馮潔菡：以民為本 以“典”為范

2024-09-06 15:02:14   來源:《湖北政協(xié)》雜志2024年第7期   作者:馮潔菡  

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民之所安，法之所系；民有所呼，法有所應(yīng)。民法是社會生活的“基石”，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。《中華人民共和國民法典》內(nèi)容極其豐富，共７編1260條、10萬多字，是一部以“民”命名、以民為本的法典。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！比嗣裥允敲穹ǖ渥铛r明的特色，更是其核心精神和靈魂所在。民法典以其深厚的人民性為根基，體現(xiàn)了其最樸素的本色。其為民而立，循民而興，反映的是人民的利益訴求，保障的是人民的利益。

民法典的編纂依靠人民開門立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。民法典的編纂過程充分體現(xiàn)了人民至上的原則，并通過開門立法的方式，廣泛吸納了民眾的智慧和意見。開門立法意味著立法過程的透明化和公開化，體現(xiàn)了人民意志的充分表達，促進了立法質(zhì)量的提升，亦增強了法律的公信力和執(zhí)行力。據(jù)統(tǒng)計，民法典編纂前后共10次廣泛公開征求意見，包括專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者以及普通公民，共有42.5萬人參與提供意見，總數(shù)達102萬條。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權(quán)，高票表決通過《中華人民共和國民法典》。這一過程充分體現(xiàn)了全國公眾對民法典編纂工作的極高參與度、關(guān)注度和認可度。

立法為了人民、立法保護人民，民法典踐行開門立法吸納民意的群眾路線，充分調(diào)動了人民群眾的積極性，發(fā)揮了人民群眾的主體作用，確保了立法的民主性、科學(xué)性和有效性。采集眾智民聲，凝聚民眾意志，民法典是權(quán)利的宣言，更是以人格自由為最高原則形成的私法制度。

民法典的體例彰顯以人為本。民法典始終堅持以人為本，關(guān)鍵是要把人民群眾普遍關(guān)心的根本利益、基本權(quán)利落實好。此處所論及的“人民”不僅是一般的政治概念，而是指一切人與自然人的聯(lián)合體。民法典的體系構(gòu)建以民事權(quán)利為“中心軸”展開，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。民法典總則編以權(quán)利為軸心，精心設(shè)計了一條權(quán)利的全鏈條保護路徑。它從權(quán)利的主體、邊界、實現(xiàn)機制、救濟途徑到有效期限，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的權(quán)利享有、行使和保障框架。民法典分編則以民事權(quán)利為紐帶，分別規(guī)定了物權(quán)、合同等產(chǎn)生的債權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭中的身份權(quán)和繼承權(quán)，最后規(guī)定了作為權(quán)利救濟的侵權(quán)責任，具體明確了民事主體在人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益等不同領(lǐng)域的權(quán)利。這些規(guī)定不僅為民事主體的權(quán)益提供保障，還設(shè)立了有效的救濟途徑，確保人民群眾在追求幸福生活的道路上得到有力的法律支持。

其中，民法典將人格權(quán)獨立成編，突出體現(xiàn)了民法典對人格權(quán)的高度重視。在社會主義法治體系中，尊重和保障人權(quán)在民法中得到了具體化，改變了傳統(tǒng)民法“重物輕人”的缺陷。通過人格權(quán)的明確界定和嚴格保護，落實了憲法所規(guī)定的“公民的人格尊嚴不受侵犯”。此外，維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權(quán)責任等基本要求也體現(xiàn)了民法典應(yīng)運而生、為民所需、以人為本的特點。

民法典的內(nèi)容體現(xiàn)以人民為中心。民法典既來源于社會生活，又貼近和回應(yīng)社會生活，是維護人民群眾合法權(quán)益、踐行以人民為中心發(fā)展理念的生動實踐。民法典在繼承和吸收傳統(tǒng)民事法律中已有民事權(quán)利的基礎(chǔ)上，與時俱進，根據(jù)新時代的發(fā)展需求和理念創(chuàng)新，特別明確了隱私權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等民事權(quán)利。上述權(quán)利不僅豐富了民事權(quán)利的種類，也對民法理論體系進行了拓展和完善。

同時，對于人民群眾反映強烈的許多問題，民法典亦作出了明確回應(yīng)。民法典中對“人肉搜索”“非法盜取他人信息”的行為進行了明確規(guī)定，設(shè)立離婚冷靜期制度、自助行為制度、繼承人寬恕制度，確立“自甘風險”規(guī)則。同時，還對遺體器官捐獻，職場和校園性騷擾，從事與人類基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動等進行嚴格規(guī)范。民法典聚焦人民群眾關(guān)注的熱點問題，對民事主體方方面面的民事權(quán)益提供保護，助力人民群眾實現(xiàn)對美好生活的向往和追求。

民法典的價值理念維護人的尊嚴。較之于近代民法，民法典更加強化“人的尊嚴”的價值核心地位，深刻體現(xiàn)人權(quán)的根本價值。這與《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》以及《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等國際人權(quán)文件的精神不謀而合。上述文件都明確指出，人的尊嚴是人權(quán)的基石，是構(gòu)建自由、正義與和平世界的前提。

習近平總書記強調(diào)，“堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”。以此為基礎(chǔ)，民法典努力實現(xiàn)對基本民事權(quán)利的保護。同時，民法典從各個方面保障生命健康，明確在生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)與其他權(quán)利發(fā)生沖突時，其他的權(quán)利都要退居其次，體現(xiàn)出“人之為人，不是工具”“人應(yīng)該得到最大的尊重”等立法理念。民法典第1007條明確禁止任何形式的人體及遺體買賣行為；第1008條要求臨床試驗除受試者自愿同意外，還需獲得主管部門批準和倫理委員會審查同意；第1034條明確規(guī)定自然人的個人信息受法律保護等。這些細致的法律條文充分彰顯了民法典以人的尊嚴為價值基礎(chǔ)，致力于保障人的自由和全面發(fā)展，體現(xiàn)了中華民族“仁者愛人”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

民法典的實施依靠人民。習近平總書記強調(diào)：“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?！泵穹ǖ浯_定了民事主體參與民事活動、享受民事權(quán)益、履行民事義務(wù)的應(yīng)然資格，應(yīng)然資格走向?qū)嵢活I(lǐng)域，就要依靠人民群眾的積極參與和支持。

一方面，公眾的廣泛參與對于民法典的貫徹與執(zhí)行至關(guān)重要，廣大民眾應(yīng)自覺遵循民法典所設(shè)定的行為規(guī)范。只有如此，民法典才能發(fā)揮其為財富創(chuàng)造提供堅實法律支撐的作用，進而彰顯以人民利益為核心的價值導(dǎo)向。另一方面，深化民法典的宣傳教育，提高民眾對民法典的認同感，是確保民法典有效實施的重要舉措。民法典之所以能夠獲得群眾的支持和認同，是因為其深刻體現(xiàn)了人民的價值追求和分配原則。這些價值和原則被民眾廣泛接受并內(nèi)化為行動和決策的指導(dǎo)思想，這種認同感是民法典得以深入人心并發(fā)揮其作用的持久動力。通過教育普及，可以增強民眾對民法典的理解和尊重，進而為法律的順利執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)。

（作者系湖北省政協(xié)委員，武漢大學(xué)國際法治研究院副院長、法學(xué)院教授、博導(dǎo)）