打好攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn) 下好優(yōu)化營商環(huán)境“先手棋”
——省政協(xié)常委會會議聚焦持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境革命協(xié)商議政

2021-10-29 08:03:10   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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省委、省政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，加大頂層設(shè)計，推出系列組合拳，我省營商環(huán)境大幅改善。

省政協(xié)圍繞“堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境革命”，融合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、界別調(diào)研、界別協(xié)商、民主監(jiān)督、社情民意等多種形式，廣泛建言資政，積極凝聚共識。

10月27日至28日，省政協(xié)十二屆十四次常委會會議召開。常委們認(rèn)為，營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感受最深也最有話語權(quán)。

調(diào)研表明，對比過去，許多企業(yè)感到營商環(huán)境“已經(jīng)很好”。但對比先進(jìn)省市和一流標(biāo)準(zhǔn)，我省營商環(huán)境仍有不小差距，尤其是疊加疫情后續(xù)沖擊、大宗商品價格上漲等因素，企業(yè)期待營商環(huán)境“持續(xù)向好”。

下好營商環(huán)境“先手棋”，才能下活湖北高質(zhì)量發(fā)展“全盤棋”。

常委們建議，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關(guān)鍵一招，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動我省營商環(huán)境根本性改善。

凝聚強大共識

營商環(huán)境的每一件小事都是關(guān)系發(fā)展的大事，需要凝聚政府、企業(yè)、社會各方共識合力。

常委們建議：

破除傳統(tǒng)守舊之冰、阻礙發(fā)展之障，強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)治理，構(gòu)建要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動的營商環(huán)境新格局。

樹立用戶思維，增強服務(wù)意識，把企業(yè)和群眾的事當(dāng)作自己的事來辦。敢于創(chuàng)新突破，直面矛盾和頑疾，勇于擔(dān)當(dāng)承責(zé)。

市場主體要堅守主業(yè)，依法經(jīng)營，努力成為營商環(huán)境的守護(hù)者和推動者。

落實企業(yè)家參與涉企政策制定，建立常態(tài)化政企溝通機制，暢通多元化訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建清而更親的新型政商關(guān)系。

在全社會營造重商親商的良好氛圍，塑造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。

突出市場屬性

保護(hù)、鼓勵和支持各類市場主體平等參與市場競爭。

常委們建議：

堅持競爭中性原則，及時清理妨礙公平競爭的各種政策壁壘、區(qū)域分割和地方保護(hù)。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條優(yōu)化營商環(huán)境。落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，著力補鏈、擴鏈、強鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接協(xié)調(diào)、資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)開辦注銷更加便捷、財產(chǎn)登記更加高效、工程建設(shè)項目審批流程更加優(yōu)化、納稅服務(wù)更加貼心、破產(chǎn)辦理更加快速，推進(jìn)政府采購、招投標(biāo)、水電氣報裝、金融信貸等領(lǐng)域改革取得明顯突破。

持續(xù)降低市場主體運行成本。對現(xiàn)行紓困政策進(jìn)行評估，期限能延則延、范圍能擴即擴。強化金融對實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持，最大限度降低融資、用能、用地、用網(wǎng)、用工、物流等成本。

改革政府作為

有效市場離不開有為政府。

常委們建議：

加大“放管服”改革，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，推進(jìn)跨部門跨層級跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，全面落實“一窗通辦、一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、跨省通辦”，提升政務(wù)服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)性。

建立健全從省級到村（社區(qū)）的五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“就近辦”。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實現(xiàn)“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”。

堅持包容審慎監(jiān)管，推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。

主動向企業(yè)精準(zhǔn)推送并兌現(xiàn)惠企政策，實現(xiàn)“一次告知、一次申報、一次兌現(xiàn)”。

加強政府守信踐諾機制建設(shè)，營造良好社會信用環(huán)境。

加強法治保障

構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、健全完善的營商環(huán)境法律規(guī)范體系。

常委們建議：

提高營商環(huán)境行政執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方有償服務(wù)，整治中介組織亂收費，加強壟斷行業(yè)收費監(jiān)管。實施涉企輕微違法行為免罰制度。細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，加大涉企執(zhí)法專項整治，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，慎用關(guān)停“一刀切”。

增強營商環(huán)境公正司法力度。堅持各類市場主體的訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任平等，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護(hù)。落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。健全涉企案件處置機制，規(guī)范涉企案件辦理、涉案財產(chǎn)處理。

提升國際水平

破除內(nèi)陸意識、封閉意識，提升我省經(jīng)濟外向度，打造一流的國際化營商環(huán)境。

常委們建議：

建立完善的口岸綜合服務(wù)體系。放寬市場準(zhǔn)入，完善功能體系，不斷擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)的帶動效應(yīng)。

完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進(jìn)出口市場多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和市場采購貿(mào)易方式試點，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。

促進(jìn)迭代升級

對標(biāo)國內(nèi)外一流水平，加快研究新一輪政策措施，盡快形成優(yōu)化營商環(huán)境政策升級版。

常委們建議：

拓展拓寬拓深營商環(huán)境內(nèi)涵，把為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的人才資源、完善的信用體系、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的人文和生態(tài)環(huán)境等服務(wù)，納入“營商環(huán)境+”重要內(nèi)容。

建立優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)，支持武漢爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，打造一批營商環(huán)境標(biāo)桿城市，形成具有湖北特色和辨識度的營商環(huán)境品牌。

學(xué)習(xí)長三角經(jīng)驗，推動長江中游城市群涉企服務(wù)一體化。

強化市場主體需求導(dǎo)向

省政協(xié)常委 鄒薇

用改革的辦法推動營商環(huán)境建設(shè)。制定《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資建設(shè)項目施工許可管理辦法》《境外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在湖北自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)管理辦法》。

完善評價機制，問責(zé)落到實處。建立全省營商環(huán)境評估辦法，把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級政府經(jīng)濟工作考核體系。完善營商環(huán)境觀察員制度，及時通報問題。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺監(jiān)督作用，對破壞營商環(huán)境的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。制定政商交往正面清單，給政商交往提供一張“明白紙”。推行企業(yè)“管家式”服務(wù)，對龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和中小企業(yè)分類服務(wù)。建立政商溝通平臺、建言直通車平臺、公共信用信息平臺。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)升級，推廣“智能秒批”“一網(wǎng)通辦”“聯(lián)合誠信”系統(tǒng)等改革經(jīng)驗。定期召開政企對話會。

優(yōu)化法治環(huán)境，明確執(zhí)法邊界。制定《法治政府建設(shè)實施綱要》湖北實施細(xì)則。制定實施市場主體輕微違規(guī)行為免罰清單，明確中小微企業(yè)涉及廣告、合同、消防、排污等領(lǐng)域輕微違規(guī)行為的免責(zé)范圍。

加快政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)

省政協(xié)常委楊曉梅 代表省致公黨發(fā)言

聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)——

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，集中審批職能，縱向?qū)用婕涌齑蛲▏?、省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集；橫向?qū)用婕涌靺R集同級各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，實行“一條龍”服務(wù)。

精簡合并審批事項，調(diào)整審批時序，優(yōu)化審批流程。完善城區(qū)便民服務(wù)場所建設(shè)，實現(xiàn)群眾“就近辦”。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境“減審批”，提升市場主體獲得感——

繼續(xù)深入開展“減審批”專項行動。

切實轉(zhuǎn)變“減審批”方式，除規(guī)定不能以承諾方式代替的事項，其他事項均實行告知承諾制，支持小微企業(yè)登記即來即辦。

實現(xiàn)所有自然資源審批事項“一網(wǎng)通辦”，更多事項“一事聯(lián)辦”。

聚焦市場主體需求，切實增強服務(wù)意識——

在政策制定環(huán)節(jié)，健全多元化參與機制。在政策兌付環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的財政惠企便民服務(wù)平臺。在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)全流程在線審批。

采取日常督查、專項督查和綜合督查三種方式，對優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查督辦。

依法加強民企權(quán)益保護(hù)

省政協(xié)常委王兆民 代表省工商聯(lián)發(fā)言

法治環(huán)境是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。以省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心為例，其投訴服務(wù)平臺目前注冊企業(yè)超38萬戶，運行一年多來受理訴求做到了“件件有著落、事事有回音”。

建議依法平等保護(hù)民企合法財產(chǎn)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。針對企業(yè)集中區(qū)，建立掛牌保護(hù)制，加大對危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的社會治安、經(jīng)濟詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為的打擊力度。

建議精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法力度和溫度。堅持“謙抑、審慎、善意”的理念，推動基層普遍落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度。完善財產(chǎn)保全解除、替換機制，運用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施。充分發(fā)揮企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制作用，有效降低企業(yè)刑事風(fēng)險。

建議加強行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立行政執(zhí)法全過程全環(huán)節(jié)可追溯機制，推進(jìn)行政機關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。細(xì)化落實輕微違法行為首違不罰清單，嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)多部門多領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

讓民企有更多安全感獲得感成就感

省政協(xié)常委 鄔劍剛

讓民營企業(yè)有更多安全感。民營企業(yè)一頭連著就業(yè)和民生，一頭連著稅收和發(fā)展，保企業(yè)就是保就業(yè)、保稅收，就是保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展。在經(jīng)濟下行的情況下，必須真心實意大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。

讓民營企業(yè)有更多獲得感。既要有普惠性的企業(yè)扶持政策，也要注重“一企一策”，增強針對性。針對企業(yè)的個性化需求，研究解決事關(guān)長遠(yuǎn)的具體問題。比如企業(yè)重組問題，就需要政府出面加強引導(dǎo)，因為政府比各自為戰(zhàn)的企業(yè)站位更高、信息更靈通。同時，既要制定扶持政策，也應(yīng)建立政策落實落地的機制。通過部門與重點企業(yè)建立聯(lián)系點、運用信息技術(shù)、建立行業(yè)信息共享平臺等，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

讓民營企業(yè)有更多成就感。建立健全民營企業(yè)榮譽制度和表彰制度，對于有較大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)和企業(yè)家，授予政府榮譽，大力宣傳表彰，在社會上營造尊重、愛護(hù)、支持民營企業(yè)的良好風(fēng)尚，激勵更多民營企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

構(gòu)建清而更親政商交往機制

省政協(xié)委員周友坤 代表荊門市政協(xié)發(fā)言

聚焦親如一家，完善政商生態(tài)合力共建機制。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見。設(shè)立“親清指標(biāo)”與“親清指數(shù)”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準(zhǔn)化。

聚焦親而有道，優(yōu)化企業(yè)訴求表達(dá)處理機制。建立企業(yè)家聯(lián)席會議制度，邀請企業(yè)代表參加經(jīng)濟工作會議、經(jīng)濟形勢分析會、重大經(jīng)貿(mào)活動，列席人大、政協(xié)相關(guān)會議等，多途徑收集意見建議。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“親清家園”，建立商（協(xié)）會共性問題反映處理綠色通道。

聚焦親而有方，完善“親情”服務(wù)機制。實施政務(wù)服務(wù)功能提檔升級。加強窗口單位辦事能力建設(shè)，培養(yǎng)更多辦事“知識通”、業(yè)務(wù)“一口清”。推行黨員干部入企掃碼制、企業(yè)訴求包聯(lián)干部全程參與制。

聚焦“清”中見“親”，改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)機制。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立紀(jì)委監(jiān)委、司法機關(guān)與工商聯(lián)協(xié)作保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展機制，建立容錯糾錯機制。

聚焦清上加親，構(gòu)建人文關(guān)懷機制。鼓勵干部主動與企業(yè)家聯(lián)系互動，幫助解決辦事、矛盾糾紛化解、就醫(yī)、子女入學(xué)等實際問題。

打造“不靠關(guān)系”的營商金字招牌

省政協(xié)常委嚴(yán)炳洲 代表省農(nóng)工黨發(fā)言

以思想破冰引領(lǐng)社會環(huán)境革命，齊心打造湖北營商“不靠關(guān)系”的金字招牌——

全省上下掀起破除“關(guān)系”、強化公平的社會環(huán)境大整治。集中宣傳湖北營商環(huán)境不靠人情關(guān)系的目標(biāo)和特色，統(tǒng)一打造湖北營商不靠人情關(guān)系的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

公職人員帶頭抵制人情關(guān)系之風(fēng)，不找人情關(guān)系求人辦事，不憑人情關(guān)系替人辦事。

進(jìn)一步深化改革，全方位強化公開透明，從制度上破除找關(guān)系的潛規(guī)則——

全方位落實信息公開，積極回應(yīng)群眾質(zhì)疑和舉報。實行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動同一事項在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

切實健全信用體系，全面提升“信用湖北”建設(shè)水平，對敢于抵制“關(guān)系之風(fēng)”的干部，堅決為其撐腰鼓勁。

全面落實公平公正原則，切實營造事事公平、人人平等的主流社會氛圍——

依法平等對待國企與民企、大企業(yè)與中小微企業(yè)。深入貫徹落實《民法典》，進(jìn)一步清理不符合市場主體平等競爭原則的規(guī)定，對擬出臺的涉企規(guī)范性文件開展公平競爭性審查。

為群眾表達(dá)訴求、疏解情緒、解決問題提供暢通渠道。注重培育清爽的人際關(guān)系文化，推動形成平等待人、依規(guī)辦事的文化習(xí)慣。