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“林城、寧城、靈城”——重慶巫溪縣城市建設(shè)的啟示

2014-09-15 21:49:05  
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    巫溪縣,位于重慶市東北,東接湖北省神農(nóng)架、竹溪縣,南臨重慶市奉節(jié)、巫山兩縣,西與重慶開縣、云陽接壤,北連重慶城口縣和陜西省鎮(zhèn)坪縣,擁有豐富的旅游資源,素有“峽郡桃源”美譽(yù)。


    近年來,巫溪縣緊緊圍繞建設(shè)“渝東北重要門戶、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國人文生態(tài)旅游勝地”的戰(zhàn)略定位,立足“山、水、城、人” 和諧共生理念,圍繞打造“山在城中、城在水中、人在園中的山水之城、森林之城、活力之城、宜居之城的目標(biāo),用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè),用嚴(yán)肅認(rèn)真取信于民的作風(fēng)建設(shè)人民的城市,到過這里的游客都會驚嘆巫溪城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局、高速度發(fā)展,一個位于大巴山南麓渝、陜、鄂結(jié)合部的山城何以規(guī)劃理念超前,發(fā)展速度驚人?


    一、“林城、寧城、靈城”定位準(zhǔn)、內(nèi)涵深


    對于巫溪的向往是由來已久的,或許是源自對“巫文化”的神秘,或許源自與家鄉(xiāng)竹溪僅一字之差。來到巫溪,只見青山披翠,碧水蜿蜒,新農(nóng)村展露新顏,新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,城市建設(shè)特別是新城建設(shè)規(guī)劃有序,盡顯山水園林,生態(tài)宜居,南北風(fēng)景如畫,東西市容繁華,鱗次櫛比大廈,公園亭臺廊榭,琴鳴笙和,古樹名木隨處可見,廣場綠洲星羅棋布。去過的人都會被這里的原生態(tài)山水風(fēng)景與現(xiàn)代景觀所交織成的畫面深深震撼,美,太美了,不愧為峽郡桃源、宜居城市。


    一個城市的建設(shè)發(fā)展,規(guī)劃和定位很關(guān)鍵。巫溪縣有著得天獨(dú)厚的優(yōu)美自然環(huán)境,“美得自然、建得從容、過得幸?!保孜幕烊撕弦?。“宜居城市”是巫溪的總體定位,具體就是將巫溪建設(shè)成為一座“林城、寧城、靈城”:


    “林城”——綠色的森林城市;


    “寧城”——小城遠(yuǎn)離喧囂、祥和寧靜;


    “靈城”——指人與大自然和諧相處。


    巫溪縣城由老成區(qū)、趙家壩、馬鎮(zhèn)壩三個組團(tuán)構(gòu)成,是山峽庫區(qū)唯一未被淹沒的千年古城。老城依山傍水,古城墻、老建筑保存完好,人文氣息厚重,是撫古懷今的旅游勝地。趙家壩綠樹成蔭,商貿(mào)繁榮,是居家休閑的好去處。馬鎮(zhèn)壩新城溪河環(huán)繞,規(guī)劃科學(xué),建筑特色鮮明,行政中心、高檔商貿(mào)、文教醫(yī)療設(shè)施完備,是極富現(xiàn)代氣息的秀美水城。


    巫溪城市建設(shè)融合古樂的“宮商角徽羽”,將城市以紅、綠、灰、土黃、鹽白五種色彩定位,努力將城市建設(shè)出文化意境,立足自然稟賦,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化古跡、傳統(tǒng)民居。


    “林、寧、靈”很簡單、很常用、很普通的三個字,準(zhǔn)確定位了巫溪城市建設(shè)的目標(biāo),細(xì)細(xì)品味,這三個字定位巫溪不但確切,而且內(nèi)涵豐富,既通俗好記,又引人入勝,聯(lián)想翩翩,讓我們不得不佩服高級智囊團(tuán)和當(dāng)?shù)匚娜搜攀康闹腔邸?/P>


    二、建老百姓需要的城,建筑物風(fēng)格材質(zhì)都統(tǒng)一


    根據(jù)老百姓需要建城,建老百姓需要的城,這是巫溪的城市建設(shè)理念。巫溪地處深山,山地占89%,水域占1%,耕地占10%,距重慶主城區(qū)550公里,距最近的長江口岸奉節(jié)港90公里,至今無鐵路和機(jī)場。受自然因素的制約,為實(shí)現(xiàn)城市夢想,巫溪縣圍繞“山區(qū)、生態(tài)、寧靜、祥和”的理念,先后形成了城市總體規(guī)劃,控制規(guī)劃和城市設(shè)計等系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃精心設(shè)計了巫溪兩河四岸建筑色彩,建筑尺度及風(fēng)貌,同時控制建筑節(jié)奏,停止不符合要求的在建項(xiàng)目。在制定規(guī)劃的過程中,巫溪縣通過公示和發(fā)放征求意見表,向群眾征求建議,讓群眾做城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)員,監(jiān)理員和評論員。近年來,收到群眾有關(guān)城市建設(shè)方面的意見建議超過3000多份,其中不少已經(jīng)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)當(dāng)中,“我為城市,城市為我”,正是充分利用了來自民間的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造性,激發(fā)了老百姓踴躍參與城市建設(shè)的巨大熱情。


    建筑物材質(zhì)都公示征求意見。據(jù)該縣規(guī)劃部門介紹,對涉及城市建設(shè)的具體問題,均全程征求群眾意見,不僅公布設(shè)計理念、效果圖,還公示建筑材料,細(xì)致到哪個地段的設(shè)計規(guī)劃,應(yīng)該用什么花色,什么材質(zhì)的墻面磚、建多少層等。規(guī)劃局認(rèn)為,告訴市民新城建設(shè)風(fēng)格適合用什么樣的材料,同時也接受他們的建議意見。巫溪縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市建設(shè),涉及到較大型建筑工程開工放線的,“一把手”親自到場把關(guān),墻面磚先鋪小面積,符合要求的再全面鋪開,建筑物材質(zhì)不符合要求的堅(jiān)決停工。另一方面,嚴(yán)格建筑市場管理,嚴(yán)格控制私人建房,大力推行小區(qū)規(guī)模開發(fā)。


    三、知錯而后改,城市建設(shè)敗筆也公開


    前車之覆,后車之鑒,參觀中大家看到規(guī)劃展覽館的墻壁上的有這樣一段話:如果時間能夠倒流,我們不會毀掉老城廣場邊那郁郁蔥蔥的泡桐林,我們會給城市多一點(diǎn)綠色;我們不會對趙家壩見縫插針的開發(fā),會給市民多一些空間……展覽館專門開辟了一個展位《遺憾-反思》,展示了城市建設(shè)中的敗筆:濱河地帶綠化不足,親水性不夠;某中學(xué)建筑色彩與背景山體不符等等。


    所有參觀的人都會在此駐足,為該縣黨政和有關(guān)部門的坦誠所感嘆,知錯而后改,知恥而后勇,公開敗筆是為了不再犯同樣的錯誤,承認(rèn)錯誤其實(shí)也很感動人。事實(shí)上,“敗筆展廳”對相關(guān)單位和市民都是警示和教育,“上榜”的單位大多已有補(bǔ)救措施或新的規(guī)劃,如某中學(xué)就改用藤蔓植物來裝飾外墻,消除與山體背景格格不入的情況。


    四、“平民城市”、“樂和家園”激發(fā)全民參與城市建設(shè)和社會管理的巨大創(chuàng)造力


    據(jù)介紹,自2009年開始,巫溪縣著力打造“平民城市”。“平民城市”有三個支撐,一是目標(biāo)是平實(shí)的,不做最大,但宜居;二是社會機(jī)制是平等的,無論是百姓,還是干部,都可平等享受城市環(huán)境;三是全民的心態(tài)是平和的,這也是一個幸福城市的關(guān)鍵。平民城市建設(shè)的原則就是六個字尊重、溝通、融合。


    該縣認(rèn)為,所有的城市都應(yīng)為人而建,城市建設(shè)應(yīng)全民全程參與,包括街道等大大小小的城市元素,如舊城改造方案、新城建設(shè)方案等,從前期規(guī)劃到設(shè)計定稿,全程都有老百姓“院壩會”式的參與,這樣建設(shè)出來的城市才會有靈動之氣。我們看到,巫溪對所有新建小區(qū)都有這樣的要求:公租房、廉租房、安置房、商品房要復(fù)合在一個小區(qū),不對人群進(jìn)行人為分隔,讓大家平等地享有公共空間,讓城市成為所有人共同的家。


    我們了解到,2010年巫溪正式提出 “樂和家園”建設(shè)目標(biāo),隨后在一些社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行了“樂和”理念的宣講和“樂和家園”建設(shè)試點(diǎn)。如今,我們行走巫溪城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,條幅、標(biāo)語上出現(xiàn)頻率最高的就是“樂和”兩個字。


    “樂和”理念其實(shí)很簡單:現(xiàn)在老百姓日子好了,更加追求快樂、幸福和平安, “樂和家園”建設(shè)就是以黨的群眾關(guān)系為支撐、社會建設(shè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明為方向、快樂和諧為特質(zhì)的社會管理模式,將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與中華民族傳統(tǒng)文化精髓相融合,運(yùn)用到社會治理之中,實(shí)現(xiàn)“社會公平正義、百姓共同富裕、人人快樂和諧”的總體目標(biāo)。


    通過“樂和家園”建設(shè)和“平民城市”推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,用社會治理創(chuàng)新推動了經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展,同時也促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,巫溪縣委縣政府從實(shí)踐中總結(jié)出一整套社會建設(shè)的理念和方法,全縣信訪總量大幅下降,群眾幸福指數(shù)大幅提高,被中央有關(guān)媒體稱為“五招破題之道”。


    生動的思想,鮮活的感觀,讓這個在貧困中沉默了多少年的西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鳳凰涅槃,在周邊,甚至更大范圍一鳴驚人, 2010年12月北京釣魚臺國賓館第四屆中國城市化國際峰會上,巫溪縣榮膺2010年中國城市化社會建設(shè)典范案例,受到了國內(nèi)外媒體和高層的廣泛關(guān)注。


    然而,巫溪并沒有停止宜居城市生態(tài)旅游的建設(shè)步伐,反而更加強(qiáng)勢地向前推進(jìn)?!按荷昃墓枢l(xiāng)、采鹽業(yè)的搖籃、原生態(tài)的凈土、巫文化的鼻祖、日光浴的勝地”, 這里古老的懸棺棧道、鹽場寧河,與現(xiàn)代城市的山水園林、特色鮮明吸引著越來越多的游客來此觀光小憩。


    巫溪的美麗神話才剛剛開始。


(竹溪縣政協(xié)  彭勇  供稿)