與群眾“面對(duì)面” 與民意“零距離”
——湖北省政協(xié)開展“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)剪影

10月1日，枝江市委書記余峰前往問安鎮(zhèn)袁碼頭村，參加“一線協(xié)商·共同締造”同心圓基層協(xié)商活動(dòng)。

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，樹立“以人民為中心”的社會(huì)治理理念是新時(shí)代社會(huì)治理的最核心目標(biāo)；建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理的愿景。

今年6月，湖北省第十二次黨代會(huì)部署深入開展美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為路徑，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮群眾主體作用，共同推進(jìn)基層治理。

為貫徹落實(shí)湖北省委部署要求，9月，湖北省政協(xié)迅速召開推進(jìn)會(huì)，結(jié)合近幾年創(chuàng)新開展的“協(xié)商在一線”工作，啟動(dòng)全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)；為加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和工作指導(dǎo)，在17個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)分別選定基層單位作為工作聯(lián)系點(diǎn)，提供借鑒、作出示范。全省各地政協(xié)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代黨的群眾路線，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)基層和群眾，努力為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作貢獻(xiàn)。

■宜昌市政協(xié)：在協(xié)商中回應(yīng)群眾之盼

今年以來，宜昌市政協(xié)讓委員履職觸角延伸到一線，在面對(duì)面的協(xié)商中廣泛凝聚共識(shí)、推動(dòng)民生問題解決，架起民聲民意“連心橋”。

市政協(xié)在調(diào)研中了解到西陵區(qū)夜明珠街道平湖馨苑社區(qū)群眾對(duì)增設(shè)公交站臺(tái)和公交線路的需求后，“開通沙河環(huán)保主題公交運(yùn)行方案”協(xié)商議事會(huì)，市公交集團(tuán)、社區(qū)居民代表、市區(qū)政協(xié)委員與市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面協(xié)商，從不同角度提出意見建議。8月31日，沙河環(huán)保主題公交正式開通運(yùn)行，兩條環(huán)線均配備4臺(tái)公交，滿足了周邊群眾的出行需求。類似這樣的基層協(xié)商，全市各類協(xié)商議事平臺(tái)通過“會(huì)場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”“集中+分散”“線上+線下”等方式，開展活動(dòng)200余次，參與協(xié)商人員超20萬人次，有效助推解決一批群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，涌現(xiàn)出西陵“家話西陵”、當(dāng)陽“沮漳同心行”、宜都“智潤(rùn)兩江”、秭歸“村落夜話”、點(diǎn)軍“群言堂”、枝江“同心圓”、夷陵“委員零距離”、伍家崗“委員會(huì)客廳”等各具特色的協(xié)商品牌。

廣大政協(xié)委員深入一線摸實(shí)情，聆聽百姓訴求，掌握企業(yè)需求，把社情民意反映好，協(xié)助黨委政府問政于民、問需于民、問計(jì)于民。截至目前，已報(bào)送調(diào)研報(bào)告14篇、編發(fā)社情民意59篇，其中，21篇次調(diào)研報(bào)告、57篇次社情民意信息得到省市領(lǐng)導(dǎo)指示批示，加速了相關(guān)問題的推進(jìn)解決。

■咸寧市政協(xié)：抓協(xié)商工作品牌 促共建共治共享

今年，咸寧市政協(xié)以“一線協(xié)商年”為抓手，進(jìn)一步擦亮“協(xié)商在一線”工作品牌，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局作出政協(xié)貢獻(xiàn)。

市政協(xié)從基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)入手，將省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員全部落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道“協(xié)商在一線”平臺(tái)，已建成“協(xié)商在一線”平臺(tái)179個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（社區(qū)）和企（事）業(yè)單位全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，擬定全市“協(xié)商在一線”共性議題，市、縣兩級(jí)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)委員互聯(lián)、協(xié)商互動(dòng)、信息互通。市政協(xié)機(jī)關(guān)主動(dòng)下沉對(duì)接，專委會(huì)履職前移深入到各議事平臺(tái)，參與平臺(tái)建設(shè)和活動(dòng)開展。

各縣（市、區(qū)）政協(xié)立足實(shí)際，邊摸索邊總結(jié)邊規(guī)范，形成了常態(tài)化機(jī)制和規(guī)范化流程。咸安區(qū)政協(xié)、通山縣政協(xié)統(tǒng)一編印《“協(xié)商在一線”工作指導(dǎo)手冊(cè)》；嘉魚縣政協(xié)建立平臺(tái)責(zé)任、選題會(huì)商、部門聯(lián)動(dòng)、結(jié)果處理“四個(gè)機(jī)制”；赤壁市“政協(xié)委員之家”“委員工作室”已成為平臺(tái)亮點(diǎn)工作；通城縣政協(xié)推行“五步工作法”，打造“協(xié)商在一線”閉環(huán)；崇陽縣政協(xié)推行“三同”式調(diào)研、“三話”式協(xié)商、“三惠”式落實(shí)工作法。

市政協(xié)圍繞“咸寧實(shí)驗(yàn)外校門口的隔離圍欄是否應(yīng)該打開”這個(gè)群眾關(guān)心、家長(zhǎng)關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)問題開展線上線下協(xié)商直播的方式，引起市政府高度重視，通過權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)交通管控改造方案，9月1日開學(xué)之前已全部落實(shí)到位。

嘉魚縣政協(xié)針對(duì)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)縣直部門協(xié)調(diào)難的實(shí)際，建立“協(xié)商社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制。該縣文廟山小區(qū)環(huán)境臟亂差問題通過“協(xié)商在一線”平臺(tái)，協(xié)調(diào)各部門資源，就小區(qū)改造、紅色物業(yè)管理、小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行分期協(xié)商、逐步解決。

■黃石市政協(xié)：走近群眾選議題 聚焦關(guān)切助治理

省政協(xié)推進(jìn)會(huì)結(jié)束后，黃石市政協(xié)黨組第一時(shí)間向市委書面專題報(bào)告會(huì)議精神，全面總結(jié)市政協(xié)“協(xié)商在一線”工作經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃貫徹落實(shí)全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)推進(jìn)會(huì)精神的思路舉措，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。市政協(xié)在全市各縣（市、區(qū)）共打造9個(gè)市級(jí)行動(dòng)示范點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)示范點(diǎn)一名主席會(huì)議成員掛帥、一個(gè)專委會(huì)包保、一個(gè)工作專班主抓、一套實(shí)施方案推進(jìn)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。

“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)開展以來，全市政協(xié)三級(jí)政協(xié)委員充分利用周末、節(jié)假日等時(shí)間來到群眾中間，通過“圍爐夜話”“庭院座談”“星空夜談”等方式，攜村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)、黨小組成員、理事會(huì)成員村民代表們召開議事會(huì)500余次，解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的民生實(shí)事。

大冶市政協(xié)制作印發(fā)《民情記錄本》，“三級(jí)”政協(xié)委員及科級(jí)以上干部堅(jiān)持每月下基層2次以上，“菜單”式記錄群眾“點(diǎn)菜”，委員聯(lián)絡(luò)室每周會(huì)商制定責(zé)任明確、目標(biāo)清晰、措施有力的責(zé)任清單，變“民情記錄本”為“履職責(zé)任單”。下陸區(qū)政協(xié)通過開展經(jīng)常性履職活動(dòng)，走近群眾選準(zhǔn)協(xié)商議題，積極與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)群眾參與協(xié)商，對(duì)接相關(guān)部門上門協(xié)商，推動(dòng)馬鞍山社區(qū)青湖小區(qū)困擾170余戶居民的天然氣問題得到了順利解決。鐵山區(qū)政協(xié)多渠道收集群眾意見，組織政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民籌集資金修建新村社區(qū)“金點(diǎn)子議事亭”，定期組織政協(xié)委員、居民協(xié)商解決群眾急難愁盼問題，助力基層社會(huì)治理。

■鄖西縣政協(xié)：發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 聚力推動(dòng)共同締造

今年以來，鄖西縣政協(xié)積極發(fā)揮基層政協(xié)同群眾接觸廣泛、政協(xié)委員就在群眾身邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)政協(xié)職能與“五共”機(jī)制相融共促，增強(qiáng)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)效果。

堅(jiān)持以智力優(yōu)勢(shì)推動(dòng)決策共謀。組織政協(xié)委員走訪群眾7100多人次，引導(dǎo)群眾為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等出謀劃策，收集群眾意見建議100多條，解決各類民生問題914個(gè)。

堅(jiān)持以平臺(tái)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展共建。搭建群眾共建平臺(tái)，規(guī)范化建立委員工作站26個(gè)，鄉(xiāng)村協(xié)商議事室100多個(gè)，形成“八有”協(xié)商議事場(chǎng)所，村頭巷尾說事情、田間地頭拉家常、大樹底下提建議、農(nóng)戶道場(chǎng)議農(nóng)事等多種形式激活群眾共建熱情。

堅(jiān)持以民主監(jiān)督推動(dòng)建設(shè)共管。選好民主監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)政協(xié)委員和群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的管理和監(jiān)督。探索委派政協(xié)委員到縣直職能部門開展民主監(jiān)督活動(dòng)。

堅(jiān)持以渠道優(yōu)勢(shì)推動(dòng)效果共評(píng)。充分發(fā)揮政協(xié)委員的界別優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過社情民意、政協(xié)提案、協(xié)商議事等渠道，第一時(shí)間了解掌握群眾對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、基層社會(huì)治理、共同締造活動(dòng)開展成效的評(píng)價(jià)，促進(jìn)各項(xiàng)工作改進(jìn)和完善。

堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)成果共享。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，縣政協(xié)班子成員各領(lǐng)辦1個(gè)共同締造試點(diǎn)村，積極謀劃部署，組織鄉(xiāng)村干部、黨員群眾、政協(xié)委員等共商共同締造工作方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，目前各試點(diǎn)村共同締造活動(dòng)如火如荼。

■咸豐縣政協(xié)：以“共同締造”打造“院壩協(xié)商”升級(jí)版

咸豐縣政協(xié)換屆以來，以委員管理制度創(chuàng)新和履職能力建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)“共同締造”，打造“院壩協(xié)商”升級(jí)版，有效激發(fā)縣級(jí)政協(xié)工作活力。

為提高“院壩協(xié)商”的群眾性、靶向性和制度化、規(guī)范化水平，縣政協(xié)主動(dòng)將“協(xié)商在一線·院壩協(xié)商”融入“共同締造”活動(dòng)，圍繞群眾所需所盼，深入村組院落，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾，搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，助力基層建立完善共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，圍繞美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾源頭處理等主題，扎實(shí)開展一線協(xié)商。

在已有“院壩協(xié)商”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立協(xié)商督辦、民主評(píng)議、優(yōu)秀案例評(píng)選“三項(xiàng)工作機(jī)制”，推動(dòng)形成協(xié)商建議案、制定問題任務(wù)清單、承辦單位辦理、協(xié)商督辦落實(shí)、民主評(píng)議反饋、優(yōu)秀案例評(píng)選“六步工作法”，打造“院壩協(xié)商”工作閉環(huán)，提高協(xié)商實(shí)效。今年以來，相繼圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為企紓困、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村環(huán)境整治以及其他民生難題開展“院壩協(xié)商”活動(dòng)30余場(chǎng)次，解決群眾急難愁盼問題70余個(gè)，收到良好的社會(huì)反響。

■秭歸縣政協(xié)：著力增強(qiáng)群眾參與感和體驗(yàn)感

秭歸縣政協(xié)依托“村落夜話”協(xié)商品牌，積極開展“共同締造”活動(dòng)，推動(dòng)了“一線協(xié)商”走深走實(shí)。

選擇以長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、筑堡工程等大事要事和常態(tài)化疫情防控、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公益設(shè)施管護(hù)、幸福小區(qū)建設(shè)等群眾身邊的小事實(shí)事為切入點(diǎn)，突出決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的理念，組織169名縣政協(xié)委員和12名住秭市政協(xié)委員下沉基層一線，與群眾“面對(duì)面”，廣泛協(xié)商交流，積極宣傳政策、釋疑解惑、凝聚共識(shí)，推動(dòng)問題解決。

今年以來，全縣共組織開展“村落夜話”1500多場(chǎng)次，其中縣政協(xié)圍繞全縣重點(diǎn)工作落實(shí)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題等組織開展“一線協(xié)商·共同締造”活動(dòng)15場(chǎng)次，參加群眾達(dá)1800多人次。通過廣泛深入的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，群眾充分體會(huì)到被關(guān)注、被重視、被尊重，從而參與“一線協(xié)商·共同締造”的積極性更高，主人翁意識(shí)更強(qiáng)。

聚焦組織開展“助力殯葬改革，全面推行火葬”專題協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)全縣殯葬綜合改革深入推進(jìn)。呼應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞助力“323”攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)等主題，組織開展“沉浸式”協(xié)商，增強(qiáng)了群眾的參與感、體驗(yàn)感。

助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)五年在縣政協(xié)聯(lián)系村楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村組織開展協(xié)商，使該村的茶產(chǎn)業(yè)從無到有，老百姓從不愿種到主動(dòng)種，全村茶園面積達(dá)到1800畝，2022年春季鮮葉銷售5000元以上的農(nóng)戶達(dá)13戶。

助力鄉(xiāng)村振興，在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)大浴池村、屈原鎮(zhèn)北峰村開展助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)商活動(dòng)，讓鄉(xiāng)愁不遠(yuǎn)去，讓村莊更宜居。全縣政協(xié)各界別、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)聯(lián)組立足界別和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際組織開展協(xié)商，營(yíng)造“共同締造”濃厚氛圍，社會(huì)治理基礎(chǔ)得到夯實(shí)，治理成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

■武漢市南湖街華錦社區(qū)：“三微”“三治”締造美好家園

走在華錦社區(qū)三期整潔平坦的瀝青路面上，兩旁空地上車輛停放有序。社區(qū)廣場(chǎng)上，一條文化長(zhǎng)廊穿堂而過，墻上展示著居民共建共享幸福家園的成果，一側(cè)的風(fēng)雨亭供居民休憩聊天和娛樂。

社區(qū)黨委書記周林說，之前這條路坑洼不平，通過搭建協(xié)商議事平臺(tái)，政協(xié)委員、社區(qū)居民、專家學(xué)者多方參與，群策群力，今年8月份道路完成升級(jí)改造投入使用。

區(qū)政協(xié)委員嚴(yán)進(jìn)梅說，在確定道路改造方案時(shí)，就連一塊磚，都是通過協(xié)商決定。通過協(xié)商不斷優(yōu)化，大家最終決定小區(qū)道路主路面鋪設(shè)瀝青，兩邊人行道及停車位采用透水磚。

近年來，武漢市推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，華錦社區(qū)通過做實(shí)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)長(zhǎng)（黨支部書記）—格長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)）—里長(zhǎng)（中心戶）—鄰長(zhǎng)（骨干）”四級(jí)“黨群服務(wù)紅網(wǎng)”，建強(qiáng)以“睦鄰黨支部—志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)—社區(qū)規(guī)劃師—文體團(tuán)隊(duì)”為架構(gòu)的“睦鄰議事紅網(wǎng)”。通過網(wǎng)格摸底，98個(gè)樓棟群開展“鄰里夜話”收集居民意見，通過“敲門行動(dòng)”了解居民的真實(shí)需求。社區(qū)充分發(fā)揮下沉黨員和代表委員、樓棟長(zhǎng)、居民骨干作用，通過“線上討論”+“線下會(huì)議”方式，讓各方能人參與小區(qū)事務(wù)，共同商議解決社區(qū)事務(wù)。

“睦鄰議事”工作法，通過社區(qū)“微規(guī)劃，微改造，微治理”模式，推動(dòng)多元主體特別是居民在社區(qū)治理中由旁觀者變成行動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)小區(qū)精細(xì)化管理，面貌整體提升，形成自治、法治、德治“三治”共融的良好氛圍。

“以前，我們‘銀發(fā)先鋒老格子’團(tuán)隊(duì)就是一個(gè)普通退休老人合唱團(tuán)?，F(xiàn)在，我們也成了社區(qū)基層治理的骨干隊(duì)伍?！鄙鐓^(qū)老居民胡德貴說，為了守護(hù)家園改造而來的美好環(huán)境，他們十來個(gè)老隊(duì)員分班制在小區(qū)進(jìn)行巡邏監(jiān)督，大家的認(rèn)同感、歸屬感進(jìn)一步提高。

■大冶市金山店鎮(zhèn)火石村：根植“共同締造”理念完成美麗蝶變

火石村下轄7個(gè)自然灣，戶籍人口385戶1410人。今年以來，該村以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照省、市政協(xié)關(guān)于“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)部署，積極組織、發(fā)動(dòng)群眾，深入開展共同締造活動(dòng)，昔日的偏遠(yuǎn)落后村變成了遠(yuǎn)近聞名的“美麗火石村”。

以“一線協(xié)商”為契機(jī)，成立村級(jí)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，為群眾搭建協(xié)商議事平臺(tái)。今年群眾主動(dòng)來訪20余人次，提出協(xié)商議題8件，共謀共建完成了“火石村自來水入戶工程”“火石村產(chǎn)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)”等協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。村里“建什么、怎么建”由村民共同商量決定。按照“群眾出資一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)一點(diǎn)、村級(jí)配套一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)，政府獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)”模式，籌集資金300余萬元，群眾投工投勞完成2個(gè)自然灣整體提升建設(shè)，改造1個(gè)綜合文化廣場(chǎng)、2座危橋、7個(gè)灣組廣場(chǎng)、9口門口塘，新建了村衛(wèi)生室、村級(jí)檔案室和村農(nóng)產(chǎn)品展示大廳等。上畈灣開展“三清三拆三整治”行動(dòng)，以群眾為主體新建農(nóng)村公廁1座，改建農(nóng)村戶廁64座，先后拆除破舊房屋21處，清除垃圾20余噸，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到徹底轉(zhuǎn)變。

婚事中的大操大辦、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧等陳規(guī)陋習(xí)，群眾反映深受其累。為深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明風(fēng)尚，動(dòng)員村民共同制定《火石村治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗倡議書》，倡導(dǎo)婚事新辦，規(guī)定婚事宴請(qǐng)桌數(shù)及酒席標(biāo)準(zhǔn)，采用積分制管理、村民互評(píng)等方式推進(jìn)移風(fēng)易俗，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感、滿意感、責(zé)任感，火石村鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷變好，逐步實(shí)現(xiàn)從景美到人美的華麗“蝶變”。