“水故事”，進一步做強荊楚濱水文旅品牌。加強濱水文旅品牌整合，講好名人與水的故事，加強區(qū)域協作聯動，加強濱水文旅宣傳，共同締造濱水文旅消費中心的強大氣場。

突出“水特色”，進一步豐富濱水文旅產品供給。促進水上休閑運動消費，促進內河游輪消費，促進“橋文化”文旅消費，促進濱水實景演藝消費，為游客帶來高層次的濱水文旅消費體驗。

優(yōu)化“水環(huán)境”，進一步營造濱水文旅優(yōu)良環(huán)境。持續(xù)加強水體和岸線治理，持續(xù)加強基礎設施建設，建設好數字化文旅平臺，持續(xù)加強市場引導，更好落實帶薪休假、錯峰休假、彈性作息等政策，為激活文旅消費市場創(chuàng)造更好條件。

◆加快培育建設國際消費中心城市

省政協常委梁鳴代表政協武漢市委員會發(fā)言

立足城市特色，擦亮武漢國際新名片，構建“大江大湖+消費”格局，釋放“大學+消費”活力，促進“數字+消費”發(fā)展。

聚焦優(yōu)質商品和服務，培育國際消費新品牌。打造武漢制造品牌、服務品牌、文旅品牌、康養(yǎng)品牌。

加快消費載體提質升級，布局消費場景新地標。建設“兩江四岸”核心地標，加快打造面向全球的特色型空鐵樞紐免稅旅游消費集聚地、國際化消費集聚區(qū)。

建設綜合交通物流體系，暢通國際消費新通道。構建鏈接全球航空運輸大通道，構建通江達海水運大通道，構建內暢外聯陸運大通道，全面提升樞紐經濟能級，打造國家物流樞紐經濟示范區(qū)。

提升國際化水平，營造開放交流新環(huán)境。

◆創(chuàng)新消費業(yè)態(tài) 激發(fā)消費活力

省政協委員李詩代表政協襄陽市委員會發(fā)言

聚焦“打造全國重要的旅游目的地”，打造文旅消費“引爆點”；聚焦汽車產業(yè)轉型升級，搶抓汽車消費“突破點”；聚焦傳統街區(qū)改造、特色街區(qū)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、消費新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘傳統商貿“增長點”；聚焦5G網絡建設、智能終端設施建設和資源共享，夯實基礎設施“支撐點”。

建議省級層面增加促進市場體系建設專項資金額度，對年納稅額增長幅度較大的限額以上商貿企業(yè)進行獎勵。推動省級展會品牌資源下沉，將一些省級展會放在襄陽都市圈和宜荊荊都市圈城市舉辦。省級層面優(yōu)化社會消費品零售總額統計方式，按照發(fā)生地原則，將非獨立法人單位、商業(yè)綜合體等納入社零額統計。