打好攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn) 下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”
——省政協(xié)常委會(huì)會(huì)議聚焦持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命協(xié)商議政

2021-10-29 08:03:10   來源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

省委、省政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，加大頂層設(shè)計(jì)，推出系列組合拳，我省營(yíng)商環(huán)境大幅改善。

省政協(xié)圍繞“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命”，融合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、界別調(diào)研、界別協(xié)商、民主監(jiān)督、社情民意等多種形式，廣泛建言資政，積極凝聚共識(shí)。

10月27日至28日，省政協(xié)十二屆十四次常委會(huì)會(huì)議召開。常委們認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感受最深也最有話語(yǔ)權(quán)。

調(diào)研表明，對(duì)比過去，許多企業(yè)感到營(yíng)商環(huán)境“已經(jīng)很好”。但對(duì)比先進(jìn)省市和一流標(biāo)準(zhǔn)，我省營(yíng)商環(huán)境仍有不小差距，尤其是疊加疫情后續(xù)沖擊、大宗商品價(jià)格上漲等因素，企業(yè)期待營(yíng)商環(huán)境“持續(xù)向好”。

下好營(yíng)商環(huán)境“先手棋”，才能下活湖北高質(zhì)量發(fā)展“全盤棋”。

常委們建議，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的關(guān)鍵一招，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境根本性改善。

凝聚強(qiáng)大共識(shí)

營(yíng)商環(huán)境的每一件小事都是關(guān)系發(fā)展的大事，需要凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)各方共識(shí)合力。

常委們建議：

破除傳統(tǒng)守舊之冰、阻礙發(fā)展之障，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，構(gòu)建要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境新格局。

樹立用戶思維，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把企業(yè)和群眾的事當(dāng)作自己的事來辦。敢于創(chuàng)新突破，直面矛盾和頑疾，勇于擔(dān)當(dāng)承責(zé)。

市場(chǎng)主體要堅(jiān)守主業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)，努力成為營(yíng)商環(huán)境的守護(hù)者和推動(dòng)者。

落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通多元化訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建清而更親的新型政商關(guān)系。

在全社會(huì)營(yíng)造重商親商的良好氛圍，塑造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。

突出市場(chǎng)屬性

保護(hù)、鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

常委們建議：

堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，及時(shí)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策壁壘、區(qū)域分割和地方保護(hù)。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，著力補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接協(xié)調(diào)、資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)開辦注銷更加便捷、財(cái)產(chǎn)登記更加高效、工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程更加優(yōu)化、納稅服務(wù)更加貼心、破產(chǎn)辦理更加快速，推進(jìn)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、水電氣報(bào)裝、金融信貸等領(lǐng)域改革取得明顯突破。

持續(xù)降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本。對(duì)現(xiàn)行紓困政策進(jìn)行評(píng)估，期限能延則延、范圍能擴(kuò)即擴(kuò)。強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持，最大限度降低融資、用能、用地、用網(wǎng)、用工、物流等成本。

改革政府作為

有效市場(chǎng)離不開有為政府。

常委們建議：

加大“放管服”改革，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，全面落實(shí)“一窗通辦、一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、跨省通辦”，提升政務(wù)服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)性。

建立健全從省級(jí)到村（社區(qū)）的五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”。

堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。

主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送并兌現(xiàn)惠企政策，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一次申報(bào)、一次兌現(xiàn)”。

加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。

加強(qiáng)法治保障

構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、健全完善的營(yíng)商環(huán)境法律規(guī)范體系。

常委們建議：

提高營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方有償服務(wù)，整治中介組織亂收費(fèi)，加強(qiáng)壟斷行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管。實(shí)施涉企輕微違法行為免罰制度。細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，加大涉企執(zhí)法專項(xiàng)整治，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，慎用關(guān)停“一刀切”。

增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境公正司法力度。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護(hù)。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。健全涉企案件處置機(jī)制，規(guī)范涉企案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)處理。

提升國(guó)際水平

破除內(nèi)陸意識(shí)、封閉意識(shí)，提升我省經(jīng)濟(jì)外向度，打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

常委們建議：

建立完善的口岸綜合服務(wù)體系。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善功能體系，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。

完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。

促進(jìn)迭代升級(jí)

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流水平，加快研究新一輪政策措施，盡快形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策升級(jí)版。

常委們建議：

拓展拓寬拓深營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，把為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的人才資源、完善的信用體系、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的人文和生態(tài)環(huán)境等服務(wù)，納入“營(yíng)商環(huán)境+”重要內(nèi)容。

建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)，支持武漢爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，打造一批營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，形成具有湖北特色和辨識(shí)度的營(yíng)商環(huán)境品牌。

學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群涉企服務(wù)一體化。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向

省政協(xié)常委 鄒薇

用改革的辦法推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。制定《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理辦法》《境外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在湖北自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制，問責(zé)落到實(shí)處。建立全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估辦法，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作考核體系。完善營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，及時(shí)通報(bào)問題。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)監(jiān)督作用，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。制定政商交往正面清單，給政商交往提供一張“明白紙”。推行企業(yè)“管家式”服務(wù)，對(duì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)分類服務(wù)。建立政商溝通平臺(tái)、建言直通車平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，推廣“智能秒批”“一網(wǎng)通辦”“聯(lián)合誠(chéng)信”系統(tǒng)等改革經(jīng)驗(yàn)。定期召開政企對(duì)話會(huì)。

優(yōu)化法治環(huán)境，明確執(zhí)法邊界。制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》湖北實(shí)施細(xì)則。制定實(shí)施市場(chǎng)主體輕微違規(guī)行為免罰清單，明確中小微企業(yè)涉及廣告、合同、消防、排污等領(lǐng)域輕微違規(guī)行為的免責(zé)范圍。

加快政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)

省政協(xié)常委楊曉梅 代表省致公黨發(fā)言

聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)——

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，集中審批職能，縱向?qū)用婕涌齑蛲▏?guó)垂、省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集；橫向?qū)用婕涌靺R集同級(jí)各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化審批流程。完善城區(qū)便民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“減審批”，提升市場(chǎng)主體獲得感——

繼續(xù)深入開展“減審批”專項(xiàng)行動(dòng)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變“減審批”方式，除規(guī)定不能以承諾方式代替的事項(xiàng)，其他事項(xiàng)均實(shí)行告知承諾制，支持小微企業(yè)登記即來即辦。

實(shí)現(xiàn)所有自然資源審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，更多事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。

聚焦市場(chǎng)主體需求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)——

在政策制定環(huán)節(jié)，健全多元化參與機(jī)制。在政策兌付環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的財(cái)政惠企便民服務(wù)平臺(tái)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)全流程在線審批。

采取日常督查、專項(xiàng)督查和綜合督查三種方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查督辦。

依法加強(qiáng)民企權(quán)益保護(hù)

省政協(xié)常委王兆民 代表省工商聯(lián)發(fā)言

法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。以省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心為例，其投訴服務(wù)平臺(tái)目前注冊(cè)企業(yè)超38萬(wàn)戶，運(yùn)行一年多來受理訴求做到了“件件有著落、事事有回音”。

建議依法平等保護(hù)民企合法財(cái)產(chǎn)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。針對(duì)企業(yè)集中區(qū)，建立掛牌保護(hù)制，加大對(duì)危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為的打擊力度。

建議精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法司法力度和溫度。堅(jiān)持“謙抑、審慎、善意”的理念，推動(dòng)基層普遍落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。完善財(cái)產(chǎn)保全解除、替換機(jī)制，運(yùn)用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施。充分發(fā)揮企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制作用，有效降低企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)。

建議加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立行政執(zhí)法全過程全環(huán)節(jié)可追溯機(jī)制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。細(xì)化落實(shí)輕微違法行為首違不罰清單，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)現(xiàn)多部門多領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

讓民企有更多安全感獲得感成就感

省政協(xié)常委 鄔劍剛

讓民營(yíng)企業(yè)有更多安全感。民營(yíng)企業(yè)一頭連著就業(yè)和民生，一頭連著稅收和發(fā)展，保企業(yè)就是保就業(yè)、保稅收，就是保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，必須真心實(shí)意大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

讓民營(yíng)企業(yè)有更多獲得感。既要有普惠性的企業(yè)扶持政策，也要注重“一企一策”，增強(qiáng)針對(duì)性。針對(duì)企業(yè)的個(gè)性化需求，研究解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體問題。比如企業(yè)重組問題，就需要政府出面加強(qiáng)引導(dǎo)，因?yàn)檎雀髯詾閼?zhàn)的企業(yè)站位更高、信息更靈通。同時(shí)，既要制定扶持政策，也應(yīng)建立政策落實(shí)落地的機(jī)制。通過部門與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)、運(yùn)用信息技術(shù)、建立行業(yè)信息共享平臺(tái)等，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

讓民營(yíng)企業(yè)有更多成就感。建立健全民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)制度和表彰制度，對(duì)于有較大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，授予政府榮譽(yù)，大力宣傳表彰，在社會(huì)上營(yíng)造尊重、愛護(hù)、支持民營(yíng)企業(yè)的良好風(fēng)尚，激勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

構(gòu)建清而更親政商交往機(jī)制

省政協(xié)委員周友坤 代表荊門市政協(xié)發(fā)言

聚焦親如一家，完善政商生態(tài)合力共建機(jī)制。出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見。設(shè)立“親清指標(biāo)”與“親清指數(shù)”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準(zhǔn)化。

聚焦親而有道，優(yōu)化企業(yè)訴求表達(dá)處理機(jī)制。建立企業(yè)家聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)企業(yè)代表參加經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，列席人大、政協(xié)相關(guān)會(huì)議等，多途徑收集意見建議。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“親清家園”，建立商（協(xié)）會(huì)共性問題反映處理綠色通道。

聚焦親而有方，完善“親情”服務(wù)機(jī)制。實(shí)施政務(wù)服務(wù)功能提檔升級(jí)。加強(qiáng)窗口單位辦事能力建設(shè)，培養(yǎng)更多辦事“知識(shí)通”、業(yè)務(wù)“一口清”。推行黨員干部入企掃碼制、企業(yè)訴求包聯(lián)干部全程參與制。

聚焦“清”中見“親”，改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)機(jī)制。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，建立紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)作保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

聚焦清上加親，構(gòu)建人文關(guān)懷機(jī)制。鼓勵(lì)干部主動(dòng)與企業(yè)家聯(lián)系互動(dòng)，幫助解決辦事、矛盾糾紛化解、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題。

打造“不靠關(guān)系”的營(yíng)商金字招牌

省政協(xié)常委嚴(yán)炳洲 代表省農(nóng)工黨發(fā)言

以思想破冰引領(lǐng)社會(huì)環(huán)境革命，齊心打造湖北營(yíng)商“不靠關(guān)系”的金字招牌——

全省上下掀起破除“關(guān)系”、強(qiáng)化公平的社會(huì)環(huán)境大整治。集中宣傳湖北營(yíng)商環(huán)境不靠人情關(guān)系的目標(biāo)和特色，統(tǒng)一打造湖北營(yíng)商不靠人情關(guān)系的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

公職人員帶頭抵制人情關(guān)系之風(fēng)，不找人情關(guān)系求人辦事，不憑人情關(guān)系替人辦事。

進(jìn)一步深化改革，全方位強(qiáng)化公開透明，從制度上破除找關(guān)系的潛規(guī)則——

全方位落實(shí)信息公開，積極回應(yīng)群眾質(zhì)疑和舉報(bào)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)同一事項(xiàng)在全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

切實(shí)健全信用體系，全面提升“信用湖北”建設(shè)水平，對(duì)敢于抵制“關(guān)系之風(fēng)”的干部，堅(jiān)決為其撐腰鼓勁。

全面落實(shí)公平公正原則，切實(shí)營(yíng)造事事公平、人人平等的主流社會(huì)氛圍——

依法平等對(duì)待國(guó)企與民企、大企業(yè)與中小微企業(yè)。深入貫徹落實(shí)《民法典》，進(jìn)一步清理不符合市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)定，對(duì)擬出臺(tái)的涉企規(guī)范性文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

為群眾表達(dá)訴求、疏解情緒、解決問題提供暢通渠道。注重培育清爽的人際關(guān)系文化，推動(dòng)形成平等待人、依規(guī)辦事的文化習(xí)慣。