“林城、寧城、靈城”——重慶巫溪縣城市建設(shè)的啟示

2014-09-15 21:49:05  

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    巫溪縣，位于重慶市東北，東接湖北省神農(nóng)架、竹溪縣，南臨重慶市奉節(jié)、巫山兩縣，西與重慶開縣、云陽接壤，北連重慶城口縣和陜西省鎮(zhèn)坪縣，擁有豐富的旅游資源，素有“峽郡桃源”美譽(yù)。

    近年來，巫溪縣緊緊圍繞建設(shè)“渝東北重要門戶、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國人文生態(tài)旅游勝地”的戰(zhàn)略定位，立足“山、水、城、人” 和諧共生理念，圍繞打造“山在城中、城在水中、人在園中的山水之城、森林之城、活力之城、宜居之城的目標(biāo)，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，用嚴(yán)肅認(rèn)真取信于民的作風(fēng)建設(shè)人民的城市，到過這里的游客都會驚嘆巫溪城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局、高速度發(fā)展，一個位于大巴山南麓渝、陜、鄂結(jié)合部的山城何以規(guī)劃理念超前，發(fā)展速度驚人？

    一、“林城、寧城、靈城”定位準(zhǔn)、內(nèi)涵深

    對于巫溪的向往是由來已久的，或許是源自對“巫文化”的神秘，或許源自與家鄉(xiāng)竹溪僅一字之差。來到巫溪，只見青山披翠，碧水蜿蜒，新農(nóng)村展露新顏，新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)特別是新城建設(shè)規(guī)劃有序，盡顯山水園林，生態(tài)宜居，南北風(fēng)景如畫，東西市容繁華，鱗次櫛比大廈，公園亭臺廊榭，琴鳴笙和，古樹名木隨處可見，廣場綠洲星羅棋布。去過的人都會被這里的原生態(tài)山水風(fēng)景與現(xiàn)代景觀所交織成的畫面深深震撼，美，太美了，不愧為峽郡桃源、宜居城市。

    一個城市的建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃和定位很關(guān)鍵。巫溪縣有著得天獨(dú)厚的優(yōu)美自然環(huán)境，“美得自然、建得從容、過得幸?！保孜幕烊撕弦?。“宜居城市”是巫溪的總體定位，具體就是將巫溪建設(shè)成為一座“林城、寧城、靈城”：

    “林城”——綠色的森林城市；

    “寧城”——小城遠(yuǎn)離喧囂、祥和寧靜；

    “靈城”——指人與大自然和諧相處。

    巫溪縣城由老成區(qū)、趙家壩、馬鎮(zhèn)壩三個組團(tuán)構(gòu)成，是山峽庫區(qū)唯一未被淹沒的千年古城。老城依山傍水，古城墻、老建筑保存完好，人文氣息厚重，是撫古懷今的旅游勝地。趙家壩綠樹成蔭，商貿(mào)繁榮，是居家休閑的好去處。馬鎮(zhèn)壩新城溪河環(huán)繞，規(guī)劃科學(xué)，建筑特色鮮明，行政中心、高檔商貿(mào)、文教醫(yī)療設(shè)施完備，是極富現(xiàn)代氣息的秀美水城。

    巫溪城市建設(shè)融合古樂的“宮商角徽羽”，將城市以紅、綠、灰、土黃、鹽白五種色彩定位，努力將城市建設(shè)出文化意境，立足自然稟賦，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化古跡、傳統(tǒng)民居。

    “林、寧、靈”很簡單、很常用、很普通的三個字，準(zhǔn)確定位了巫溪城市建設(shè)的目標(biāo)，細(xì)細(xì)品味，這三個字定位巫溪不但確切，而且內(nèi)涵豐富，既通俗好記，又引人入勝，聯(lián)想翩翩，讓我們不得不佩服高級智囊團(tuán)和當(dāng)?shù)匚娜搜攀康闹腔邸?/P>

    二、建老百姓需要的城，建筑物風(fēng)格材質(zhì)都統(tǒng)一

    根據(jù)老百姓需要建城，建老百姓需要的城，這是巫溪的城市建設(shè)理念。巫溪地處深山，山地占89%，水域占1%，耕地占10%，距重慶主城區(qū)550公里，距最近的長江口岸奉節(jié)港90公里，至今無鐵路和機(jī)場。受自然因素的制約，為實(shí)現(xiàn)城市夢想，巫溪縣圍繞“山區(qū)、生態(tài)、寧靜、祥和”的理念，先后形成了城市總體規(guī)劃，控制規(guī)劃和城市設(shè)計等系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃精心設(shè)計了巫溪兩河四岸建筑色彩，建筑尺度及風(fēng)貌，同時控制建筑節(jié)奏，停止不符合要求的在建項(xiàng)目。在制定規(guī)劃的過程中，巫溪縣通過公示和發(fā)放征求意見表，向群眾征求建議，讓群眾做城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)員，監(jiān)理員和評論員。近年來，收到群眾有關(guān)城市建設(shè)方面的意見建議超過3000多份，其中不少已經(jīng)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，“我為城市，城市為我”，正是充分利用了來自民間的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造性，激發(fā)了老百姓踴躍參與城市建設(shè)的巨大熱情。

    建筑物材質(zhì)都公示征求意見。據(jù)該縣規(guī)劃部門介紹，對涉及城市建設(shè)的具體問題，均全程征求群眾意見，不僅公布設(shè)計理念、效果圖，還公示建筑材料，細(xì)致到哪個地段的設(shè)計規(guī)劃，應(yīng)該用什么花色，什么材質(zhì)的墻面磚、建多少層等。規(guī)劃局認(rèn)為，告訴市民新城建設(shè)風(fēng)格適合用什么樣的材料，同時也接受他們的建議意見。巫溪縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市建設(shè)，涉及到較大型建筑工程開工放線的，“一把手”親自到場把關(guān)，墻面磚先鋪小面積，符合要求的再全面鋪開，建筑物材質(zhì)不符合要求的堅(jiān)決停工。另一方面，嚴(yán)格建筑市場管理，嚴(yán)格控制私人建房，大力推行小區(qū)規(guī)模開發(fā)。

    三、知錯而后改，城市建設(shè)敗筆也公開

    前車之覆，后車之鑒，參觀中大家看到規(guī)劃展覽館的墻壁上的有這樣一段話：如果時間能夠倒流，我們不會毀掉老城廣場邊那郁郁蔥蔥的泡桐林，我們會給城市多一點(diǎn)綠色；我們不會對趙家壩見縫插針的開發(fā)，會給市民多一些空間……展覽館專門開辟了一個展位《遺憾-反思》，展示了城市建設(shè)中的敗筆：濱河地帶綠化不足，親水性不夠；某中學(xué)建筑色彩與背景山體不符等等。

    所有參觀的人都會在此駐足，為該縣黨政和有關(guān)部門的坦誠所感嘆，知錯而后改，知恥而后勇，公開敗筆是為了不再犯同樣的錯誤，承認(rèn)錯誤其實(shí)也很感動人。事實(shí)上，“敗筆展廳”對相關(guān)單位和市民都是警示和教育，“上榜”的單位大多已有補(bǔ)救措施或新的規(guī)劃，如某中學(xué)就改用藤蔓植物來裝飾外墻，消除與山體背景格格不入的情況。

    四、“平民城市”、“樂和家園”激發(fā)全民參與城市建設(shè)和社會管理的巨大創(chuàng)造力

    據(jù)介紹，自2009年開始，巫溪縣著力打造“平民城市”。“平民城市”有三個支撐，一是目標(biāo)是平實(shí)的，不做最大，但宜居；二是社會機(jī)制是平等的，無論是百姓，還是干部，都可平等享受城市環(huán)境；三是全民的心態(tài)是平和的，這也是一個幸福城市的關(guān)鍵。平民城市建設(shè)的原則就是六個字尊重、溝通、融合。

    該縣認(rèn)為，所有的城市都應(yīng)為人而建，城市建設(shè)應(yīng)全民全程參與，包括街道等大大小小的城市元素，如舊城改造方案、新城建設(shè)方案等，從前期規(guī)劃到設(shè)計定稿，全程都有老百姓“院壩會”式的參與，這樣建設(shè)出來的城市才會有靈動之氣。我們看到，巫溪對所有新建小區(qū)都有這樣的要求：公租房、廉租房、安置房、商品房要復(fù)合在一個小區(qū)，不對人群進(jìn)行人為分隔，讓大家平等地享有公共空間，讓城市成為所有人共同的家。

    我們了解到，2010年巫溪正式提出 “樂和家園”建設(shè)目標(biāo)，隨后在一些社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行了“樂和”理念的宣講和“樂和家園”建設(shè)試點(diǎn)。如今，我們行走巫溪城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，條幅、標(biāo)語上出現(xiàn)頻率最高的就是“樂和”兩個字。

    “樂和”理念其實(shí)很簡單：現(xiàn)在老百姓日子好了，更加追求快樂、幸福和平安， “樂和家園”建設(shè)就是以黨的群眾關(guān)系為支撐、社會建設(shè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明為方向、快樂和諧為特質(zhì)的社會管理模式，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與中華民族傳統(tǒng)文化精髓相融合，運(yùn)用到社會治理之中，實(shí)現(xiàn)“社會公平正義、百姓共同富裕、人人快樂和諧”的總體目標(biāo)。

    通過“樂和家園”建設(shè)和“平民城市”推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，用社會治理創(chuàng)新推動了經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，同時也促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，巫溪縣委縣政府從實(shí)踐中總結(jié)出一整套社會建設(shè)的理念和方法，全縣信訪總量大幅下降，群眾幸福指數(shù)大幅提高，被中央有關(guān)媒體稱為“五招破題之道”。

    生動的思想，鮮活的感觀，讓這個在貧困中沉默了多少年的西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鳳凰涅槃，在周邊，甚至更大范圍一鳴驚人， 2010年12月北京釣魚臺國賓館第四屆中國城市化國際峰會上，巫溪縣榮膺2010年中國城市化社會建設(shè)典范案例，受到了國內(nèi)外媒體和高層的廣泛關(guān)注。

    然而，巫溪并沒有停止宜居城市生態(tài)旅游的建設(shè)步伐，反而更加強(qiáng)勢地向前推進(jìn)?！按荷昃墓枢l(xiāng)、采鹽業(yè)的搖籃、原生態(tài)的凈土、巫文化的鼻祖、日光浴的勝地”， 這里古老的懸棺棧道、鹽場寧河，與現(xiàn)代城市的山水園林、特色鮮明吸引著越來越多的游客來此觀光小憩。

    巫溪的美麗神話才剛剛開始。

(竹溪縣政協(xié)  彭勇  供稿)