積極的探索  創(chuàng)新的嘗試

2014-09-15 23:54:14  

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——五峰政協(xié)推行提案辦理“雙督”模式的做法

五峰土家族自治縣政協(xié)主席 李延恕

    提案是政協(xié)履行職能的一個重要方面，是政協(xié)委員參政議政的重要形式和實施民主監(jiān)督的重要渠道。六屆政協(xié)以來，主席班子都把提案工作放到履行職能的重要方面，真抓實管，強力督辦。四年間，共向委員征集提案及意見391件，平均每年98件，其中立案373件，平均立案率達95%以上；提案辦結率和見面率均達到100%；委員綜合滿意率達到98%；提案落實率不斷提高。得到縣委、縣政府及社會各界的好評?；仡檸啄陙淼奶岚腹ぷ?，我們的主要做法是：

    一、嘗試建立提案辦理“雙督”新機制

    發(fā)展與創(chuàng)新不僅是時代的主題和靈魂，也是政協(xié) 提案工作能否永葆鮮活生命力的關健。長期以來，由于政協(xié)所處位置特殊，履行職能缺乏過硬手段，人為因素的局限客觀存在，領導督辦缺乏行之有效的長效機制，導致督辦領導思想認識不夠統(tǒng)一，提案督辦形式化，忽冷忽熱現象不同程度的存在，提案辦理和落實效果仍然不夠理想，挫傷委員積極性。

    面對存在的問題，六屆政協(xié)班子傾情關注，積極研究提案督辦中的困惑與障礙，認真總結和完善五屆政協(xié)提案督辦的得與失，探討提案督辦方式的創(chuàng)新，提出可行目標和要求。在爭取縣委、政府領導以及承辦單位對提案工作重視的同時，探索性地提出了提案辦理工作的“雙督”辦法：即重點提案的責任主席負責督促縣委、政府領辦提案的書記、縣長，領辦提案的書記、縣長督辦具體責任單位。這項工作由政協(xié)主席拿在手上，爭取縣委領導的重視。

    2005年對六屆二次全會期間的12件重點提案，縣委辦首次以文件形式下發(fā)全縣，要求加強政協(xié)重點提案的督辦落實。同時確定了4位正副主席為“督促”責任人，8位縣委、政府主管領導為督辦責任人。這在我縣提案工作史上尚屬首次。今年4月18日，縣長趙吉雄主持召開縣人民政府第三次常務會議，專題研究2007年政協(xié)提案辦理工作，并將今年度重點提案以縣人民政府常務會議紀要下發(fā)各承辦單位。這一系列舉措，為政協(xié)提案工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

    六屆政協(xié)以來的四年間，我們共篩選出46件31個內容的提案作為重點督辦件。在確定政協(xié)主席、副主席為“督促”責任人的同時，先后有十多位縣委、政府主要負責人為“督辦”責任人，并通過縣政協(xié)提案委員會及時協(xié)調，以表格形式下發(fā)到責任人和責任單位，做到早知道，早準備，早安排。由于有了機制上的保障，得到了縣委、政府領導的率先垂范，帶動和解決了一批涉及民生及社會熱點問題提案的逐個落實，有效提升了提案工作的整體水平。

    二、強化“雙督模式”，加大督辦力度

    自建立“雙督”機制以來的三年間，我們圍繞46件31個內容的重點督辦件，通過多方協(xié)調，強化“雙督”力度，扎實開展督辦工作，取得了實實在在的成效。

   
    一是圍繞熱點提案進行 “雙督”。針對六屆二次全會確定的12件重點提案，不僅責任到人，而且在時間上具體到月。五月份是我們所確定的集中督辦月，縣長、主席們采取現場調研，召開專題會等形式進行落實，在政協(xié)委員和承辦單位中產生良好反響。如時任常務副縣長張白華負責6件提案的督辦，先后五次深入現場，召集二十多個部門，主持召開四場專題座談會，研究措施，提出解決辦法，責成有關部門抓落實。黨群口委員唐德來針對我縣房地產開發(fā)與市場管理中存在的“市場秩序不規(guī)范，開發(fā)隨意性大；利益分配不公，政策顯失公平，資產流失嚴重；無序開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；資源浪費嚴重”等四個不容忽視的問題，所提出的提案，被確定為12個重點督辦件之一。

    縣政府督辦責任領導作出批示，明確縣監(jiān)察局為該件提案的主辦責任單位。縣監(jiān)察局接收該提案后，高度重視，認真研究提案內容。針對提案提出的四個問題，采取調查、摸底、走訪、座談等方式，廣泛聽取各方面意見，先后與會辦單位國土資源局、房地產管理局、建設與環(huán)境保護局等職能部門就有關法律法規(guī)進行多次溝通磋商。并積極向督辦領導匯報提案辦理情況。督辦領導召集相關單位負責人召開專題協(xié)調會，研究了我縣房地產開發(fā)管理中的有關問題。責任單位就四個問題的綜合性答復意見，向黨群口委員匯報并見面。與會委員深有感觸地說：縣委、政府主要領導以及承辦單位這樣重視提案辦理，讓我們感動；責任單位認真調查，慎重答復，辦理結果讓委員滿意。

    二是圍繞難點提案進行“雙督”。駿王水泥廠是五峰小有名氣的民營企業(yè)，自企業(yè)改制以來，存在執(zhí)行勞動法規(guī)不嚴，職工合法權益保障機制不健全等問題。廖從強委員在五屆五次全會中首次以提案方式提出，雖經辦理但收效甚微。六屆一次、二次全會中再度兩次提出，強烈呼吁駿王水泥廠維護職工合法權益，保障職工利益。經六屆政協(xié)十二次主席會議研究，決定重點督辦。由李延恕主席親自掛帥，與一名縣委副書記會同承辦單位縣勞動人事局，多次跑宜昌、到企業(yè)，上門與業(yè)主磋商相關事宜。經過反復協(xié)商，終于達成共識。并于當年從三個方面具體整改予以落實。至此，終使一件連續(xù)三年提出的職工維權提案得到了圓滿解決。

    長期以來，村級干部待遇低，老無保障，標準參差不齊，相當一部分“老村官”老無所養(yǎng)，生活極度困難，引起許多委員的關注，呼吁解決好村干部的待遇問題。張方毅委員針對這一現狀在六屆二次全會上提交了“建立村干部激勵保障機制，提高村干部政治經濟待遇”的提案，該件提案列為當年12件重點督辦件之一，由縣委組織部主辦。

    圍繞提案所反映的問題，縣政協(xié)組織了關于村級干部待遇低、老無保障的專題調研，由政協(xié)主要領導帶隊，組織部分委員分成三個小組，深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村組走訪座談，在形成調研報告的同時將調研一手資料以《老村官的心聲》為題，刻成光碟，形成視聽材料，不僅使我們看到一批村離任老干部生活窘迫憂傷的畫面，催人淚下，也使我們看到了一批在職村主職干部心頭上的困惑與焦慮，令人震撼。縣委政府收到縣政協(xié)的專報后，組織專班歷經幾個月的工作，相繼出臺了《五峰土家族自治縣村干部管理辦法》和《五峰土家族自治縣村級組織規(guī)范建設若干規(guī)定》兩個重要文件，并決定從2006年起，由縣財政列支，對男年滿60周歲，女年滿55周歲，9-15年或16年以上的離任村主職干部，分別給予每年500或800元的生活補貼，解決了全縣700多離任村干部反映多年的實際問題。使他們的晚年生活得到了相應的政策保障。

    三是圍繞民生提案進行“雙督”。李旭東委員在二次全會中提出“我縣傷殘民工生活補助標準偏低，建議提高補助標準”的提案，主要反映我縣在“三線建設”中因工傷殘的民工，按民政部門登記在冊人數427人，年補助經費53244元，年補助人平僅100多元。時隔二十年，補助標準依然未變。由于當年未得到落實，政協(xié)決定追蹤調研并督辦。通過調研，政協(xié)專題向縣政府提交“建議案”，為這部分“弱勢群體”呼吁，引起政府高度重視，2006年7月20日，時任代縣長的陳亮同志主持召開縣長辦公會議，專題研究傷殘民工的調標問題，當場拍板，請民政部門核準在冊人數，提高標準，在原有基礎上，平均調高四倍，在財政十分困難的情況下，增加補助金額8萬多元，并決定從2006年起執(zhí)行。實踐證明，對好的提案鍥而不舍、追蹤調研，是督促部分極有價值的難點提案轉化成提案成果的重要舉措。

    針對擴建漁洋關自來水廠的提案，通過“雙督”，制定了解決漁洋關供水問題的近、中、遠期規(guī)劃，籌資200萬元完成了供水管網工程改造，并引進外商投資建設水廠，屆時將徹底解決漁洋關鎮(zhèn)3萬人的飲水困難。。

    三、依托新聞媒體，擴大效果和影響力

    我們充分利用新聞媒體公開、公示提案辦理情況，為提案“雙督”營造了良好的輿論氛圍?？h電視臺開辟了《提案追蹤》欄目，全程追蹤一批全縣人民關注的熱點提案。如六屆二次全會期間，趙長讠胥等委員提出“關于黃糧坪垃圾處理場將對五峰城關居民的生活水源造成嚴重污染”的提案，被確定為重點督辦件。原縣長王仁俊于2005年5月組織相關部門負責人深入現場，實地視察，重新選址，將垃圾場遷至距五峰鎮(zhèn)11.5公里的前河后硝洞。整個遷建共投入40多萬元。該件提案辦理的整個過程，新聞媒體作了跟蹤報道，產生了良好的社會效果。

    六屆一次會議以來，我們共追蹤督辦30多件社會關注的熱點和難點提案，并且產生了一批好新聞，被各級新聞媒體采用達108篇。由此，產生了四大效應：一是加大了提案工作的宣傳力度，增強了全體委員參政議政以提案發(fā)揮委員主體作用的積極性；每一件提案辦理落實，都讓提案人產生了極大的成就感；二是彰顯了縣委、政府為民、務實、關注民生、深謀發(fā)展的良好影響，每一件重點提案的落實，就有一座不朽的“口碑”；三是切實推進了縣域經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，促進了社會的和諧穩(wěn)定；四是政協(xié)民主監(jiān)督的職能也在提案“雙督”過程中探索了路子，總結了經驗，發(fā)揮了日益重大的作用。

    “雙督模式”是我縣政協(xié)工作的一個創(chuàng)舉，更是提案工作規(guī)范有序，深化辦理的一個有效舉措?！半p督”的工作實踐讓我們認識到：只有領導重視，才能把提案工作擺到議事日程上，提升辦理層次，增強提案效果。同時，“雙督模式”也為政協(xié)提案工作提供了良好的環(huán)境，創(chuàng)造了必要的條件，大大激發(fā)了委員的參政熱情。今后，我們將不斷完善并不斷推進“雙督”模式，把我縣提案工作推上一個新臺階。