【讀書分享】發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用
——讀《從統(tǒng)一戰(zhàn)線人民政協(xié)到協(xié)商民主》體會(huì)

2020-11-06 16:48:12  

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在近期省政協(xié)“多讀書、讀好書、善讀書，努力建設(shè)‘書香政協(xié)’”的大力倡導(dǎo)下，我認(rèn)真閱讀了中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長陳惠豐所著《從統(tǒng)一戰(zhàn)線人民政協(xié)到協(xié)商民主》一書。厚厚兩大卷書稿輯錄了作者從1985年至2019年前后跨度達(dá)24年之久的研究成果，成果之豐碩正如其名。通讀這部書，如同穿越人民政協(xié)71年的光輝歷程，如同跟著作者一起研究人民政協(xié)這種制度設(shè)計(jì)的緣起、發(fā)展和不斷成熟，不僅知其然，而且知其所以然，更能深刻地理解和認(rèn)識(shí)政協(xié)的初心使命，更能鮮明地感受到十八大以來人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的步伐之快、行動(dòng)之堅(jiān)！從而在更高層次、更大視野把握政協(xié)的歷史方位和重要地位，進(jìn)一步錨定新時(shí)代政協(xié)的職責(zé)任務(wù)，明確政協(xié)應(yīng)該怎么干、為什么這么干、未來的政協(xié)該是什么樣？也正是在這些筆耕不輟、創(chuàng)見疊出、“火花四射”的文字中，我深深體會(huì)到一位政協(xié)理論工作者的熱忱和堅(jiān)守，這是一種對政協(xié)工作的深厚情懷。下面，結(jié)合工作，從國家治理現(xiàn)代化的角度談?wù)剬@部書觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、協(xié)商民主的提出對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義

黨的十八大以來，中共中央和習(xí)近平總書記鮮明提出包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，并作出一系列戰(zhàn)略部署。從政協(xié)協(xié)商到包括七大協(xié)商形式在內(nèi)的大協(xié)商格局，這一變化與時(shí)代背景和形勢任務(wù)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了思想觀念、利益訴求、階層結(jié)構(gòu)、組織形式的多樣化，引起一系列連鎖反應(yīng)，為國家和社會(huì)治理提出了不少新課題。

一是社會(huì)階層分化，利益訴求多元。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和城鎮(zhèn)化的加速，新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新階層不斷涌現(xiàn)。社會(huì)組織方式發(fā)生重大變化，社會(huì)成員的地緣紐帶和單位功能大大弱化，更多的人從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)者、外資企業(yè)從業(yè)者等群體。不同群體的利益訴求和表達(dá)方式更趨多樣，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜。

二是收入差距出現(xiàn)，社會(huì)矛盾易發(fā)。隨著我國整體生活水平的提高，高收入群體出現(xiàn)，低收入群體數(shù)量增大，下崗職工、失地農(nóng)民、低保人員、農(nóng)民工等弱勢群體問題不斷顯現(xiàn)，分享改革發(fā)展成果的愿望顯著增強(qiáng)。

三是精神追求升級(jí)，民主法治意識(shí)增強(qiáng)。隨著我國綜合國力和人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾普遍對精神生活特別是“尊重”、自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)公平和正義有著更多的企盼和追求，民主平等意識(shí)顯著增強(qiáng)。不僅要求物質(zhì)生活的滿足，更對自己的政治地位、參政議政渠道、民主權(quán)利的行使、合法權(quán)益的保障等有更高的期待。

四是國際敵對勢力西化、分化加劇。當(dāng)前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于意識(shí)形態(tài)的差異，在與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行頻繁的經(jīng)濟(jì)、文化交流中，西方敵對勢力對我國進(jìn)行西化、分化、和平演變的手段愈演愈烈。特別是利用我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的一些矛盾問題，攻擊中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要求我們不僅要在經(jīng)濟(jì)上有核心競爭力，還要在政治體制、民主形式上增強(qiáng)競爭力。

五是互聯(lián)網(wǎng)新媒體的催化、發(fā)酵帶來了負(fù)面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為保障和激發(fā)民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也易通過互聯(lián)網(wǎng)光速傳播的特點(diǎn)擴(kuò)散開來，不斷集聚、發(fā)酵，甚至觸發(fā)群體性事件。

在這種新形勢下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式與復(fù)雜、多樣、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境之間不相適應(yīng)的問題日漸突出。政府包辦、以行政手段為主要方式的全領(lǐng)域管理模式，“我說你聽”、“我指你做”的權(quán)威、單一管理方式難以奏效，多樣的利益訴求、多元化的思想觀念需要進(jìn)行有效的社會(huì)整合。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須突破“精英”協(xié)商的局限，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和核心，就是要實(shí)現(xiàn)從政府自上而下的管理向全民共建共治共享的治理轉(zhuǎn)變。十九屆四中全會(huì)要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在這一社會(huì)治理體系中，引人矚目地加入了“民主協(xié)商”這一重要要素?？梢?，實(shí)行協(xié)商民主是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素和時(shí)代特征。社會(huì)如何協(xié)同、公眾如何參與，靠的是民主協(xié)商，治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是把協(xié)商民主作為基本途徑，為群眾及社會(huì)各方有序參與立法、決策、行政搭建各式各樣有效平臺(tái)，切實(shí)保障人民參與國家和社會(huì)管理的權(quán)利。協(xié)商民主對于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化比任何時(shí)候都更加重要。

二、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。如何重要？我認(rèn)為重要就體現(xiàn)在它在治理現(xiàn)代化過程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用上。

中央明確的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商這七大協(xié)商形式，不是平行相等的，從政協(xié)自身積累的方法平臺(tái)、隊(duì)伍能力、制度機(jī)制等協(xié)商資源來看，它是重要渠道。更重要的是，與其他從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)相比，只有政協(xié)是專門、專司、專職、專攻協(xié)商的，所以，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其一具有專職性，政協(xié)是協(xié)商的組織者、協(xié)商平臺(tái)，政協(xié)除了搞好自身協(xié)商外，也在積極探索與政黨協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等相銜接的有效途徑和方法，比如省政協(xié)從去年開始開展的“協(xié)商在一線”工作，宜昌市政協(xié)探索開展政黨協(xié)商等，取得了明顯成效，這正是它發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的題中應(yīng)有之義。其二具有專業(yè)性，在協(xié)商專業(yè)化、組織化、有效化方面有著更高要求。而且它具有體制內(nèi)性質(zhì)，政協(xié)是我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的政治形式和組織形式，在協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！钡膬?nèi)涵和要求，使其在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，也要“雙向發(fā)力”，一方面，人民政協(xié)自身要打造更完備更豐富更多層次的協(xié)商平臺(tái)體系，提高協(xié)商的專業(yè)性、實(shí)效性。另一方面，黨政部門也要積極運(yùn)用好政協(xié)協(xié)商平臺(tái)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅是就自身性質(zhì)而言的，而且是對其他國家機(jī)關(guān)而言的，是就國家治理體系而言的，政協(xié)是國家的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是為國家治理專門開展協(xié)商的機(jī)構(gòu)。為此，政協(xié)不僅要加大向社會(huì)的宣介力度，而且要在具體工作層面主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮協(xié)商的專門作用。

三、加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)始終是人民政協(xié)的時(shí)代主題

在對人民政協(xié)性質(zhì)六句話的概括中，“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”居首位，這不僅是歷史延續(xù)的結(jié)果，更是人民政協(xié)性質(zhì)任務(wù)作用的重要體現(xiàn)，人民政協(xié)自誕生之日起，就作為人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織履行職能、發(fā)揮作用，為奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利作出了重要貢獻(xiàn)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有重要地位和作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分表明，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有人民政協(xié)；人民政協(xié)事業(yè)越是蓬勃發(fā)展，就越有利于鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)因統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育而生，傳承和流淌著統(tǒng)一戰(zhàn)線的血液，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)的初心使命。

人民政協(xié)成立后，團(tuán)結(jié)和民主被確立為政協(xié)工作的兩大主題，團(tuán)結(jié)是放在首位的。毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，毛主席為柳亞子設(shè)宴慶祝生日，鄧小平邀請榮毅仁等工商界“五老”吃火鍋，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大工商業(yè)者在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舞臺(tái)上展現(xiàn)風(fēng)采，獻(xiàn)智出力，被傳為佳話。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為新時(shí)代黨的歷史使命，我們的目標(biāo)越偉大，使命越艱巨，責(zé)任越重大，就越需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；同時(shí)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也前所未有，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和作用，把黨中央決策部署和對政協(xié)工作要求落實(shí)下去，把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧力量凝聚起來。為此，中央旗幟鮮明地將凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能提出來，我們要強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)，把凝聚共識(shí)貫穿到政協(xié)工作全過程、各方面，充分彰顯人民政協(xié)在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的新作為，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和拓展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（省政協(xié)研究室綜合處 許青  供稿）