建好筑牢科技強省“四梁八柱”
——省政協(xié)常委會會議聚焦深入推進科技體制改革創(chuàng)新

2021-07-23 07:48:55   來源:湖北日報  

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“作為我省‘建成支點’的必由之路和重要支撐，科技強省建設刻不容緩、迫在眉睫?！?br/>

省政協(xié)十二屆十三次常委會會議聚焦“深入推進科技體制改革創(chuàng)新”開展協(xié)商議政，參會人員形成了這個共識。

會前，省政協(xié)圍繞18個調(diào)研重點組建相應調(diào)研組開展工作，通過網(wǎng)絡議政面向全省各級政協(xié)委員征集“委員微建議”并收到99篇。

參與調(diào)研的省政協(xié)專委會、省各民主黨派及省政協(xié)常委、委員、智庫專家建議，全省上下必須強化差距意識、危機意識、追趕意識，齊心協(xié)力強弱項，克服困難補短板，盡快建好筑牢科技強省的“四梁八柱”，早日邁入科技強省行列，為“支點”提供強力支撐。

齊心協(xié)力強弱項

補強經(jīng)濟實力欠缺的弱項。

優(yōu)先支持在科技創(chuàng)新方面具有突出優(yōu)勢的大企業(yè)加快發(fā)展；建立常態(tài)化的重大科技成果省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化扶持機制。

補強產(chǎn)學研融合不夠的弱項。

形成共識，明確以產(chǎn)業(yè)的需求主導產(chǎn)學研合作。以非常的力度廣泛動員我省科技人員服務企業(yè)發(fā)展。

補強科技金融不活的弱項。

創(chuàng)業(yè)投資和科技創(chuàng)新置于同等重要的地位，納入“科技強省”建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，將建立區(qū)域股權投資體系作為深化區(qū)域經(jīng)濟、科技體制改革的基本目標和重要手段。盡快在省級層面出臺加快創(chuàng)業(yè)投資和股權投資發(fā)展的地方性法規(guī)，推動地方政府落實支持私募行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、人才引進、項目投資等政策，激發(fā)投資內(nèi)生動力，鼓勵長期創(chuàng)新資本形成。

補強企業(yè)轉化能力不足的弱項。

建立以支持大企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。

克服困難補短板

補齊高能級大科學設施欠缺的短板。

當前最需要的，是加快建設與我省重點學科建設和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相一致，能夠覆蓋多學科、多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)的大科學設施。

補齊創(chuàng)新地理空間水準不高、規(guī)模不大的短板。

充分發(fā)揮有組織創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快進度、提高水準、創(chuàng)新機制建設光谷創(chuàng)新大走廊，使其成為全省創(chuàng)新發(fā)展的策源地，在規(guī)劃的范圍內(nèi)向全省市州開放。例如可以鼓勵各市州在光谷創(chuàng)新大走廊區(qū)域內(nèi)建設本市企業(yè)的集中研發(fā)基地，為市州的高新企業(yè)提供低成本的空間支持。

補齊高水平新興學科實力不強的短板。

建設科技強省，必須加強與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)相匹配的相關學科建設與發(fā)展。從目前來看，就是要突出“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所關聯(lián)的基礎學科發(fā)展需要，盡快改變我省在半導體、微電子、信息技術、數(shù)字技術、儀器儀表等領域學科實力不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面。

補齊高水平研發(fā)平臺不多的短板。

在現(xiàn)代科技創(chuàng)新中，有多大多高水平的根據(jù)地，決定著能夠聚集多少多高水平的隊伍，能夠承接和完成多高水平多大作用的項目。從湖北當前實際出發(fā)，近期應當有所側重，按照科技創(chuàng)新的效率原則，用好有限的財政科技投入，旗幟鮮明地選擇至少在全國有比較優(yōu)勢、并跑或領先的領域重點支持。

貼心服務優(yōu)環(huán)境

優(yōu)化考核指標，以貼心服務營造良好環(huán)境。

以幫助創(chuàng)新企業(yè)渡難關、越障礙、拓新路為標準，優(yōu)化營商環(huán)境考核指標體系。為創(chuàng)新發(fā)展積極開路搭橋，要大力褒獎；墨守成規(guī)、有求不應、慢作為甚至不作為，要作為反面典型予以懲戒，真正為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

督促政策落實，優(yōu)化人才工作的軟環(huán)境。

明確人才工作全方位負責部門，在全省實行“一窗口受理、一站式服務、一網(wǎng)式運行，問題難題一攬子解決”的人才服務模式，出臺支持企業(yè)人才引進的政策，多聽聽企業(yè)的意見和建議，真正把好事辦好，實現(xiàn)政策效果最大化。

不斷增強武漢創(chuàng)新策源能力

省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席 楊智

優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，構建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。不斷增強武漢創(chuàng)新策源能力，加快建成高水平國家科技創(chuàng)新中心，翹起湖北經(jīng)濟高質量發(fā)展之“首”；以光谷科技創(chuàng)新大走廊為重點，引領武漢城市圈有機融合、一體發(fā)展，挺起湖北中部崛起之“脊”；做大做強宜昌、襄陽兩個省域副中心城市，加快形成分工有序、功能互補、高效協(xié)同的“襄十隨神”城市群和“宜荊荊恩”城市群，展開湖北經(jīng)濟騰飛之“翼”。

增強策源能力，在特色化差異化發(fā)展定位上抓機遇，加大基礎研究投入，聚焦我省相對優(yōu)勢的領域前瞻技術研究，與其他先進地區(qū)形成錯位發(fā)展、競爭合作。

補齊硬件短板，建設大科學裝置集群，建設前沿交叉研究中心和關鍵共性技術平臺，實施貫通式的重大科技專項，在建設重大科技基礎設施上出實效。

注重多方合力，在集聚國家戰(zhàn)略科技力量上謀發(fā)展，推進中國科學院、湖北省、武漢市三方共建東湖科學城，推動武漢與國內(nèi)外一流高校院所建立深度合作關系，匯聚國際頂尖創(chuàng)新人才和團隊。

優(yōu)化空間布局，打造“武漢城市圈協(xié)同創(chuàng)新共同體”，支持襄陽、宜昌等地打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，在構建區(qū)域創(chuàng)新共同體上促協(xié)調(diào)。

以光谷科創(chuàng)大走廊 引領帶動“同城化”

省政協(xié)常委范道寵代表民革湖北省委會發(fā)言

提高政治站位和擔當，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展落地見效。

以更具吸引力的政策和更靈活的機制，吸納凝聚高端人才。加大鼓勵創(chuàng)新政策的落實力度，厚植讓科技人員名利雙收的沃土，促進科技成果本地轉化。把是否采取硬措施集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，作為衡量一把手對科技創(chuàng)新工作真抓實干的標準，納入優(yōu)化營商環(huán)境范疇同步督查、同步考核。

多措并舉，為科創(chuàng)大走廊建設提供資金保障。

調(diào)整財政支出結構和科技投入方式，將省級科技專項資金提高到20億元，建立與GDP增速相匹配的常態(tài)化增長機制，加強高能級基礎原創(chuàng)性研究以及與湖北產(chǎn)業(yè)契合度高、產(chǎn)出帶動效益大的項目支持。拓寬融資渠道，設立大走廊建設發(fā)展專項基金，單列發(fā)行大走廊建設專項政府債券。在用地指標、收益返還、占補減免等方面予以傾斜支持。

加大統(tǒng)籌力度，加快大走廊同城一體化建設步伐。

加強高位統(tǒng)籌，組建專人專班實體化掛圖作戰(zhàn)，每季督查評比通報。統(tǒng)籌頂層設計，加快重點基礎設施項目開工建設，推進公共服務平臺、科技創(chuàng)新平臺開放共享，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，探索財稅收入分配、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等利益分享機制。

大型科技企業(yè)勇當產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

省政協(xié)委員、航天科工科技委副主任 郭勇

對大型科技企業(yè)開展原創(chuàng)技術、基礎研究加大支持力度。制定相關政策，梳理我省產(chǎn)業(yè)鏈的“中梗阻”問題，按照“揭榜掛帥”的組織模式，對在關鍵領域取得重要成果的企業(yè)，給予相關激勵措施。牽頭組建基礎研究領域專項產(chǎn)業(yè)基金，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，支持企業(yè)勇當原創(chuàng)技術“策源地”。

支持大型科技企業(yè)組建省級重點實驗室、省級研究中心和技術中心。

支持引導大型科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、開放型創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新孵化基地等，出臺支持政策，建立對口聯(lián)系服務機制，推動形成大型科技企業(yè)牽引、高校和科研院所支撐、中小企業(yè)協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng)新局面。

支持大型科技企業(yè)勇當現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同創(chuàng)新。重點扶持一批百億級頭部企業(yè)和領軍企業(yè)，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵核心技術、具有國內(nèi)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，同時培育一批專精特新“小巨人”“獨角獸”企業(yè)。

開展大型科技企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點，探索路徑，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。

開展大型科技企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點工作。

強化高等教育創(chuàng)新支撐

省政協(xié)常委杜耘代表民進湖北省委會發(fā)言

對省內(nèi)學科資源逐步優(yōu)化整合。樹立全口徑調(diào)整理念，以學科治理現(xiàn)代化實現(xiàn)學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整。按照“分類調(diào)整、逐步實施”原則，將部屬高校、省屬普通?？聘咝！⑹俾殬I(yè)院校專業(yè)調(diào)整全部納入工作規(guī)劃，盡快出臺《湖北高等學校優(yōu)化學科專業(yè)設置規(guī)劃（2021-2023年）》。

加快省屬高校“雙一流”建設。通過集中支持，形成拳頭，重點支持10所省屬中西部高?；A能力建設，實施省屬高?！半p一流”建設工程，實施省屬高校優(yōu)質特色學科專業(yè)建設工程，加強交叉學科和新興學科設置，培育建設一批新工科范疇的未來技術學院，推動至少1所省屬高校進入國內(nèi)特色高水平大學。

推動高校轉型發(fā)展。重點建設20所左右辦學水平高、應用技術特色鮮明的省屬普通本科高校，重點圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能汽車、航空航天、裝備制造等領域，打造一批地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的應用型專業(yè)集群。

加強中俄科教合作。依托現(xiàn)有教育合作機制，例如中俄同類大學聯(lián)盟、上合組織大學、與湖北有關的長江流域與伏爾加流域大學合作聯(lián)盟等，開展實質性合作，打造示范性項目，促進中俄科教合作開花結果。

柔性引才用才激發(fā)創(chuàng)新活力

省政協(xié)常委李燕萍代表民建湖北省委會發(fā)言

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，強化柔性引才用才機制。

定期調(diào)整人才分類標準，推動人才結構與產(chǎn)業(yè)結構更加匹配；在電子信息、生物技術、新材料、先進制造等重點高新產(chǎn)業(yè)中搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長平臺；對從事原創(chuàng)研究的科研人員給予充分信任；明確人才工作全方位負責部門，對高端人才就醫(yī)、子女入學、創(chuàng)業(yè)補助等問題進行“一攬子”解決。

外吸內(nèi)育并重，加強學術傳承和梯隊建設。

打造“大師+團隊”模式，選拔和培育一批有潛力的科技人才。鼓勵和支持科研人員在本學科專業(yè)研究基礎上，跨學科、跨領域承擔重大科研任務，在聯(lián)合攻關中拓寬學術研究的戰(zhàn)略思維和視野。

深入推進科研管理“放管服”改革，形成精準“滴灌型”人才政策。

遵循科研規(guī)律，針對“尖、高、中、青”不同層次的科技人才實行不同的支持策略。完善科研管理制度，實施科技領軍人才全權負責制。對科技領軍人才實施“量身定制，一人一策”的綠色通道。

突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，激活科技人員服務企業(yè)的內(nèi)驅力。

全面清理不合理的限制條款。落實“科技副總”評價引導方案。落實科技人才取得職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵的個人所得稅減免政策，盡快完善職務科技成果轉化中的股權代持制度。

整合建設省級創(chuàng)新投資集團平臺

省政協(xié)常委、省高投集團總經(jīng)理 黎苑楚

建立創(chuàng)業(yè)投資與科技創(chuàng)新的聯(lián)動機制。

將“現(xiàn)代金融、創(chuàng)業(yè)投資”納入“科技強省”和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。明確創(chuàng)業(yè)投資政府主管部門責任，制定“創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展專項行動”。探索建立政府扶持計劃“跟進”資助機制、投資基金對優(yōu)秀企業(yè)的“保薦制度”、政府產(chǎn)業(yè)扶持類項目委托投資機構的“委托管理制”。

整合建設省級創(chuàng)新投資集團平臺。

以集成各類資源，形成面向企業(yè)成長全周期需求的現(xiàn)代金融服務體系為目標，突出“三個明確”“四項集成”，整合我省相關投資機構，組建省級創(chuàng)新投資集團平臺。

突出破解湖北創(chuàng)投發(fā)展“短板”。

在資源集成上，提升政府引導基金“逆周期”調(diào)節(jié)功能；開辟多渠道資金來源；厘清國有創(chuàng)投機構功能，推行分類管理、雙維評價；加快管理人和投資團隊建設。

聚焦科創(chuàng)需求打造科技金融產(chǎn)品線。

設立“人才創(chuàng)業(yè)基金”和“人才股權激勵代持基金”。推動設立“湖北新舊動能轉換指數(shù)和ETF基金”。依托“鏈長”單位，推進“1+1”行動（即：一條產(chǎn)業(yè)鏈設立一支投資基金）。推進省與地方政府共同發(fā)起設立“區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同投資基金”。

學習深圳經(jīng)驗，制定《湖北省創(chuàng)業(yè)投資條例》。

以系統(tǒng)思維促進科技人才近悅遠來

省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會智庫專家 李光

思想破冰要以“鼎新”帶動“革故”。不僅需要創(chuàng)造全社會解放思想、崇尚創(chuàng)新的氛圍，始終堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，而且要堅決摒棄片面思維、平面思維、碎片思維、部門思維，不斷破除形式主義和官僚主義。

以系統(tǒng)思維促進科技人才近悅遠來。

只有科技人才“近悅”，才能使更多優(yōu)秀科技人才“遠來”。加快構建引進科技人才與已有科技人才兼容協(xié)同、相互激勵的科技人才體系，應不斷提升科技人才體系的系統(tǒng)能力。

以系統(tǒng)思維激勵科技資源增量存量。

湖北省高度重視科技資源增量投入，正在規(guī)劃建設七個湖北省實驗室及一批大科學裝置，但更艱巨的任務是激活科技資源存量。必須進一步激活科技資源存量，加快構建科技資源增量與存量兼容互補的創(chuàng)新體系，努力提高科技資源配置效率和科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能。

以系統(tǒng)思維打造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

改善和優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，釋放創(chuàng)新主體的巨大潛能。深刻認識創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的長期性、戰(zhàn)略性和緊迫性，并轉化為打造高品質創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自覺行動。