政協(xié)提案能否達(dá)到日常政治生活實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的效果，既取決于提案的有效辦理，更取決于提案的協(xié)商質(zhì)量，這需要改變單純重視提案辦理忽視提案質(zhì)量的傾向，從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，從國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的高度，全面推進(jìn)政協(xié)提案質(zhì)量建設(shè)和辦理工作。
“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。政協(xié)提案工作不能“身子進(jìn)了新時(shí)代，腦子還在過(guò)去時(shí)”，不能慢半拍，跟在時(shí)代的后面、跟在黨委政府實(shí)際工作的后面走，要找準(zhǔn)新的歷史方位，適應(yīng)新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代、創(chuàng)造新時(shí)代。
強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新要求，把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新形勢(shì)下來(lái)認(rèn)識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提案，經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)提案的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，不抱著老思維走新路。
政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是各黨派、社會(huì)各界別、全社會(huì)廣大人民群眾在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c協(xié)商民主的重要渠道，提案工作實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。在新時(shí)代，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想為指導(dǎo)，推動(dòng)政協(xié)提案工作廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治注入新的活力，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
一、堅(jiān)定制度自信，處理好提案質(zhì)量與提案辦理的關(guān)系，提升政協(xié)提案工作的政治站位
政協(xié)提案是廣大人民群眾在日常政治生活中參與國(guó)家事務(wù)決策、實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要形式和重要載體。政協(xié)提案能否達(dá)到日常政治生活實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的效果，既取決于提案的有效辦理，更取決于提案的協(xié)商質(zhì)量，這需要改變單純重視提案辦理忽視提案質(zhì)量的傾向，從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，從國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的高度，全面推進(jìn)政協(xié)提案質(zhì)量建設(shè)和辦理工作。
政協(xié)提案質(zhì)量是根本，處于決定地位；提案辦理是保證，處于服從服務(wù)地位。判斷提案工作好差的標(biāo)準(zhǔn)，既要看提案辦理落實(shí)情況，更看提案的內(nèi)容在民主政治建設(shè)、黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮的作用怎樣，不能只把提案作為政協(xié)與黨和國(guó)家工作部門溝通聯(lián)絡(luò)的業(yè)務(wù)性工作，而要當(dāng)作人民在日常政治生活中實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的政治性工作。提案內(nèi)容質(zhì)量決定提案辦理的主體、層次、方式，確保提案內(nèi)容在黨和國(guó)家政治生活中具有參政議政作用。
提高政協(xié)提案質(zhì)量，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。有事好商量，眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦。政協(xié)提案是眾人商量的重要形式，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用政協(xié)提案這個(gè)重要形式和重要載體，動(dòng)員和組織各黨派團(tuán)體、廣大政協(xié)委員和各族各界人士圍繞黨和國(guó)家的工作大局提意見建議，通過(guò)提案平臺(tái)擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主，真正把民主落實(shí)到黨和國(guó)家日常政治生活的協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督之中，不至于像一些國(guó)家那樣，選舉完成，民主休眠。
提高提案質(zhì)量，要堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營(yíng)造良好協(xié)商氛圍。政協(xié)委員來(lái)自不同黨派、不同界別、不同地方、不同領(lǐng)域，他們關(guān)注的問(wèn)題很廣泛，有些建議可能很微觀、很具體，有的可能很尖銳。對(duì)這些協(xié)商程序內(nèi)提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)十分珍惜，無(wú)區(qū)別對(duì)待，納入?yún)f(xié)商范圍，推動(dòng)民主建設(shè)。
從民主政治建設(shè)的高度做好提案的組織、引導(dǎo)、辦理等工作。組織引導(dǎo)是提高提案內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。提案工作不能搞“望天收”，完全靠政協(xié)委員自發(fā)提。政協(xié)組織要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的政治和政策引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展大局方面的信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題調(diào)查研究的組織領(lǐng)導(dǎo)，既充分發(fā)揮政協(xié)委員個(gè)體的積極性，又激發(fā)組織協(xié)調(diào)的整體能量。要高度重視政協(xié)委員參政議政能力建設(shè)，通過(guò)提高政協(xié)提案質(zhì)量，不斷提升全民族民主素質(zhì)。提案辦理是落實(shí)協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有對(duì)提案的分辦落實(shí)，就沒(méi)有協(xié)商民主的實(shí)效。進(jìn)一步健全政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善提案交辦制度、規(guī)范提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分利用各類媒體加強(qiáng)政協(xié)提案和提案辦理工作的宣傳。
二、緊跟新時(shí)代步伐，處理好跟進(jìn)性提案與前瞻性提案的關(guān)系，提高政協(xié)提案工作的時(shí)代價(jià)值
“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。政協(xié)提案工作不能“身子進(jìn)了新時(shí)代，腦子還在過(guò)去時(shí)”，不能慢半拍，跟在時(shí)代的后面、跟在黨委政府實(shí)際工作的后面走，要找準(zhǔn)新的歷史方位，適應(yīng)新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代、創(chuàng)造新時(shí)代。
政協(xié)提案工作要適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)黨和國(guó)家工作包括對(duì)民主協(xié)商及政協(xié)提案工作都提出了許多新要求。民主協(xié)商及政協(xié)提案工作要圍繞解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的總要求，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政協(xié)提案圍繞著力解決“富起來(lái)”的問(wèn)題，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和辦法，在新時(shí)代仍然要堅(jiān)持。但必須適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，實(shí)現(xiàn)理念上的飛躍，適應(yīng)做“強(qiáng)起來(lái)”新時(shí)代的民主協(xié)商工作，增強(qiáng)提案的時(shí)代價(jià)值。
政協(xié)提案適應(yīng)新時(shí)代，要落實(shí)習(xí)近平同志“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程”和中央“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性”的要求，既做參政議政提案，還要做民主監(jiān)督提案；既做好決策實(shí)施之中跟進(jìn)式協(xié)商工作，更要做好決策之前的前瞻性協(xié)商工作。政協(xié)提案要在政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能中發(fā)揮作用，必須要有前瞻性戰(zhàn)略性提案。不能片面、消極理解“幫忙不添亂”，決策前的提案參考，是對(duì)黨和國(guó)家工作最好的幫忙。要以時(shí)代要求為參照系而不能只以部門的實(shí)際工作為參照系，對(duì)黨委政府在實(shí)際工作推進(jìn)前特別是決策前提出有參考價(jià)值的意見和建議。
從制度安排上講，政協(xié)不是黨委政府的工作部門，“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)”，政協(xié)提案工作要適應(yīng)新時(shí)代民主政治建設(shè)的新要求，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。
三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好見物與見人的關(guān)系，增強(qiáng)政協(xié)提案工作的參政水平
不少地方的政協(xié)提案把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)全局，只突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提案，有的仍然圍繞GDP轉(zhuǎn)，只見物，不見人，沒(méi)有真正樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不重視也不善于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓全局工作提案。真懂真用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想，需要下大氣力從轉(zhuǎn)變觀念入手，提高議政能力，強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新要求，把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新形勢(shì)下來(lái)認(rèn)識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提案，經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)提案的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，不抱著老思維走新路。
人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是提案工作的目標(biāo)和方向，就是提案工作的指揮棒，政協(xié)提案工作要堅(jiān)決摒棄見物不見人的發(fā)展理念，樹立人民對(duì)美好生活的向往指向哪里，政協(xié)提案就要跟進(jìn)到哪里的新理念，廣泛凝聚各黨派團(tuán)體、各族各界人士的智慧和力量，進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略性問(wèn)題的調(diào)查研究，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、提高協(xié)商成效，使政協(xié)提案能夠滿足人民群眾的期待，提高參政議政水平。
政協(xié)提案不是實(shí)際工作部門的具體工作方案，應(yīng)根據(jù)參政議政的決策參考需要，統(tǒng)籌做好宏觀與微觀、方向性原則性與舉措性操作性的提案工作。樹立與國(guó)家治理能力與治理水平相適應(yīng)的“實(shí)”的理念，不能只盯著基層的具體的實(shí)際工作，既善于對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)提議案，又善于對(duì)國(guó)家上層建筑領(lǐng)域的政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面提建議。今年中央提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)在這方面有所作為。
