建好筑牢科技強(qiáng)省“四梁八柱”
——省政協(xié)常委會會議聚焦深入推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新

2021-07-23 07:48:55   來源:湖北日報(bào)  

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“作為我省‘建成支點(diǎn)’的必由之路和重要支撐，科技強(qiáng)省建設(shè)刻不容緩、迫在眉睫?！?br/>

省政協(xié)十二屆十三次常委會會議聚焦“深入推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新”開展協(xié)商議政，參會人員形成了這個(gè)共識。

會前，省政協(xié)圍繞18個(gè)調(diào)研重點(diǎn)組建相應(yīng)調(diào)研組開展工作，通過網(wǎng)絡(luò)議政面向全省各級政協(xié)委員征集“委員微建議”并收到99篇。

參與調(diào)研的省政協(xié)專委會、省各民主黨派及省政協(xié)常委、委員、智庫專家建議，全省上下必須強(qiáng)化差距意識、危機(jī)意識、追趕意識，齊心協(xié)力強(qiáng)弱項(xiàng)，克服困難補(bǔ)短板，盡快建好筑牢科技強(qiáng)省的“四梁八柱”，早日邁入科技強(qiáng)省行列，為“支點(diǎn)”提供強(qiáng)力支撐。

齊心協(xié)力強(qiáng)弱項(xiàng)

補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺的弱項(xiàng)。

優(yōu)先支持在科技創(chuàng)新方面具有突出優(yōu)勢的大企業(yè)加快發(fā)展；建立常態(tài)化的重大科技成果省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。

補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合不夠的弱項(xiàng)。

形成共識，明確以產(chǎn)業(yè)的需求主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。以非常的力度廣泛動(dòng)員我省科技人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

補(bǔ)強(qiáng)科技金融不活的弱項(xiàng)。

創(chuàng)業(yè)投資和科技創(chuàng)新置于同等重要的地位，納入“科技強(qiáng)省”建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，將建立區(qū)域股權(quán)投資體系作為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的基本目標(biāo)和重要手段。盡快在省級層面出臺加快創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展的地方性法規(guī)，推動(dòng)地方政府落實(shí)支持私募行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、項(xiàng)目投資等政策，激發(fā)投資內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)長期創(chuàng)新資本形成。

補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足的弱項(xiàng)。

建立以支持大企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

克服困難補(bǔ)短板

補(bǔ)齊高能級大科學(xué)設(shè)施欠缺的短板。

當(dāng)前最需要的，是加快建設(shè)與我省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相一致，能夠覆蓋多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)的大科學(xué)設(shè)施。

補(bǔ)齊創(chuàng)新地理空間水準(zhǔn)不高、規(guī)模不大的短板。

充分發(fā)揮有組織創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快進(jìn)度、提高水準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)光谷創(chuàng)新大走廊，使其成為全省創(chuàng)新發(fā)展的策源地，在規(guī)劃的范圍內(nèi)向全省市州開放。例如可以鼓勵(lì)各市州在光谷創(chuàng)新大走廊區(qū)域內(nèi)建設(shè)本市企業(yè)的集中研發(fā)基地，為市州的高新企業(yè)提供低成本的空間支持。

補(bǔ)齊高水平新興學(xué)科實(shí)力不強(qiáng)的短板。

建設(shè)科技強(qiáng)省，必須加強(qiáng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的相關(guān)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。從目前來看，就是要突出“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展需要，盡快改變我省在半導(dǎo)體、微電子、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、儀器儀表等領(lǐng)域?qū)W科實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面。

補(bǔ)齊高水平研發(fā)平臺不多的短板。

在現(xiàn)代科技創(chuàng)新中，有多大多高水平的根據(jù)地，決定著能夠聚集多少多高水平的隊(duì)伍，能夠承接和完成多高水平多大作用的項(xiàng)目。從湖北當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，近期應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，按照科技創(chuàng)新的效率原則，用好有限的財(cái)政科技投入，旗幟鮮明地選擇至少在全國有比較優(yōu)勢、并跑或領(lǐng)先的領(lǐng)域重點(diǎn)支持。

貼心服務(wù)優(yōu)環(huán)境

優(yōu)化考核指標(biāo)，以貼心服務(wù)營造良好環(huán)境。

以幫助創(chuàng)新企業(yè)渡難關(guān)、越障礙、拓新路為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)體系。為創(chuàng)新發(fā)展積極開路搭橋，要大力褒獎(jiǎng)；墨守成規(guī)、有求不應(yīng)、慢作為甚至不作為，要作為反面典型予以懲戒，真正為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

督促政策落實(shí)，優(yōu)化人才工作的軟環(huán)境。

明確人才工作全方位負(fù)責(zé)部門，在全省實(shí)行“一窗口受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式運(yùn)行，問題難題一攬子解決”的人才服務(wù)模式，出臺支持企業(yè)人才引進(jìn)的政策，多聽聽企業(yè)的意見和建議，真正把好事辦好，實(shí)現(xiàn)政策效果最大化。

不斷增強(qiáng)武漢創(chuàng)新策源能力

省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席 楊智

優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。不斷增強(qiáng)武漢創(chuàng)新策源能力，加快建成高水平國家科技創(chuàng)新中心，翹起湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之“首”；以光谷科技創(chuàng)新大走廊為重點(diǎn)，引領(lǐng)武漢城市圈有機(jī)融合、一體發(fā)展，挺起湖北中部崛起之“脊”；做大做強(qiáng)宜昌、襄陽兩個(gè)省域副中心城市，加快形成分工有序、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的“襄十隨神”城市群和“宜荊荊恩”城市群，展開湖北經(jīng)濟(jì)騰飛之“翼”。

增強(qiáng)策源能力，在特色化差異化發(fā)展定位上抓機(jī)遇，加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦我省相對優(yōu)勢的領(lǐng)域前瞻技術(shù)研究，與其他先進(jìn)地區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展、競爭合作。

補(bǔ)齊硬件短板，建設(shè)大科學(xué)裝置集群，建設(shè)前沿交叉研究中心和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，實(shí)施貫通式的重大科技專項(xiàng)，在建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施上出實(shí)效。

注重多方合力，在集聚國家戰(zhàn)略科技力量上謀發(fā)展，推進(jìn)中國科學(xué)院、湖北省、武漢市三方共建東湖科學(xué)城，推動(dòng)武漢與國內(nèi)外一流高校院所建立深度合作關(guān)系，匯聚國際頂尖創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

優(yōu)化空間布局，打造“武漢城市圈協(xié)同創(chuàng)新共同體”，支持襄陽、宜昌等地打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體上促協(xié)調(diào)。

以光谷科創(chuàng)大走廊 引領(lǐng)帶動(dòng)“同城化”

省政協(xié)常委范道寵代表民革湖北省委會發(fā)言

提高政治站位和擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落地見效。

以更具吸引力的政策和更靈活的機(jī)制，吸納凝聚高端人才。加大鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的落實(shí)力度，厚植讓科技人員名利雙收的沃土，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。把是否采取硬措施集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，作為衡量一把手對科技創(chuàng)新工作真抓實(shí)干的標(biāo)準(zhǔn)，納入優(yōu)化營商環(huán)境范疇同步督查、同步考核。

多措并舉，為科創(chuàng)大走廊建設(shè)提供資金保障。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和科技投入方式，將省級科技專項(xiàng)資金提高到20億元，建立與GDP增速相匹配的常態(tài)化增長機(jī)制，加強(qiáng)高能級基礎(chǔ)原創(chuàng)性研究以及與湖北產(chǎn)業(yè)契合度高、產(chǎn)出帶動(dòng)效益大的項(xiàng)目支持。拓寬融資渠道，設(shè)立大走廊建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金，單列發(fā)行大走廊建設(shè)專項(xiàng)政府債券。在用地指標(biāo)、收益返還、占補(bǔ)減免等方面予以傾斜支持。

加大統(tǒng)籌力度，加快大走廊同城一體化建設(shè)步伐。

加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，組建專人專班實(shí)體化掛圖作戰(zhàn)，每季督查評比通報(bào)。統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺開放共享，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，探索財(cái)稅收入分配、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等利益分享機(jī)制。

大型科技企業(yè)勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

省政協(xié)委員、航天科工科技委副主任 郭勇

對大型科技企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)、基礎(chǔ)研究加大支持力度。制定相關(guān)政策，梳理我省產(chǎn)業(yè)鏈的“中梗阻”問題，按照“揭榜掛帥”的組織模式，對在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要成果的企業(yè)，給予相關(guān)激勵(lì)措施。牽頭組建基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，支持企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。

支持大型科技企業(yè)組建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級研究中心和技術(shù)中心。

支持引導(dǎo)大型科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、開放型創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新孵化基地等，出臺支持政策，建立對口聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)形成大型科技企業(yè)牽引、高校和科研院所支撐、中小企業(yè)協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng)新局面。

支持大型科技企業(yè)勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)扶持一批百億級頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國內(nèi)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，同時(shí)培育一批專精特新“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)。

開展大型科技企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索路徑，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

開展大型科技企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化高等教育創(chuàng)新支撐

省政協(xié)常委杜耘代表民進(jìn)湖北省委會發(fā)言

對省內(nèi)學(xué)科資源逐步優(yōu)化整合。樹立全口徑調(diào)整理念，以學(xué)科治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“分類調(diào)整、逐步實(shí)施”原則，將部屬高校、省屬普通專科高校、省屬職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整全部納入工作規(guī)劃，盡快出臺《湖北高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2021-2023年）》。

加快省屬高?！半p一流”建設(shè)。通過集中支持，形成拳頭，重點(diǎn)支持10所省屬中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施省屬高?！半p一流”建設(shè)工程，實(shí)施省屬高校優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，加強(qiáng)交叉學(xué)科和新興學(xué)科設(shè)置，培育建設(shè)一批新工科范疇的未來技術(shù)學(xué)院，推動(dòng)至少1所省屬高校進(jìn)入國內(nèi)特色高水平大學(xué)。

推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)20所左右辦學(xué)水平高、應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的省屬普通本科高校，重點(diǎn)圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能汽車、航空航天、裝備制造等領(lǐng)域，打造一批地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)集群。

加強(qiáng)中俄科教合作。依托現(xiàn)有教育合作機(jī)制，例如中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、上合組織大學(xué)、與湖北有關(guān)的長江流域與伏爾加流域大學(xué)合作聯(lián)盟等，開展實(shí)質(zhì)性合作，打造示范性項(xiàng)目，促進(jìn)中俄科教合作開花結(jié)果。

柔性引才用才激發(fā)創(chuàng)新活力

省政協(xié)常委李燕萍代表民建湖北省委會發(fā)言

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化柔性引才用才機(jī)制。

定期調(diào)整人才分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配；在電子信息、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造等重點(diǎn)高新產(chǎn)業(yè)中搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長平臺；對從事原創(chuàng)研究的科研人員給予充分信任；明確人才工作全方位負(fù)責(zé)部門，對高端人才就醫(yī)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等問題進(jìn)行“一攬子”解決。

外吸內(nèi)育并重，加強(qiáng)學(xué)術(shù)傳承和梯隊(duì)建設(shè)。

打造“大師+團(tuán)隊(duì)”模式，選拔和培育一批有潛力的科技人才。鼓勵(lì)和支持科研人員在本學(xué)科專業(yè)研究基礎(chǔ)上，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域承擔(dān)重大科研任務(wù)，在聯(lián)合攻關(guān)中拓寬學(xué)術(shù)研究的戰(zhàn)略思維和視野。

深入推進(jìn)科研管理“放管服”改革，形成精準(zhǔn)“滴灌型”人才政策。

遵循科研規(guī)律，針對“尖、高、中、青”不同層次的科技人才實(shí)行不同的支持策略。完善科研管理制度，實(shí)施科技領(lǐng)軍人才全權(quán)負(fù)責(zé)制。對科技領(lǐng)軍人才實(shí)施“量身定制，一人一策”的綠色通道。

突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，激活科技人員服務(wù)企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。

全面清理不合理的限制條款。落實(shí)“科技副總”評價(jià)引導(dǎo)方案。落實(shí)科技人才取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人所得稅減免政策，盡快完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)代持制度。

整合建設(shè)省級創(chuàng)新投資集團(tuán)平臺

省政協(xié)常委、省高投集團(tuán)總經(jīng)理 黎苑楚

建立創(chuàng)業(yè)投資與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

將“現(xiàn)代金融、創(chuàng)業(yè)投資”納入“科技強(qiáng)省”和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。明確創(chuàng)業(yè)投資政府主管部門責(zé)任，制定“創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。探索建立政府扶持計(jì)劃“跟進(jìn)”資助機(jī)制、投資基金對優(yōu)秀企業(yè)的“保薦制度”、政府產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目委托投資機(jī)構(gòu)的“委托管理制”。

整合建設(shè)省級創(chuàng)新投資集團(tuán)平臺。

以集成各類資源，形成面向企業(yè)成長全周期需求的現(xiàn)代金融服務(wù)體系為目標(biāo)，突出“三個(gè)明確”“四項(xiàng)集成”，整合我省相關(guān)投資機(jī)構(gòu)，組建省級創(chuàng)新投資集團(tuán)平臺。

突出破解湖北創(chuàng)投發(fā)展“短板”。

在資源集成上，提升政府引導(dǎo)基金“逆周期”調(diào)節(jié)功能；開辟多渠道資金來源；厘清國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)功能，推行分類管理、雙維評價(jià)；加快管理人和投資團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

聚焦科創(chuàng)需求打造科技金融產(chǎn)品線。

設(shè)立“人才創(chuàng)業(yè)基金”和“人才股權(quán)激勵(lì)代持基金”。推動(dòng)設(shè)立“湖北新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指數(shù)和ETF基金”。依托“鏈長”單位，推進(jìn)“1+1”行動(dòng)（即：一條產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立一支投資基金）。推進(jìn)省與地方政府共同發(fā)起設(shè)立“區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同投資基金”。

學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，制定《湖北省創(chuàng)業(yè)投資條例》。

以系統(tǒng)思維促進(jìn)科技人才近悅遠(yuǎn)來

省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會智庫專家 李光

思想破冰要以“鼎新”帶動(dòng)“革故”。不僅需要?jiǎng)?chuàng)造全社會解放思想、崇尚創(chuàng)新的氛圍，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，而且要堅(jiān)決摒棄片面思維、平面思維、碎片思維、部門思維，不斷破除形式主義和官僚主義。

以系統(tǒng)思維促進(jìn)科技人才近悅遠(yuǎn)來。

只有科技人才“近悅”，才能使更多優(yōu)秀科技人才“遠(yuǎn)來”。加快構(gòu)建引進(jìn)科技人才與已有科技人才兼容協(xié)同、相互激勵(lì)的科技人才體系，應(yīng)不斷提升科技人才體系的系統(tǒng)能力。

以系統(tǒng)思維激勵(lì)科技資源增量存量。

湖北省高度重視科技資源增量投入，正在規(guī)劃建設(shè)七個(gè)湖北省實(shí)驗(yàn)室及一批大科學(xué)裝置，但更艱巨的任務(wù)是激活科技資源存量。必須進(jìn)一步激活科技資源存量，加快構(gòu)建科技資源增量與存量兼容互補(bǔ)的創(chuàng)新體系，努力提高科技資源配置效率和科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能。

以系統(tǒng)思維打造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

改善和優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，釋放創(chuàng)新主體的巨大潛能。深刻認(rèn)識創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性和緊迫性，并轉(zhuǎn)化為打造高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自覺行動(dòng)。