我在1917—1923年之間,曾在湖北省先后參加過三個(gè)稅局——宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局的工作。雖辦的都是文書方面的事,而且時(shí)間合計(jì)不過兩年多,但親見的弊病就不少;加以在貨捐局結(jié)識(shí)兩個(gè)同鄉(xiāng)老友,都辦稅二三十年,是個(gè)中的斲輪老手。他們曾對我說,吃厘金飯,是絕子孫的飯。曾不止一次把稅局的種種黑幕告訴我,并勸我不要干這工作。今將那時(shí)親歷、親見、親聞的1926年以前二十來年湖北武漢、荊襄一帶各種稅局的種種罪惡與黑幕,就記憶所及,分為八項(xiàng)敘述于次。
買局長與賣員司
任何稅局局長,都是發(fā)財(cái)?shù)牟钍?,很不容易得到。唯其是美差,逐鹿者多。有些地方的省?dāng)局,或省財(cái)政當(dāng)局,對于這項(xiàng)差使,就定有價(jià)錢。有些雖未明定價(jià)格,錢是不能不送的,或先送,或到任一段時(shí)間再送,各有各的做法,而必須花錢則一。另兩種情況不須這樣花錢,一種是當(dāng)局的親信,等于自己的代理人,是老板與做手的關(guān)系;另一種是上司交下或特別要人介紹來的,不敢向他要錢。但這種局長卻必須識(shí)相,要向當(dāng)局表示一種感恩圖報(bào)的誠意。無論明送、暗送、先送、后送、變相送,總之,都要花錢,這就是買局長。而且只有買來的局長,位置才穩(wěn),風(fēng)險(xiǎn)也少。
如果仗著有后臺(tái),一個(gè)錢不肯花,肯定不能久于其位,要被調(diào)職;甚或被告撤差。我有一個(gè)當(dāng)局長的朋友就是如此被告撤職的,罪狀是貨票不符,侵吞稅款。就是多收了稅款,少填了稅票,是情真罪當(dāng)?shù)摹F鋵?shí)這種貨票不符現(xiàn)象,原是是極普通的,他的被告發(fā),是有人利用上司對他一毛不拔的不滿乘機(jī)取而代之。我的朋友被撤后,接任的當(dāng)然就是那告發(fā)人。此買局長一節(jié),是做稅局局長的開宗明義第一章。
員司是指稅局的職員和公役。職員中最重要的是總稽查、收支、稽查、分卡長等。公役中最重要的是簽子手,其重要幾與稽查等,甚至比稽查還重要。這種員司都是弄錢的第一關(guān)。局長既是買來的,對其所屬重要員司當(dāng)然也可出賣。出賣有明的和暗的。公開出賣,只有不諳官場的,才會(huì)這樣做,稍有做官經(jīng)驗(yàn)的人都不會(huì)這樣做。他們采用暗賣的辦法。這兩類例子都很多。
請內(nèi)行與抓要卡
稅局是靠舞弊發(fā)財(cái)?shù)牡胤?。所謂內(nèi)行,就是善于舞弊的人。稅局長要想發(fā)財(cái),就要請下列幾個(gè)內(nèi)行:第一是總稽查。這個(gè)人是局長以下的第一重要人,等于第二局長。他必須熟悉本局的稅章、稅率、貨源、商人習(xí)性(包括販運(yùn)貨物和走私偷稅等)、員司習(xí)性,尤其重要的是舞弊的方法。局里的稽查、簽子都?xì)w他指揮調(diào)度,既要他們舞公家的弊,又要防止舞局長的弊。這個(gè)人用得好,既會(huì)弄錢,又對局長忠實(shí),局長就一定發(fā)財(cái);否則就發(fā)不了財(cái)。第二是“收支”。這個(gè)人照說只要懂得一些稅務(wù)常識(shí)、會(huì)計(jì)常識(shí)就行。但必須特別對局長忠實(shí)。否則局里經(jīng)收的稅款都在他手里,倘若舞弊、浪用、盜竊,那還了得,因此一般都是用最親信可靠的人。第三是重要分卡的卡長。這是收稅的第一關(guān),或復(fù)查的第二、三關(guān),如不是內(nèi)行或不忠實(shí),那么,局長的好處就被他攫去了。第四是稽查。這是直接查貨、征稅的人,當(dāng)然要內(nèi)行,要忠實(shí)。第五是簽子手。這是公役級(jí)的人,也是查貨、征稅的最初執(zhí)行人。他手拿一根長的鐵線簽,跟隨稽查去查貨,對箱裝、桶裝、袋裝、簍裝、布包等等貨物,數(shù)數(shù)排列的長、寬、高件數(shù),就知所裝一共多少件;對散裝貨物(如谷米),量量堆放的長、寬、高,就知所裝一共多少石。至于查看箱袋等內(nèi)裝何物,或有無夾帶私貨,便用簽子打進(jìn)一二件貨物里面去,再抽出來一看,就知道一個(gè)大概。這是他們的看家本領(lǐng)。他們還熟悉商人走私、偷稅的手段,能夠在極短時(shí)間查出弊病來。向商人敲詐勒索時(shí),會(huì)唱花臉,又會(huì)做丑角,來幫助稽查弄錢。他們做簽子,有了一定業(yè)務(wù)知識(shí),大都經(jīng)過多少任局長,熟悉舞弊,熟悉官場情形,成為完全的老油子,很難駕馭。這就要看總稽查的手腕了。所以,總稽查一職特別重要,是局長能否發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)鍵人員。
一個(gè)稅局下設(shè)若干分卡。分卡的卡長(也有稱主任或其他名稱的)雖是一個(gè)小小單位,卻是一個(gè)好差事。上級(jí)或各方要人,都要介紹人來充任,這是局長最傷腦筋的事。好卡子是肥缺,不能都給人。于是自己抓住少數(shù)幾個(gè)主要分卡,其余分配給各方介紹來的人;如不夠分配,再巧立名目來安置。大概來往貨物進(jìn)入本局轄區(qū)的兩頭第一道分卡和中間的主要分卡,不僅是發(fā)財(cái)?shù)闹饕?,也是彌縫弊病的重要所在,必須抓在自己手里,才能穩(wěn)定發(fā)財(cái)而無危險(xiǎn)。局長抓住幾個(gè)主要分卡,這是公開的秘密,上司也不會(huì)十分責(zé)怪的。
公比與私比
一個(gè)稅局有一定的稅額,叫做“比較”,簡稱“比”?!氨容^”又有“公比”、“私比”兩種,“公比”是財(cái)廳訂的稅額標(biāo)準(zhǔn),“私比”是稅局對收稅員司所訂稅額標(biāo)準(zhǔn)。
先說“公比”。所收稅款不夠“比較”,是要被上級(jí)指責(zé)的。這“比較”能不能“夠”呢?除遇了大的水旱天災(zāi)和戰(zhàn)事外,不僅能“夠”,而且還有多,有時(shí)甚至多得很多。但掌握省財(cái)政的人,并不把比額加大,留著做肥缺,來安排私人或應(yīng)酬上級(jí)和要人,好從中分肥。以此“比較”定得不高,辦稅的人只要顧到“比較”,就可為所欲為了。但也有膽小一點(diǎn)或較愛面子一點(diǎn)的人,不敢太吞多了,還能超額上繳。膽大的,就只管孝敬上司,不把“比較”放在心上。因?yàn)樯纤局豢茨阈⒕炊嗌?,并不以“比較”為意,只要能“夠”,或稍有不“夠”,也就馬虎了事。我記得漢口征收局有過這樣一個(gè)例子:有一局長初入官場,得到這個(gè)大局,想做些成績,博點(diǎn)清名,一洗“凡是稅局長必定貪污”的惡名。于是月月超額上繳,但絕不孝敬上司。他的總稽查對他說,局長的守法奉公,我們只有敬佩,但這樣一來,恐怕不會(huì)有好結(jié)果。局長不信。到了第三個(gè)月,財(cái)廳在他的繳款回文上附有嘉獎(jiǎng)的話,局長大喜,就對總稽查說,如何?我就覺得世上決沒有毫不講理的人??偦樾χf,局長看罷!局長還是不信,還是月月超額,有時(shí)超得很大,而對上司的孝敬,則不理會(huì)如故。到了六個(gè)月滿(那時(shí)這類局長大都六個(gè)月就換),果然來了調(diào)職的命令,把他調(diào)到一個(gè)很小的局。局長到了此時(shí),不勝感慨地對總稽查說,你真是太能干,我真是太糊涂。當(dāng)然,這只是極個(gè)別的例子。
再說“私比”,那就是局長對于重要收稅員司所訂的稅額標(biāo)準(zhǔn)。這是完全秘密的。除那少數(shù)員司本人外,只有局長、總稽查、收支三人知道。所訂標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然較“公比”高得多,但也一定可能收足。因?yàn)樗歉鶕?jù)歷年經(jīng)收的情況而定的。這就只有做過本局總稽查或主要稽查的老手,才能不高不低恰到好處地訂出來。也有些局長并不訂出私比,而只用對下提高分肥成數(shù)的辦法,以恩惠鼓勵(lì)員司盡情報(bào)效的。這倒較訂私比好。因?yàn)橛辛怂奖龋绮唤Y(jié)以恩惠,仍難買得員司的忠心。這種私比,必須絕對秘密,對張三訂的,不能給李四知道,對甲分卡訂的,不能給乙分卡知道。否則一旦泄露,就會(huì)帶來許多麻煩和風(fēng)險(xiǎn),甚至可造成貪污訟案。
花樣與手法
這里所說的花樣,就是舞弊的名目;手法,就是舞弊的方式、方法。辦稅的目的就是弄錢,弄錢就必須舞弊,舞弊就必有一套方法?;优c手法,因地而異,也因辦稅的人而異,多得不可勝數(shù)。但卻有好些主要相同的地方?,F(xiàn)就目擊耳聞,舉出其中最主要而普遍的四項(xiàng):
一、戴帽子。這是一個(gè)由“大頭小尾”演變而來的新花樣。所謂大頭小尾,就是貨票不符。如實(shí)收100元,票上只填80元;那多的20元,就不上繳而私吞了。這也有三種情況:1.稽查簽子們私吞,不上繳局長;2.局長和稽查們明分,不上繳財(cái)廳;3.稽查們私吞一部分,局長再和他們明分一部分,不上繳財(cái)廳。但這種做法,用在本局轄區(qū)內(nèi)是無問題的;如須途經(jīng)別的局卡,那就有被查出的危險(xiǎn)。雖可事先聯(lián)系,彼此分贓,但小辮子抓在別人手中究不妥便。因此演變出“戴帽子”的花樣來。所謂戴帽子,就是浮收。如應(yīng)收100元,卻收了120元,而稅票仍填100元;這多的20元,可供私吞。既不怕查,也不怕告,無“大頭小尾”的危險(xiǎn)。至于商人如何肯戴帽子——即甘心讓他浮收,這就是所謂手法了。原來商人的貨物,無論船裝、車載、肩挑、手提,經(jīng)過稅局、卡時(shí),必須停下來報(bào)稅。報(bào)稅時(shí),除了極少數(shù)的外行或糊涂蟲外,大都按照貨物實(shí)數(shù)報(bào)稅的??ㄉ系幕榫统S煤炞邮稚锨叭ゲ榭?。看的時(shí)候,簽子手一動(dòng)簽子,就知道了所插是否相符或有無夾帶的大概。
但他總是對稽查說,他少報(bào)了;或者說內(nèi)里夾有私貨。商人們當(dāng)然極力否認(rèn)?;榫驼f,你敢讓我們開看、過秤嗎?商人一聽這話,馬上就說好話求情,不敢再辯了。因?yàn)槟阍俎q,他就一定要過秤或開看;而他又不真的來辦,只是擱著不理。眼看別人辦完手續(xù)走了,而你還在那里呆等;你催他時(shí),他明明坐在那里抽煙、閑談,總說沒有空,稍等。運(yùn)貨總以早日運(yùn)到目的地為好,遲了要多開銷,且怕趕不上價(jià)錢。尤其是那些水果、鮮魚、肉、活雞、鴨之類決不能耽延時(shí)日的貨物,一多耽延,就有腐爛或死亡的危險(xiǎn)。以此你越急,他越緩,非要你徹底投降繳械不可。所以商人一聽要開看等等,就知是竹杠來了,馬上陪笑說,你老們大忙,哪有閑工夫來麻煩;你老說要加多少,我們遵辦就是。于是稽查、簽子們做好做歹的決定一個(gè)加的數(shù)目來,商人照繳后,這一關(guān)就過去了。有人說,如有一百石貨物,由襄陽老河口運(yùn)到漢口,沿途要經(jīng)過幾十道局、卡,差不多每過一卡都要加一些,如此一路加來,總共要完四五百石的稅。而所執(zhí)稅票仍是一百石,或者稍多一點(diǎn)。那些多余二三百石數(shù)的稅款,就全歸了各局或其員司們的荷包了。但商人的錢,是不肯白花的,他就在貨價(jià)上把它轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
二、辦手續(xù)。商人們運(yùn)貨經(jīng)過局、卡,是有很多手續(xù)要辦的。但這里所謂的辦手續(xù),除正當(dāng)解釋外,還會(huì)有一種需索陋規(guī)的意思。陋規(guī),就是巧立名目要正稅以外的錢,如驗(yàn)貨費(fèi)、驗(yàn)照費(fèi)、寫票費(fèi)、蓋印費(fèi)等等,有多到十幾項(xiàng)的,至少也有五六項(xiàng)。這類陋規(guī),大抵每項(xiàng)數(shù)目都不甚大;而積少成多,一月總起來也是個(gè)可觀的數(shù)目。報(bào)稅次數(shù)多的商人,熟悉了這類陋規(guī),不等員司們開口,就照數(shù)一一送上。他們知道,局、卡里立了這個(gè)名目,就一定要收費(fèi);不出不行,少出也不行,樂得出個(gè)爽快,還可節(jié)省時(shí)間。這類陋規(guī),應(yīng)歸什么人得呢?各局的情形不同,各個(gè)局長的辦法也不同。有些局,哪種手續(xù)費(fèi),就歸辦哪種手續(xù)的人得;如寫票費(fèi)歸寫票人得,蓋印費(fèi)歸蓋印人得。有些局則把一切手續(xù)費(fèi)合在一起,大家明分。也有些局長不分這種錢,專讓員司們?nèi)シ?。總之,這是一筆很不小的錢,做局長的運(yùn)用得好,既可買得員司歡心,自己也有好處。
三、大小吃。稅局對整批貨物只收稅,不填票,叫大吃;一部分收稅不填票,叫小吃;也叫整吃或零吃。大吃必須在本局轄區(qū)內(nèi)銷售的貨物,不經(jīng)過別的局卡復(fù)查的。小吃則實(shí)行戴帽子的辦法,可以無往不利。最利于大吃的,是收火車貨運(yùn)稅的局。如我曾任職過的鄂豫火車貨捐局,有人稱為大菜館,就是經(jīng)常大吃的。這個(gè)局是征收由河南鄭州到漢口一段的火車貨運(yùn)通過稅的機(jī)構(gòu)(由漢到豫的貨由豫局收稅)。由豫到漢的貨,主要是花生米、芝麻、煙葉、藥材、煤等土產(chǎn),都是20噸、40噸的整車裝。也有雜貨車,所裝貨物很雜,有一車裝到百來種的。完稅方式,由轉(zhuǎn)運(yùn)公司將本日所到貨車的車號(hào)、噸數(shù)、貨名等,報(bào)經(jīng)貨捐局擔(dān)任對該公司的查貨稽查,那稽查也事先到車站看到了某公司到了某些貨車,自己記下來,兩下核對后,就向局里總稽查轉(zhuǎn)報(bào)??偦橛謱⒘砣怂囂?hào)、路局運(yùn)貨單再一核對后,即算好稅款,填好稅票,向該公司去收稅。他們所玩花樣,就是整車的吃或零星的吃。如10車(40噸的)芝麻,留幾車不填稅票,叫整車吃。如某車有土綢80件,留若干件不填在稅票內(nèi),叫零星吃。兩種吃法都是很便當(dāng)而且錢也相當(dāng)多的。只要事先與豫局聯(lián)系好,彼此心照不宣,就無問題了。那吃下來的稅款,由局長和有關(guān)員司明分;員司也可背著局長找些小吃,由有關(guān)的幾個(gè)人分。
四、捉扒手。這是稅局查獲走私漏稅的代名詞。商人只要有利不惜冒險(xiǎn),因此稅局就要嚴(yán)防走私漏稅。查出來,不但沒收貨物,還要罰款;對毒品、軍火等,更要判刑。但如偷漏成功,又是賺大錢的事。以此,不斷有人受罰,也不斷有人再犯。稅局員司對于這種捉扒手的事最感興趣,因?yàn)樽降搅?,既可發(fā)財(cái),又可受獎(jiǎng)。
撈旺賠淡與擒王縱卒
征稅的貨源,是有季節(jié)性的;因而稅收就有旺季、淡季或旺月、淡月之分。淡季來貨既少,不但弄不到多少外快,有時(shí)甚至不夠開支,因而有所謂“撈旺賠淡”的說法,就是在旺月?lián)扑话?,在淡月卻要賠出開支來。這是無可奈何的事。但有些人卻能想方設(shè)法,使淡月不過于淡,做到少賠、不賠,甚至還小撈一下,把“賠淡”變?yōu)椤芭嗟薄?BR>
至于擒王縱卒的辦法,乃是一個(gè)漢口征收局長采用的。所謂“王”就是大商人,所謂“卒”是那些小商小販。他覺得擒賊先擒王,把“王”扳倒了,以下的小東西就不成問題了。而且大商人的派頭大,錢也多,懲他一下,既立了局的威信,所得的錢,要超過小商的多少倍。有一次他抓住一個(gè)大商人犯了以多報(bào)少的錯(cuò)。幾經(jīng)查明,并非有心錯(cuò)報(bào),希圖偷稅,而是無心弄錯(cuò)的。因?yàn)樗袃膳瑯拥呢?,甲批多而乙批少;他運(yùn)的是甲批,而報(bào)的是乙批,以致少報(bào)了七百石。這人是該業(yè)的領(lǐng)袖人物,生意既大,地位也高。局長覺得這是一個(gè)擒王縱卒的機(jī)會(huì),揚(yáng)言要重辦。盡管很多體面商人來求情,他總是含糊其詞,不作肯定答復(fù)。直到那商人大送賄賂,由局送到廳。結(jié)果,以手續(xù)錯(cuò)誤罰款了事。這樣一來,不僅中、小商人不敢輕易亂動(dòng),大商人也壓低了一些氣焰;而他也就博了一個(gè)能員的名。
捧上顧下與四面開花
那時(shí)是賄賂公行的時(shí)代,你不會(huì)行賄,就弄不到錢,反之,錢送得越多,錢也弄得越多。有一個(gè)稅局長,是一個(gè)最會(huì)送錢的人,這“捧上顧下、四面開花”八個(gè)字,就是他的“創(chuàng)造”。所謂“捧上”,就是對上要奉承周到,除了當(dāng)然的孝敬(指明分的贓款)外,還要逢生、遇節(jié)送禮。他就因?yàn)闀?huì)送禮,得到留任一屆的好處。他的送禮與人不同,禮重而不張揚(yáng)。例如表面是幾條香煙的薄禮,香煙里卻藏著貴重的鉆戒。如此等等。這個(gè)局長除了賄賂上司,也善于籠絡(luò)下級(jí)員司。員司如有困難,只要簽呈一上,總可得到照顧。明分贓款時(shí),也是讓員司多分,自己少分。他這樣上下收買,使上級(jí)喜歡他,下級(jí)擁戴他,即可安穩(wěn)地發(fā)財(cái)。此外還要四面開花,到處送錢,使喜歡他的人更多,來減少社會(huì)上對他的指責(zé)和攻擊。
不破例與少開例
這是做稅局長的秘訣,不管好例、惡例,只要是向例如此,他就照辦。如“比較”一定要顧到,哪怕賠錢也要按舊例足“比”,否則顯見自己只知要錢,毫無奉公守法之心。如各種陋規(guī),是惡例,如不照辦,等于空手出寶山,便成傻瓜。跟著好例走,可使人覺得自己不是十足壞人;即使稍有不好,還可原諒一二。跟著惡例走,別人做了初一,我何不可做初二;例又不是我開的,充其量不過說是一丘之貉罷了,不算什么了不起的罪名;而且可大賺其錢去孝敬上司,分潤部下,又何樂而不為呢?再說“少開例”也和不破例的意思相近。如開好例——裁陋規(guī),減輕商民負(fù)擔(dān),當(dāng)然是好事,但自己的收入減少了,既會(huì)使員司怨恨,還要挨后任咒罵。如開惡例——加重勒索,這是使商民痛恨,且易傳播惡名的笨事。他不說“不開例”而說“少開例”,意思就是遇到某種場合,也不妨開開。如錢已賺夠,想博清名,可開點(diǎn)好例,以裝門面;如值貪污橫行,皂白不分,也可開點(diǎn)惡例,多弄幾文。
官即是商與商也是官
上舉七項(xiàng),記的是那時(shí)稅局和局長、員司們的種種罪惡和黑幕。所有各種手法都和商人一般,講究如何下本錢,如何牟大利,如何鉆空子,如何耍手段,如何朋比為奸等等,真是“官場如商場”,做官就和做商人一樣。所以說官即是商。所謂“商也是官”,并不是說商人做了官,而是說的那時(shí)曾行過的一種“包商辦稅”的辦法。就是把某一稅局,以每月繳納若干稅款,盈虧不管,包給商人去辦;連該局每月開支經(jīng)費(fèi)以及用人行政,也由包商自理。承包商人必須預(yù)繳一大筆保證金,還要幾家殷實(shí)鋪保,不怕他不繳或少繳稅款。但公家不過多得了一點(diǎn)稅款(包稅比額大過官辦比額),而人民的負(fù)擔(dān)卻要大大加重了。稅局讓他們包稅,就是允許他們向老百姓身上刮錢。這些包商,也不全是商人,而是那些老辦稅的員司們,邀集一些商人來合辦的。其中當(dāng)然也要找?guī)讉€(gè)與本稅局業(yè)務(wù)有關(guān)的,而且有潛勢力的商人或大流氓來共同辦理。他們這種組合,是互相利用,共同弄錢。員司們利用商人的招牌和本錢、流氓的勢力,商人流氓利用員司們舞弊弄錢的本領(lǐng);所謂“打渾水捉魚”。
本篇所述,是1926年以前二十來年間武漢荊宜一帶某些稅局的情形。所述雖止一隅,而舉一反三,當(dāng)時(shí)全國稅局情況,也就相差不遠(yuǎn)了。
(1963年6月)(轉(zhuǎn)載《湖北文史》第八十五輯,本文作者龔張斧于1917-1923年間曾在宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局任文書方面工作。)