為孩子在家門口“上好學(xué)”獻(xiàn)計(jì)出力
——省政協(xié)月度專題協(xié)商會(huì)建言推進(jìn)縣域教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)

2023-09-20 09:15:05   來源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒 楊霖瀟  

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教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在更加突出的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。今年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。

習(xí)近平總書記有重要要求，黨中央有決策部署，湖北就有實(shí)踐探索和堅(jiān)定行動(dòng)。教聯(lián)體作為一種創(chuàng)新辦學(xué)模式，是指縣域義務(wù)教育一體化聯(lián)合發(fā)展共同體。為了讓孩子在家門口“上好學(xué)”，省第十二次黨代會(huì)作出推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)的工作部署，把這項(xiàng)工作作為實(shí)施強(qiáng)縣工程、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)教育強(qiáng)省的重要舉措。2022年，我省印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，為孩子們從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”作出機(jī)制性安排。

黨政所需、群眾所盼是政協(xié)協(xié)商的重點(diǎn)。9月19日，省政協(xié)召開月度專題協(xié)商會(huì)，聚焦“推進(jìn)縣域教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)”協(xié)商建言。

會(huì)前，省政協(xié)按照統(tǒng)籌“三要素”“三維度”工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要論述，組織省各民主黨派、部分委員、專家深入開展調(diào)查研究，委托武漢地區(qū)部分院校政協(xié)委員、專家牽頭開展專題調(diào)研和問卷調(diào)查，形成多項(xiàng)調(diào)研成果。

會(huì)上，省政協(xié)副秘書長(zhǎng)梅雪作主題發(fā)言。省政協(xié)委員、致公黨武漢輕工大學(xué)支部主委陳新代表致公黨湖北省委會(huì)，省政協(xié)委員、省民建秘書長(zhǎng)姚從升代表民建湖北省委會(huì)，省政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任黎虹代表省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)，省政協(xié)常委、華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部教育信息技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)左明章代表教育界，孝感市政協(xié)副主席謝新才代表孝感市政協(xié)，湖北大學(xué)師范學(xué)院（教育學(xué)院）院長(zhǎng)程斯輝代表省教聯(lián)體建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)作協(xié)商發(fā)言。

???堅(jiān)持高位推動(dòng) 推進(jìn)建設(shè)共謀共治

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善《指導(dǎo)意見》，省委、省政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省教育主管部門牽頭編制教聯(lián)體建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單，建立由教育、編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源和住建等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。

優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。實(shí)踐探索“縣級(jí)教育行政部門—教聯(lián)體—學(xué)?！钡墓芾砑軜?gòu)，充分釋放教聯(lián)體功能。

注重統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要、強(qiáng)縣工程總體規(guī)劃，以及人口變化趨勢(shì)、教育承載力和教聯(lián)體建設(shè)等情況，及時(shí)制定完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐縣編制中小學(xué)、幼兒園10年布局建設(shè)規(guī)劃；實(shí)施學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

陳新就推進(jìn)我省縣域教聯(lián)體提質(zhì)增效提出建議：加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，堅(jiān)持同頻共振、同向發(fā)力；擴(kuò)大共同參與主體，整合高校、政府、社會(huì)智力資源共同參與；建立外部保障機(jī)制，創(chuàng)新教職工編制配備，統(tǒng)籌教師崗位管理，完善教師招聘方式，保障教師工資待遇；構(gòu)建完整考核機(jī)制。

???堅(jiān)持教師為本 推進(jìn)師資共用共培

探索柔性流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持教師為本，綜合考慮縣域?qū)W?？傮w分布、通勤出行、管理效率、教學(xué)效果等因素，合理確定本縣域教聯(lián)體組成校的校際半徑，因地制宜選擇教聯(lián)體建設(shè)形式，采取先臨近輻射再全局推進(jìn)的教師交流方式，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡化配置。

完善激勵(lì)保障制度。制定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理實(shí)施意見，建立“職務(wù)能上能下、待遇能升能降”激勵(lì)約束機(jī)制。完善交流輪崗制度，出臺(tái)教聯(lián)體教師交流管理意見辦法。加大經(jīng)費(fèi)保障力度。加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。出臺(tái)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

姚從升就深入推進(jìn)教師“縣管校聘”改革提出建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障改革順利推進(jìn)；建立補(bǔ)償機(jī)制，為向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)教師提供較好的工作條件；尊重教師主體，聽取合理訴求；健全考評(píng)辦法，做到擇優(yōu)選派，有序安排；完善配套措施，有效激發(fā)教師的主動(dòng)性。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。持續(xù)提升省內(nèi)師范類院校為縣域中小學(xué)定向委托培養(yǎng)師范生的力度。支持和鼓勵(lì)省內(nèi)高校深度參與縣域教聯(lián)體工作。區(qū)分學(xué)科組建名師工作室。

黎虹就教師交流保障機(jī)制建設(shè)提出建議：健全優(yōu)質(zhì)師資下沉機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)城區(qū)骨干教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)；加大師范教育培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高校、地方協(xié)同創(chuàng)建教師教育共同體，同步實(shí)施“共同講學(xué)計(jì)劃”；提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)施“教師學(xué)歷提升計(jì)劃”，組織名師工作室；強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師激勵(lì)保障，推動(dòng)各地設(shè)立城鄉(xiāng)交流輪崗專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

???堅(jiān)持考評(píng)激勵(lì) 推進(jìn)評(píng)價(jià)共測(cè)共進(jìn)

樹立鮮明導(dǎo)向。把教聯(lián)體建設(shè)和教育經(jīng)費(fèi)投入水平，列入市縣政府年度考核具體指標(biāo)；將教聯(lián)體發(fā)展情況、成員校提升情況，分別納入教聯(lián)體總負(fù)責(zé)人，以及其他成員校主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核重要內(nèi)容。

健全指標(biāo)體系。省教育主管部門牽頭制定教聯(lián)體增值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦學(xué)生學(xué)業(yè)成就、教師教學(xué)提升、社會(huì)認(rèn)可程度、區(qū)域輻射效應(yīng)等指標(biāo)，引入學(xué)校師生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界評(píng)價(jià)反饋。建立貫穿全程的考評(píng)推進(jìn)制度，堅(jiān)持“月調(diào)度、季推動(dòng)、半年評(píng)估、年度考核”，實(shí)行末位約談。

構(gòu)建督導(dǎo)平臺(tái)。建立省市縣聯(lián)動(dòng)教育督導(dǎo)信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)度縣域教聯(lián)體指標(biāo)數(shù)據(jù)和差異系數(shù)。開展線上評(píng)估，構(gòu)建“教聯(lián)體學(xué)校上傳指標(biāo)數(shù)據(jù)和佐證材料、評(píng)估專家開展網(wǎng)絡(luò)問診、督導(dǎo)組進(jìn)行實(shí)地督查”的工作閉環(huán)，同步建立共性問題、差異情況、正面典型、負(fù)面事項(xiàng)“四張清單”。

程斯輝就構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系提出建議：實(shí)行多軌并行、實(shí)施分類評(píng)價(jià)，結(jié)合地域?qū)嶋H、突出特色評(píng)價(jià)，促進(jìn)校際融合、強(qiáng)化捆綁評(píng)價(jià)，立足發(fā)展初心、側(cè)重增值評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)民主集中、開展共同評(píng)價(jià)，著力科技賦能、注重?cái)?shù)字評(píng)價(jià)，加大政策保障、加強(qiáng)評(píng)價(jià)應(yīng)用。

???堅(jiān)持系統(tǒng)施策 推進(jìn)治理共建共享

提升治理效能。省級(jí)層面研究制定教聯(lián)體建設(shè)工作指南。更好發(fā)揮省級(jí)層面專家指導(dǎo)委員會(huì)作用，指導(dǎo)市縣完善教聯(lián)體建設(shè)章程，明確牽頭學(xué)校、成員學(xué)校特別是總負(fù)責(zé)人“責(zé)、權(quán)、利”，實(shí)行清單管理，讓行權(quán)履責(zé)更加公開高效。

推進(jìn)數(shù)字賦能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合，全面啟動(dòng)全省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；廣泛推動(dòng)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”應(yīng)用，通過“跨域聯(lián)教”“在線走教”，有效彌補(bǔ)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；建立涵蓋“精品課程+特色應(yīng)用+學(xué)習(xí)社區(qū)”的全省數(shù)字資源公共服務(wù)體系。

左明章就發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)助力教聯(lián)體建設(shè)提出建議：加快建設(shè)教聯(lián)體數(shù)字化支撐體系，研發(fā)一體化教聯(lián)體數(shù)字化平臺(tái)，逐步構(gòu)建區(qū)校數(shù)字化資源庫(kù)，建立可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)與運(yùn)維機(jī)制，建立經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式迭代、應(yīng)用推廣等機(jī)制，確保數(shù)字化賦能的典型經(jīng)驗(yàn)與模式能夠出得來、用得好、推得開。

凝聚建設(shè)合力。將家校社協(xié)同育人納入美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，省級(jí)層面出臺(tái)推進(jìn)家庭教育三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施全環(huán)境育人工程，學(xué)校重點(diǎn)引導(dǎo)家長(zhǎng)循序漸進(jìn)提高科學(xué)教育孩子能力，家長(zhǎng)主動(dòng)參與課后服務(wù)工作，社會(huì)有效支持服務(wù)全面育人，共建良好育人生態(tài)。

謝新才就消除義務(wù)教育階段大班額提出建議：科學(xué)編制城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教聯(lián)體統(tǒng)籌謀劃，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，全面推動(dòng)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，切實(shí)提升人民群眾對(duì)教育的獲得感、幸福感和滿意度。