加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提案的產(chǎn)生及辦理情況

2014-09-15 23:53:42  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    一、提案的由來

    2002年，致公黨湖北省委員會(huì)有一位成員的研究生論文選題，題目叫“金屬植入物在體模狀況下的磁共振成像探討”(這個(gè)課題是要探討有金屬植入物的人體，如有金屬假牙、金屬人工關(guān)節(jié)等，如何進(jìn)行磁共振成像檢查，要進(jìn)行設(shè)計(jì)和選取射頻脈沖序列的基礎(chǔ)研究)，它需要制作體模、做大量的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)。其導(dǎo)師認(rèn)為這個(gè)選題很有意義，特為該研究生申請(qǐng)研究經(jīng)費(fèi)2萬元。事后得知，國(guó)家明確規(guī)定研究生的課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)由導(dǎo)師解決，導(dǎo)師只好動(dòng)用自己有限的經(jīng)費(fèi)，幫助該研究生順利完成了課題。

    2006年，這位成員從媒體上看到上海某大學(xué)一位院長(zhǎng)偽造“漢芯一號(hào)”，申請(qǐng)到一個(gè)多億的研究經(jīng)費(fèi)，并把部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)匯到國(guó)外私人存戶的消息，心里很不平靜。又想到周圍一些申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)的人，平時(shí)并沒有積累多少研究基礎(chǔ)，但不知什么原因都能順利申請(qǐng)到研究經(jīng)費(fèi)；一些人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用也很隨意，公私不分，只要課題負(fù)責(zé)人簽了字就可以順利報(bào)銷。由此認(rèn)為我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)審批和管理制度存在弊端，寫出社情民意信息向上反映，得到致公黨中央和湖北省政協(xié)的采納。政協(xié)湖北省委常委、致公黨湖北省委副主委、武漢理工大學(xué)教授龍炳煌和政協(xié)湖北省委委員、致公黨湖北省委秘書長(zhǎng)彭光華了解情況后，要求參政議政專委會(huì)對(duì)社情民意信息進(jìn)一步調(diào)查，在本黨成員中了解湖北省高校及科研機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，充實(shí)內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為集體提案。

    參政議政專委會(huì)調(diào)查時(shí)，不少業(yè)界人士認(rèn)為，目前，我國(guó)正處在大力提倡自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略中，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)必然有較大幅度的投入。如何把握好科研經(jīng)費(fèi)的審批和評(píng)估，把有限的投入用在刀刃上是科技界關(guān)心的話題，更是國(guó)家和地方科研管理部門的一個(gè)亟待思索和解決的問題?！皾h芯一號(hào)”雖是個(gè)別現(xiàn)象，但在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，各省市都存在程度不同的問題。

    為此，2007年初，在湖北省政協(xié)九屆五次會(huì)議上，致公黨湖北省委員會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)我省科研經(jīng)費(fèi)管理工作的建議》的提案。

    二、提案提出的建議

    提案建議：
    1、規(guī)范審批程序?？蒲薪?jīng)費(fèi)超過一定金額的項(xiàng)目、審批和評(píng)估，除了嚴(yán)格履行通常的審批制度外，職能部門有責(zé)任組織專家親臨申請(qǐng)單位現(xiàn)場(chǎng)，考查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)條件和技術(shù)路線，特別要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要成員曾從事過那些研究和取得那些研究成果等進(jìn)行很負(fù)責(zé)任的審核。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)過程中，專家組應(yīng)起主導(dǎo)作用。組成人員應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，采用隨機(jī)抽取的辦法確定；評(píng)審過程不留名、不公開，并有嚴(yán)格的回避措施；國(guó)家自然科學(xué)基金專家函評(píng)的辦法值得借鑒。要有嚴(yán)格的審批程序，使每一個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)漏洞，避免拿到經(jīng)費(fèi)的人與實(shí)際上能完成該項(xiàng)目的人沒有實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。

    2、加強(qiáng)追蹤管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)把“出口”關(guān)，既不能影響正常的研究開支，又要嚴(yán)格控制不知去向或含糊不清的支出，尤其是那些大筆經(jīng)費(fèi)匯向國(guó)外、境外，購買研究設(shè)備的支出。業(yè)內(nèi)人士反映，現(xiàn)在有些科研經(jīng)費(fèi)有10%是用來打點(diǎn)，有50%或以上是用于非科研的開支，包括與項(xiàng)目無關(guān)的管理費(fèi)、參加各種會(huì)議和個(gè)人提成等，真正用于科研的開支比率反而比較小，這是很不正常的現(xiàn)象。因此，有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)施追蹤管理，各項(xiàng)開支比例按規(guī)定執(zhí)行。目前科研經(jīng)費(fèi)使用并不是沒有管理辦法，但對(duì)經(jīng)費(fèi)使用范圍、使用比例并沒有嚴(yán)格規(guī)范，不太明確、比較模糊。對(duì)非科研的開支要有一定的比例和幅度，否則大家都不愿意搞科研。嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)使用管理辦法執(zhí)行，做到使用過程有監(jiān)督有依據(jù)。

    3、科研成果打假?？蒲谐晒膶徍瞬粌H僅是看發(fā)表多少“論文”，發(fā)表在什么“核心、權(quán)威刊物”上，還要看作了哪些工作，哪些是重復(fù)別人的工作，哪些是在別人的基礎(chǔ)上有所提升，哪些是自己的創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外發(fā)表相關(guān)論文對(duì)該成果的引用因子大小等，更要看轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所起的作用。現(xiàn)在撰寫科研論文的手段已很“先進(jìn)”，可直接進(jìn)入國(guó)際著名的高校、研究所、圖書館索引資料和原文，然后進(jìn)行加工、處理，最后加上幾點(diǎn)提法和展望，于是一篇“高質(zhì)量”的論文就出來了，實(shí)際上這只能是一篇綜述性質(zhì)的文章。目前科研“浮燥”現(xiàn)象表現(xiàn)多種多樣，有些是出于無奈、逼上梁山；有些是利用科研經(jīng)費(fèi)管理上還存在著的一些弊端；有些是看到審批和成果審查者知識(shí)存在的局限性，難于發(fā)現(xiàn)問題等。因此，選擇少數(shù)或個(gè)別典型例子，進(jìn)行科研成果打假，以“殺一儆百”是有必要的，有利于端正科研領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護(hù)“象牙塔”的純潔性。

    國(guó)家大力支持科學(xué)研究，每年投入大筆資金支持高校、研究所和企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用心十分良苦！各級(jí)政府職能部門，要嚴(yán)把科研審批關(guān)、逐步完善和調(diào)整審批政策，向真正在做研究的高校、研究所、企業(yè)和個(gè)人提供傾斜政策，把有限的科研經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。

    三、提案的辦理

    6月27日，湖北省財(cái)政廳對(duì)提案作了答復(fù)。答復(fù)肯定了提案所提出的問題，認(rèn)為提案反映了我省科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些不良現(xiàn)象，有很強(qiáng)的針對(duì)性，建議有很高的參考價(jià)值。介紹了近年來我省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入情況，提出了關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見。為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金管理，省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)資金管理文件精神和財(cái)政管理制度改革要求，向省政府報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金管理的請(qǐng)示》，提出了“明確資金支持重點(diǎn)、完善項(xiàng)目管理制度、完善資金管理制度”的建議，得到了省政府的批準(zhǔn)。為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)效益，省財(cái)政廳按照“一項(xiàng)資金、一個(gè)辦法”原則，會(huì)同省科技廳對(duì)有關(guān)科技專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了修改和完善。主要明確了項(xiàng)目資金的支持對(duì)象、支持范圍；加強(qiáng)了職能部門的管理職責(zé)；規(guī)范了項(xiàng)目資金開支范圍、項(xiàng)目申報(bào)與審批程序以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用；建立了項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和信息反饋制度。

    省科技廳在7月21日的回復(fù)中說，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目審批程序的問題，已“積極推進(jìn)和落實(shí)‘公開、公平、公正’的原則，建立了全省統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)到評(píng)審、驗(yàn)收的全過程網(wǎng)絡(luò)管理；建立了近6000名專家組成的專家?guī)臁８鶕?jù)評(píng)審、評(píng)估需要，隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)審、評(píng)估；項(xiàng)目立項(xiàng)后，建立信息公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。”“在‘十五’開展項(xiàng)目中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，‘十一五’初期我們又對(duì)‘十五’計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)估。今年，將在完成‘十五’科技攻關(guān)計(jì)劃驗(yàn)收結(jié)題工作基礎(chǔ)上，建立起全省科技信用體系?！标P(guān)于科研成果打假的問題，“將根據(jù)國(guó)家科技部的有關(guān)政策出臺(tái)，結(jié)合我省的實(shí)際情況，開展研究和政策制定工作，從制度上杜絕虛假成果的發(fā)生，使打假成果落到實(shí)處?！?BR>
    值得一提的是，2月9日，《中國(guó)青年報(bào)》以“政協(xié)委員建議加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理”為題目，全文刊登了該提案的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)中心根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道，在《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要特刊50期》，以“有媒體報(bào)道業(yè)內(nèi)曝光科研經(jīng)費(fèi)開支比例失調(diào)”為標(biāo)題，摘要刊載了該報(bào)道，并向國(guó)務(wù)院提供信息。溫家寶總理、陳至立國(guó)務(wù)委員等作了批示。3月1日，國(guó)家科技部、財(cái)政部來鄂召開關(guān)于“規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)審批程序和科研經(jīng)費(fèi)使用管理”調(diào)研座談會(huì)，湖北省科技廳、致公黨湖北省委員會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和委員參加了會(huì)議。政協(xié)湖北省委常委、致公黨湖北省委副主委黃介生和秘書長(zhǎng)彭光華、參政議政專委會(huì)副主任曾仁端、委員郭河棠在會(huì)上作了發(fā)言。黃介生副主委說，科研經(jīng)費(fèi)審批程序和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理確實(shí)是存在一些問題，提案所反映的問題雖屬于個(gè)案、不能以偏蓋全、不是普遍存在，但確實(shí)是一個(gè)問題。我在武漢大學(xué)水利電力學(xué)院分管科研工作，了解科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)管理。在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面，雖未發(fā)現(xiàn)什么大問題，但由于高校排名，其中有一項(xiàng)是職工人數(shù)與科研經(jīng)費(fèi)的比例，造成管理人員廣泛動(dòng)員職工申請(qǐng)科研項(xiàng)目，并與提職稱、工資掛鉤等情況是存在的。另外，科研經(jīng)費(fèi)增多了與科研成果并不成比例也是一個(gè)問題。科技部、財(cái)政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取意見后說，感謝大家對(duì)科技部、財(cái)政部工作的關(guān)心。表示將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)科研立項(xiàng)環(huán)節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)的管理使用，提出明確的要求和規(guī)定，供國(guó)務(wù)院決策時(shí)參考。

    最近一些媒體報(bào)道，一些省份的科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)單位深入高校、研究所進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等開支占近六成。XX省XX項(xiàng)目的自然科學(xué)資金到位金額10萬元，至審計(jì)時(shí)開支9.88萬元，其中實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)開支僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支占94.4%。有些高校還在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)等。有的以開具虛假品名的發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用，如XX省XX大學(xué)，在抽查大額專用材料費(fèi)和辦公費(fèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)省攻關(guān)項(xiàng)目和自然科學(xué)基金項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是用“計(jì)算機(jī)耗材”和“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷的，共計(jì)9.15萬元，占抽查金額的16.3%。從這些典型事例報(bào)道中，可以看到提案反映的問題、提出的建議，已被國(guó)家有關(guān)部門采納。

（撰稿人：致公黨湖北省委員會(huì)參政議政專委會(huì)副主任曾仁端）