民主協(xié)商化“堵心事”為“順心事”
——省政協(xié)“發(fā)揮協(xié)商民主在社會(huì)治理中的重要作用”月度專題協(xié)商會(huì)建言錄

2020-09-26 07:50:45   來源:湖北日報(bào)   作者:張輝 鄭軒  

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黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次將民主協(xié)商納入社會(huì)治理體系之中，為協(xié)商民主發(fā)揮在社會(huì)治理中的重要作用提供了制度保障，開辟了廣闊空間。

省委十一屆七次全會(huì)圍繞推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，制定出臺(tái)“1+1+11”制度體系，奮力打造基層社會(huì)治理體系的湖北樣板。

9月24日，省政協(xié)召開“發(fā)揮協(xié)商民主在社會(huì)治理中的重要作用”月度專題協(xié)商會(huì)。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副書記唐皇鳳、姚從升委員代表省民建、嚴(yán)炳洲常委代表省農(nóng)工黨、張澍常委、龔順榮委員、呂瑩委員、竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥、荊門市東寶區(qū)土門巷社區(qū)黨委書記王冬琴等現(xiàn)場發(fā)言或遠(yuǎn)程發(fā)言。

委員們認(rèn)為，協(xié)商民主的根基在基層，生命力在基層，創(chuàng)造力也在基層。應(yīng)該做到有事多商量，通過說群眾聽得懂的話，話群眾明白的道理，努力讓群眾的堵心事變成順心事?！吧塘俊焙昧?，協(xié)商民主在社會(huì)治理中的重要作用就會(huì)越來越彰顯。

協(xié)商現(xiàn)場，委員們圍繞推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層治理相銜接“協(xié)商在一線”、“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織協(xié)商在社會(huì)治理中的作用、組織青年參與社會(huì)治理、社區(qū)協(xié)商等方面，踴躍建言資政。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 助力社會(huì)治理

“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主已成為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略空間。”唐皇鳳說，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定協(xié)商民主助力社會(huì)治理的正確政治方向。

委員們認(rèn)為，需要開展普遍性的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步提高對協(xié)商民主在社會(huì)治理中重要作用的認(rèn)識(shí)。

委員們建議——

進(jìn)一步加大對中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)一系列決策部署的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)將協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。

加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐。

各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)加大對協(xié)商民主理論、實(shí)踐的學(xué)習(xí)教育，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。

強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè) 鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐

委員們認(rèn)為，對照中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)還處于探索階段。應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度、鼓勵(lì)工作創(chuàng)新、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步健全和完善各類協(xié)商制度、機(jī)制，規(guī)范社會(huì)治理領(lǐng)域民主協(xié)商。

多年來，我省各級政府積極推進(jìn)政府協(xié)商，出臺(tái)了政府重大行政決策程序、政府立法協(xié)商、信息公開、政務(wù)公開、聽證、決策咨詢等制度，為政府協(xié)商頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

委員們建議，下一步應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，從建設(shè)協(xié)商民主制度體系的高度，對政府立法協(xié)商、重大行政決策協(xié)商、重點(diǎn)工作事項(xiàng)協(xié)商以及政府預(yù)算協(xié)商等進(jìn)行內(nèi)容上的規(guī)范，對公眾參與、專家咨詢論證、聽取人大代表、政協(xié)委員及黨外人士意見、特殊利益群體溝通、日常工作協(xié)商、協(xié)商事項(xiàng)清單管理等進(jìn)行形式上的規(guī)范。

委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從實(shí)際工作來看，各協(xié)商渠道，除有制度規(guī)范的外，多數(shù)協(xié)商形式尚缺乏有效銜接配合機(jī)制，需要建立健全協(xié)商工作的銜接配合機(jī)制。他們建議——

發(fā)揮政黨協(xié)商統(tǒng)籌功能。將社會(huì)治理納入政黨協(xié)商重要議題，推動(dòng)其他各協(xié)商渠道圍繞協(xié)商議題深入推進(jìn)，積極落實(shí)協(xié)商成果。

發(fā)揮政府協(xié)商引導(dǎo)功能。對涉及與政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的溝通協(xié)商可通過政協(xié)協(xié)商來組織；對涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，可通過人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商來征集和反映意見。

以政協(xié)“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商相銜接。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推廣，有效發(fā)揮人民政協(xié)，特別是基層政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

以地方立法協(xié)商為切入點(diǎn)，探索人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相銜接。

講地道百姓話 辦百姓關(guān)心事

委員們認(rèn)為，黨的十八大以來，我省各地積極探索適合本地特色的基層協(xié)商，大家各使各的招，簡單實(shí)用接地氣，呈現(xiàn)出百花齊放的可喜局面。

秭歸的村落夜話、咸豐的院壩協(xié)商，把基層協(xié)商放在了田間地頭；

隨州的“逢四說事”、孝感的“說事”，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣，基層協(xié)商的難度越來越大。

委員們建議——

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞人民群眾的切身利益，講地道百姓話，辦百姓關(guān)心事，如圍繞環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、利益分配、公共事務(wù)、公益事業(yè)等群眾迫切需要解決的實(shí)際困難和問題開展基層協(xié)商。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，既要防止議而不決，走過場、裝樣子；也要防止決而不行，無跟蹤評估、無問效落實(shí)。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與基層協(xié)商，提升協(xié)商能力，推動(dòng)基層社區(qū)自治依法歸位。黨員干部下沉社區(qū)，給基層帶來了一支強(qiáng)大的治理力量，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會(huì)事務(wù)；善于發(fā)現(xiàn)、培育“朝陽大媽”，努力推動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員本土化；防止越俎代庖，包辦群眾自治事項(xiàng)，使基層喪失活力和創(chuàng)造力。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)市場、社會(huì)多元主體通過參與、合作、協(xié)商等形式，實(shí)現(xiàn)群策群力、共建共治共享。堅(jiān)持民事民議民決原則，積極開展鄰里自治、樓棟自治、網(wǎng)格自治、社會(huì)組織自治；建立社區(qū)民主自治管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建充滿活力的居民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持依法治理、協(xié)商治理相結(jié)合，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

不搞一刀切，鼓勵(lì)各地因地制宜、因時(shí)制宜，探索適合自身特色的基層協(xié)商形式。不片面追求模式化，為基層協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展保留空間。