省政協(xié)委員鄒薇：提前布局，有效應(yīng)對疫情后湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展

2020-04-02 21:43:58   來源:人民論壇網(wǎng)   作者:鄒薇  

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當(dāng)前，湖北省、武漢市新冠疫情防控進(jìn)入攻堅階段，“湖北勝則全國勝，武漢勝則湖北勝”，這場阻擊新冠疫情的人民戰(zhàn)爭勝利在望。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺；要在加強(qiáng)防控前提下，適時啟動分區(qū)分級、分類分時、有條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。湖北在抗擊疫情過程中為保全局做出了巨大犧牲，應(yīng)該積極爭取國家支持推動疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。在這樣的重要時間節(jié)點(diǎn)，冷靜分析、從長計議、統(tǒng)籌謀劃、提前布局，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險和困難，有效應(yīng)對疫情后湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的問題，特別是調(diào)動全省上下的信心和決心，止損養(yǎng)息，固本培元，精銳出擊，轉(zhuǎn)危為機(jī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

目前新冠疫情已出現(xiàn)全球蔓延，截至3月22日，全球161個國家和地區(qū)累計出現(xiàn)新冠確診病例超過22.4萬，并且在一些國家和地區(qū)疫情仍處在上升擴(kuò)散期，因此，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”是我國現(xiàn)階段疫情防控的新特點(diǎn)，保持對疫情的警惕性不降低、防控要求不降低、防控力度不降低，依然是湖北省的關(guān)鍵工作。

就全球經(jīng)濟(jì)形勢而言，對于國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)振蕩下行的外部沖擊要有充分的準(zhǔn)備。目前全球資本市場出現(xiàn)劇烈振蕩，多數(shù)國家的股票指數(shù)急劇下挫，國際原油價格異常下行，全球有可能由于疫情拖累出現(xiàn)比較嚴(yán)重的金融危機(jī)。由于多個國家和地區(qū)采取了暫停國際航班、減少國際人員往來的措施，國際投資和國際商品勞務(wù)貿(mào)易也都處于低迷狀態(tài)，給全球制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來前所未有的巨大沖擊。

就全國經(jīng)濟(jì)形勢而言，新冠疫情對國際貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都帶來了比較明顯的負(fù)面影響。例如，進(jìn)出口下降幅度較大，2020年1-2月中國進(jìn)出口總額為4.12萬億元，下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，下降15.9%；進(jìn)口2.08萬億元，下降2.4%。在服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸、文化旅游、餐飲零售等產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。在制造業(yè)方面，盡管勞動密集型產(chǎn)業(yè)在1-2月通常是淡季，然而疫情導(dǎo)致許多工廠停工時間延長，勢必也會讓這個淡季持續(xù)至3月，甚至更長時間；一些資本密集型、技術(shù)密集型制造業(yè)，預(yù)計疫情將至少影響今年一季度的生產(chǎn)進(jìn)度、原料供應(yīng)和未來訂單，從而拖累全年產(chǎn)量和銷售。不僅如此，由于中國“世界工廠”的角色，若疫情持續(xù)時間較長，國內(nèi)制造業(yè)陷入停滯也將產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的溢出效應(yīng)，影響國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)的采購需求和下游企業(yè)的產(chǎn)品供給。

就湖北經(jīng)濟(jì)形勢而言，2020年1-3月經(jīng)濟(jì)活動基本處于半停頓狀態(tài)，受疫情直接沖擊，“三駕馬車”均較上年大幅度下降，據(jù)3月5日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)治新聞發(fā)布會上財政部披露，1月湖北省地方公共預(yù)算收入保持增長，2月只有零星收入入庫。由于目前湖北還沒有大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多企業(yè)訂單流失、員工流失、現(xiàn)金流緊張、原材料量缺價高，預(yù)計3-4月湖北省財政收入態(tài)勢并不樂觀。隨著全球疫情走勢逐漸明朗和疫情結(jié)束，6月以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展會逐步回暖。

因此，我認(rèn)為，當(dāng)前湖北的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展面臨以下風(fēng)險挑戰(zhàn)：國際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險、財政赤字?jǐn)U大與通貨膨脹風(fēng)險、國內(nèi)外供應(yīng)鏈阻隔與市場割裂風(fēng)險、企業(yè)資金鏈斷裂與要素鏈梗阻風(fēng)險、勞動力失業(yè)與社會保障風(fēng)險、企業(yè)生存壓力與產(chǎn)業(yè)迭代風(fēng)險。

定向?qū)Σ撸喊l(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群

抗“疫”兩個多月以來，全國各領(lǐng)域醫(yī)學(xué)科學(xué)家、國家級醫(yī)學(xué)團(tuán)隊、數(shù)十萬一線醫(yī)生和護(hù)理人員齊心上一線，集聚醫(yī)學(xué)研究智慧和醫(yī)學(xué)救治力量，積極應(yīng)對特大突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害，取得了階段性勝利。本次戰(zhàn)“疫”取得的成績?yōu)楹卑l(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了機(jī)遇。

其一，研究救治先發(fā)新冠病例，積累了世界前沿的經(jīng)驗(yàn)。我國累計治療了超過8.1萬例新冠肺炎先發(fā)病例，其中80%以上的病例、90%以上的重癥出現(xiàn)在湖北，最先進(jìn)行病毒檢測和向世界發(fā)布基因排序，目前已累計治愈超7.1萬例。這是我國生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)科研和醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐的一個重要突破口。

其二，跨學(xué)科跨地域醫(yī)學(xué)合作，培養(yǎng)了醫(yī)學(xué)健康科學(xué)團(tuán)隊。本次戰(zhàn)“疫”中，22支國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊、3支移動P3實(shí)驗(yàn)室、全國4.26萬名醫(yī)護(hù)人員援助湖北，堪稱我國醫(yī)學(xué)界奇跡。這種跨學(xué)科、跨醫(yī)學(xué)分支領(lǐng)域、跨地域的合作，提升了湖北平均診療救治能力，對于未來國家健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了人才儲備。

其三，醫(yī)學(xué)健康研究取得重大突破，形成了醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

這次抗“疫”為我國新冠肺炎的病理學(xué)、病原學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等協(xié)同創(chuàng)新研究提供了豐富的先發(fā)病例和醫(yī)治經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)各地的醫(yī)院和醫(yī)學(xué)團(tuán)隊之間交叉合作研究普遍開展，形成了一系列行之有效的診療方案。在很短時間內(nèi)，就已經(jīng)在Nature, Science, Lancet, NEJM等世界頂級醫(yī)學(xué)期刊發(fā)表了一批有影響的研究成果，率先向全世界發(fā)布新冠病理特征，與各國分享治療手段等。疫苗研制走在世界前列，疫苗第一期臨床實(shí)驗(yàn)已在武漢展開，得到國際醫(yī)學(xué)界廣泛認(rèn)同。這些研究推動了全球新型冠狀病毒研究，對于我國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域后續(xù)繼續(xù)開展免疫學(xué)研究，研制疫苗和有效藥物等都創(chuàng)造了條件。

目前，針對2020年異常特殊的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需要，中央提出堅持“六個穩(wěn)”目標(biāo)，指出基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，同時推出了七個領(lǐng)域的“新基建”，包括特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通，涉及30萬億的投資。本輪基建投資與以往相比，交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建著力補(bǔ)短板，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”則成為穩(wěn)增長和促創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。我們認(rèn)為，發(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群不僅是應(yīng)對未來突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，而且與“新基建”領(lǐng)域密切相關(guān)，是推動“健康中國”建設(shè)的重要切入口。

因此，建議把握國家健康戰(zhàn)略發(fā)展的大機(jī)遇，培育和發(fā)展一批國家健康戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，爭取納入國家“新基建”和“十四五”規(guī)劃布局。建議在武漢設(shè)立“國家新冠病毒醫(yī)學(xué)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新基地”；在湖北建設(shè)全國最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療制造中心、國家應(yīng)急儲備中心、國家應(yīng)急供應(yīng)鏈調(diào)度中心。建議著重在以下6個方面推動新健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：（1）新冠病毒科技協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；（2）醫(yī)療與公共衛(wèi)生器材制造產(chǎn)業(yè)；（3）新興醫(yī)療人才培養(yǎng)與健康教育產(chǎn)業(yè)；（4）新興醫(yī)療智能制造產(chǎn)業(yè)集群；（5）新興醫(yī)學(xué)康復(fù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；（6）新興體育文化產(chǎn)業(yè)集群。在未來5-10年重點(diǎn)支持發(fā)展，補(bǔ)齊國家健康體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，推動國家健康新興產(chǎn)業(yè)集群的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，使之成為引領(lǐng)我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)。

整體對策：制定實(shí)施疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展一攬子政策

大災(zāi)之后，迫在眉睫的任務(wù)是采取非常舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)。建議制定《湖北省關(guān)于新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展政策措施的意見》，充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)湖北省正常的生產(chǎn)生活秩序。

1. 申請中央財政建立“湖北新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展基金”。建議：（1）參考汶川地震、玉樹地震和“98抗洪”后的災(zāi)后重建模式，設(shè)立專項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、車購稅專項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。（2）省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級整合一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排。（3）重點(diǎn)支持疫情防控和后期恢復(fù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2．財政支出政策支持。建議：（1）請求中央財政采取對居民個人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民因疫情承受的人身財產(chǎn)損失、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。（2）發(fā)揮政府性投資支撐引領(lǐng)作用，針對疫情防控中的短板和需求，加大公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板投資。（3）中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)傳染病防治急需的項(xiàng)目傾斜。充分發(fā)揮中央財政投入的引導(dǎo)作用， 重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域和承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前沿性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。

3．稅收優(yōu)惠政策支持。建議：（1）對積極參與抗擊疫情緊急物資生產(chǎn)、運(yùn)輸和積極捐贈抗災(zāi)物資的企業(yè)，免征9個月企業(yè)所得稅。對中小企業(yè)免征6個月企業(yè)所得稅。（2）對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情防控期間增值稅增量留抵稅額。對運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資和提供公共交通服務(wù)、生活服務(wù)、郵政快遞服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（3）對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過6個月。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款。受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。（4）對因疫情防控停業(yè)的定期定額個體工商戶，免繳停業(yè)期間的定額稅款。（5）因疫情防控影響，準(zhǔn)許個人延期6個月申報納稅。對抗“疫”一線各類人員取得的與抗“疫”有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

4．降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。建議：（1）降低企業(yè)用電用水用氣成本。減免疫情防控期間停工高壓企業(yè)容量電費(fèi)。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)辦電實(shí)施“零上門、零審批、零投資”服務(wù)；企業(yè)電價、工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào) 10%，期限為6個月；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用氣、用水實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，疫情結(jié)束后 3 個月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳各項(xiàng)費(fèi)用。（2）降低交通運(yùn)輸通行費(fèi)。對所有ETC 貨車通行費(fèi)實(shí)行8.5折；對進(jìn)出長江主要港口的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行高速公路通行費(fèi)50%優(yōu)惠；對全省高速公路網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)按 65%收取。（3）降低企業(yè)社保費(fèi)用。對不裁員或裁員比率低于10%的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，由企業(yè)申請，根據(jù)企業(yè)信用、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等不同情況，返還1-3個月的社會保險費(fèi)，月返還標(biāo)準(zhǔn)按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會保險費(fèi)確定。面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，可緩繳社會保險費(fèi)，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。對受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，未及時繳存住房公積金的， 其職工補(bǔ)繳之后視為正常繳存。

5．促進(jìn)勞動就業(yè)政策。由于疫情期間交通阻斷，湖北至今尚未正常開通離鄂通道，本省勞動力外出就業(yè)遇到較大困難。因此，迫切需要開發(fā)更多本地就業(yè)機(jī)會，吸納湖北勞動力。建議：（1）對湖北企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級以上勞動保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。（2）對于本年度新畢業(yè)大學(xué)生在鄂創(chuàng)業(yè)，提供每人每年2萬元創(chuàng)業(yè)期生活補(bǔ)貼，對有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每項(xiàng)20萬元啟動支持。（3）對于因?yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營者，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

6. 金融政策支持。建議：（1）減免企業(yè)貸款利息。在疫情防控期間，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)免除實(shí)體企業(yè)貸款利息，減免金融服務(wù)手續(xù)費(fèi)。對全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低 0.5 個百分點(diǎn)。對因疫情影響產(chǎn)生逾期的企業(yè)貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級財政對免除企業(yè) 3 個月及以上貸款利息的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎勵，省財政根據(jù)各地獎勵情況進(jìn)行補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)免息情況作為各級政府對金融機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。（2）對擴(kuò)大融資金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。對企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按其年度累計發(fā)行額的1.5倍進(jìn)行獎勵，對承銷民營企業(yè)、小微企業(yè)債務(wù)融資工具按 2 倍標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具、且不需要政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)，給予每個項(xiàng)目10-30萬元獎勵。對使用央行“支小再貸款”發(fā)放小微民營企業(yè)貸款符合條件的金融機(jī)構(gòu)，按不超過再貸款使用金額的 0.5%給予貼息性獎勵。（3）推進(jìn)債券發(fā)行提速增效。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強(qiáng)政策性擔(dān)保工具對債券發(fā)行的增信支持力度。加快建立和完善市場主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)杠桿率水平監(jiān)測預(yù)警，大力實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股。（4）對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限6個月，在2020年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。（5）加大對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

7. 農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。建議：（1）加大對受災(zāi)地區(qū)"三農(nóng)"發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合地區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。（2）采取專項(xiàng)票據(jù)兌付等方式增強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸投放能力。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額信貸。（3）鼓勵各金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。（4）增加對受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款，支持農(nóng)村恢復(fù)生產(chǎn)和如期完成脫貧任務(wù)。

（作者系湖北省政協(xié)委員，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）