北洋時(shí)期湖北稅務(wù)黑幕

2014-09-15 21:47:07  

字體大小：【大 中 小】

    我在1917—1923年之間，曾在湖北省先后參加過三個(gè)稅局——宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局的工作。雖辦的都是文書方面的事，而且時(shí)間合計(jì)不過兩年多，但親見的弊病就不少；加以在貨捐局結(jié)識(shí)兩個(gè)同鄉(xiāng)老友，都辦稅二三十年，是個(gè)中的斲輪老手。他們曾對我說，吃厘金飯，是絕子孫的飯。曾不止一次把稅局的種種黑幕告訴我，并勸我不要干這工作。今將那時(shí)親歷、親見、親聞的1926年以前二十來年湖北武漢、荊襄一帶各種稅局的種種罪惡與黑幕，就記憶所及，分為八項(xiàng)敘述于次。

買局長與賣員司

    任何稅局局長，都是發(fā)財(cái)?shù)牟钍?，很不容易得到。唯其是美差，逐鹿者多。有些地方的省?dāng)局，或省財(cái)政當(dāng)局，對于這項(xiàng)差使，就定有價(jià)錢。有些雖未明定價(jià)格，錢是不能不送的，或先送，或到任一段時(shí)間再送，各有各的做法，而必須花錢則一。另兩種情況不須這樣花錢，一種是當(dāng)局的親信，等于自己的代理人，是老板與做手的關(guān)系；另一種是上司交下或特別要人介紹來的，不敢向他要錢。但這種局長卻必須識(shí)相，要向當(dāng)局表示一種感恩圖報(bào)的誠意。無論明送、暗送、先送、后送、變相送，總之，都要花錢，這就是買局長。而且只有買來的局長，位置才穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)也少。

    如果仗著有后臺(tái)，一個(gè)錢不肯花，肯定不能久于其位，要被調(diào)職；甚或被告撤差。我有一個(gè)當(dāng)局長的朋友就是如此被告撤職的，罪狀是貨票不符，侵吞稅款。就是多收了稅款，少填了稅票，是情真罪當(dāng)?shù)摹Ｆ鋵?shí)這種貨票不符現(xiàn)象，原是是極普通的，他的被告發(fā)，是有人利用上司對他一毛不拔的不滿乘機(jī)取而代之。我的朋友被撤后，接任的當(dāng)然就是那告發(fā)人。此買局長一節(jié)，是做稅局局長的開宗明義第一章。

    員司是指稅局的職員和公役。職員中最重要的是總稽查、收支、稽查、分卡長等。公役中最重要的是簽子手，其重要幾與稽查等，甚至比稽查還重要。這種員司都是弄錢的第一關(guān)。局長既是買來的，對其所屬重要員司當(dāng)然也可出賣。出賣有明的和暗的。公開出賣，只有不諳官場的，才會(huì)這樣做，稍有做官經(jīng)驗(yàn)的人都不會(huì)這樣做。他們采用暗賣的辦法。這兩類例子都很多。

請內(nèi)行與抓要卡

    稅局是靠舞弊發(fā)財(cái)?shù)牡胤?。所謂內(nèi)行，就是善于舞弊的人。稅局長要想發(fā)財(cái)，就要請下列幾個(gè)內(nèi)行：第一是總稽查。這個(gè)人是局長以下的第一重要人，等于第二局長。他必須熟悉本局的稅章、稅率、貨源、商人習(xí)性(包括販運(yùn)貨物和走私偷稅等)、員司習(xí)性，尤其重要的是舞弊的方法。局里的稽查、簽子都?xì)w他指揮調(diào)度，既要他們舞公家的弊，又要防止舞局長的弊。這個(gè)人用得好，既會(huì)弄錢，又對局長忠實(shí)，局長就一定發(fā)財(cái)；否則就發(fā)不了財(cái)。第二是“收支”。這個(gè)人照說只要懂得一些稅務(wù)常識(shí)、會(huì)計(jì)常識(shí)就行。但必須特別對局長忠實(shí)。否則局里經(jīng)收的稅款都在他手里，倘若舞弊、浪用、盜竊，那還了得，因此一般都是用最親信可靠的人。第三是重要分卡的卡長。這是收稅的第一關(guān)，或復(fù)查的第二、三關(guān)，如不是內(nèi)行或不忠實(shí)，那么，局長的好處就被他攫去了。第四是稽查。這是直接查貨、征稅的人，當(dāng)然要內(nèi)行，要忠實(shí)。第五是簽子手。這是公役級(jí)的人，也是查貨、征稅的最初執(zhí)行人。他手拿一根長的鐵線簽，跟隨稽查去查貨，對箱裝、桶裝、袋裝、簍裝、布包等等貨物，數(shù)數(shù)排列的長、寬、高件數(shù)，就知所裝一共多少件；對散裝貨物(如谷米)，量量堆放的長、寬、高，就知所裝一共多少石。至于查看箱袋等內(nèi)裝何物，或有無夾帶私貨，便用簽子打進(jìn)一二件貨物里面去，再抽出來一看，就知道一個(gè)大概。這是他們的看家本領(lǐng)。他們還熟悉商人走私、偷稅的手段，能夠在極短時(shí)間查出弊病來。向商人敲詐勒索時(shí)，會(huì)唱花臉，又會(huì)做丑角，來幫助稽查弄錢。他們做簽子，有了一定業(yè)務(wù)知識(shí)，大都經(jīng)過多少任局長，熟悉舞弊，熟悉官場情形，成為完全的老油子，很難駕馭。這就要看總稽查的手腕了。所以，總稽查一職特別重要，是局長能否發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)鍵人員。

    一個(gè)稅局下設(shè)若干分卡。分卡的卡長(也有稱主任或其他名稱的)雖是一個(gè)小小單位，卻是一個(gè)好差事。上級(jí)或各方要人，都要介紹人來充任，這是局長最傷腦筋的事。好卡子是肥缺，不能都給人。于是自己抓住少數(shù)幾個(gè)主要分卡，其余分配給各方介紹來的人；如不夠分配，再巧立名目來安置。大概來往貨物進(jìn)入本局轄區(qū)的兩頭第一道分卡和中間的主要分卡，不僅是發(fā)財(cái)?shù)闹饕?，也是彌縫弊病的重要所在，必須抓在自己手里，才能穩(wěn)定發(fā)財(cái)而無危險(xiǎn)。局長抓住幾個(gè)主要分卡，這是公開的秘密，上司也不會(huì)十分責(zé)怪的。

公比與私比

    一個(gè)稅局有一定的稅額，叫做“比較”，簡稱“比”?！氨容^”又有“公比”、“私比”兩種，“公比”是財(cái)廳訂的稅額標(biāo)準(zhǔn)，“私比”是稅局對收稅員司所訂稅額標(biāo)準(zhǔn)。

    先說“公比”。所收稅款不夠“比較”，是要被上級(jí)指責(zé)的。這“比較”能不能“夠”呢?除遇了大的水旱天災(zāi)和戰(zhàn)事外，不僅能“夠”，而且還有多，有時(shí)甚至多得很多。但掌握省財(cái)政的人，并不把比額加大，留著做肥缺，來安排私人或應(yīng)酬上級(jí)和要人，好從中分肥。以此“比較”定得不高，辦稅的人只要顧到“比較”，就可為所欲為了。但也有膽小一點(diǎn)或較愛面子一點(diǎn)的人，不敢太吞多了，還能超額上繳。膽大的，就只管孝敬上司，不把“比較”放在心上。因?yàn)樯纤局豢茨阈⒕炊嗌?，并不以“比較”為意，只要能“夠”，或稍有不“夠”，也就馬虎了事。我記得漢口征收局有過這樣一個(gè)例子：有一局長初入官場，得到這個(gè)大局，想做些成績，博點(diǎn)清名，一洗“凡是稅局長必定貪污”的惡名。于是月月超額上繳，但絕不孝敬上司。他的總稽查對他說，局長的守法奉公，我們只有敬佩，但這樣一來，恐怕不會(huì)有好結(jié)果。局長不信。到了第三個(gè)月，財(cái)廳在他的繳款回文上附有嘉獎(jiǎng)的話，局長大喜，就對總稽查說，如何?我就覺得世上決沒有毫不講理的人?？偦樾χf，局長看罷！局長還是不信，還是月月超額，有時(shí)超得很大，而對上司的孝敬，則不理會(huì)如故。到了六個(gè)月滿(那時(shí)這類局長大都六個(gè)月就換)，果然來了調(diào)職的命令，把他調(diào)到一個(gè)很小的局。局長到了此時(shí)，不勝感慨地對總稽查說，你真是太能干，我真是太糊涂。當(dāng)然，這只是極個(gè)別的例子。

    再說“私比”，那就是局長對于重要收稅員司所訂的稅額標(biāo)準(zhǔn)。這是完全秘密的。除那少數(shù)員司本人外，只有局長、總稽查、收支三人知道。所訂標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然較“公比”高得多，但也一定可能收足。因?yàn)樗歉鶕?jù)歷年經(jīng)收的情況而定的。這就只有做過本局總稽查或主要稽查的老手，才能不高不低恰到好處地訂出來。也有些局長并不訂出私比，而只用對下提高分肥成數(shù)的辦法，以恩惠鼓勵(lì)員司盡情報(bào)效的。這倒較訂私比好。因?yàn)橛辛怂奖龋绮唤Y(jié)以恩惠，仍難買得員司的忠心。這種私比，必須絕對秘密，對張三訂的，不能給李四知道，對甲分卡訂的，不能給乙分卡知道。否則一旦泄露，就會(huì)帶來許多麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，甚至可造成貪污訟案。

花樣與手法

    這里所說的花樣，就是舞弊的名目；手法，就是舞弊的方式、方法。辦稅的目的就是弄錢，弄錢就必須舞弊，舞弊就必有一套方法?；优c手法，因地而異，也因辦稅的人而異，多得不可勝數(shù)。但卻有好些主要相同的地方?，F(xiàn)就目擊耳聞，舉出其中最主要而普遍的四項(xiàng)：

    一、戴帽子。這是一個(gè)由“大頭小尾”演變而來的新花樣。所謂大頭小尾，就是貨票不符。如實(shí)收100元，票上只填80元；那多的20元，就不上繳而私吞了。這也有三種情況：1．稽查簽子們私吞，不上繳局長；2．局長和稽查們明分，不上繳財(cái)廳；3．稽查們私吞一部分，局長再和他們明分一部分，不上繳財(cái)廳。但這種做法，用在本局轄區(qū)內(nèi)是無問題的；如須途經(jīng)別的局卡，那就有被查出的危險(xiǎn)。雖可事先聯(lián)系，彼此分贓，但小辮子抓在別人手中究不妥便。因此演變出“戴帽子”的花樣來。所謂戴帽子，就是浮收。如應(yīng)收100元，卻收了120元，而稅票仍填100元；這多的20元，可供私吞。既不怕查，也不怕告，無“大頭小尾”的危險(xiǎn)。至于商人如何肯戴帽子——即甘心讓他浮收，這就是所謂手法了。原來商人的貨物，無論船裝、車載、肩挑、手提，經(jīng)過稅局、卡時(shí)，必須停下來報(bào)稅。報(bào)稅時(shí)，除了極少數(shù)的外行或糊涂蟲外，大都按照貨物實(shí)數(shù)報(bào)稅的?？ㄉ系幕榫统Ｓ煤炞邮稚锨叭ゲ榭?。看的時(shí)候，簽子手一動(dòng)簽子，就知道了所插是否相符或有無夾帶的大概。

    但他總是對稽查說，他少報(bào)了；或者說內(nèi)里夾有私貨。商人們當(dāng)然極力否認(rèn)?；榫驼f，你敢讓我們開看、過秤嗎?商人一聽這話，馬上就說好話求情，不敢再辯了。因?yàn)槟阍俎q，他就一定要過秤或開看；而他又不真的來辦，只是擱著不理。眼看別人辦完手續(xù)走了，而你還在那里呆等；你催他時(shí)，他明明坐在那里抽煙、閑談，總說沒有空，稍等。運(yùn)貨總以早日運(yùn)到目的地為好，遲了要多開銷，且怕趕不上價(jià)錢。尤其是那些水果、鮮魚、肉、活雞、鴨之類決不能耽延時(shí)日的貨物，一多耽延，就有腐爛或死亡的危險(xiǎn)。以此你越急，他越緩，非要你徹底投降繳械不可。所以商人一聽要開看等等，就知是竹杠來了，馬上陪笑說，你老們大忙，哪有閑工夫來麻煩；你老說要加多少，我們遵辦就是。于是稽查、簽子們做好做歹的決定一個(gè)加的數(shù)目來，商人照繳后，這一關(guān)就過去了。有人說，如有一百石貨物，由襄陽老河口運(yùn)到漢口，沿途要經(jīng)過幾十道局、卡，差不多每過一卡都要加一些，如此一路加來，總共要完四五百石的稅。而所執(zhí)稅票仍是一百石，或者稍多一點(diǎn)。那些多余二三百石數(shù)的稅款，就全歸了各局或其員司們的荷包了。但商人的錢，是不肯白花的，他就在貨價(jià)上把它轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

    二、辦手續(xù)。商人們運(yùn)貨經(jīng)過局、卡，是有很多手續(xù)要辦的。但這里所謂的辦手續(xù)，除正當(dāng)解釋外，還會(huì)有一種需索陋規(guī)的意思。陋規(guī)，就是巧立名目要正稅以外的錢，如驗(yàn)貨費(fèi)、驗(yàn)照費(fèi)、寫票費(fèi)、蓋印費(fèi)等等，有多到十幾項(xiàng)的，至少也有五六項(xiàng)。這類陋規(guī)，大抵每項(xiàng)數(shù)目都不甚大；而積少成多，一月總起來也是個(gè)可觀的數(shù)目。報(bào)稅次數(shù)多的商人，熟悉了這類陋規(guī)，不等員司們開口，就照數(shù)一一送上。他們知道，局、卡里立了這個(gè)名目，就一定要收費(fèi)；不出不行，少出也不行，樂得出個(gè)爽快，還可節(jié)省時(shí)間。這類陋規(guī)，應(yīng)歸什么人得呢?各局的情形不同，各個(gè)局長的辦法也不同。有些局，哪種手續(xù)費(fèi)，就歸辦哪種手續(xù)的人得；如寫票費(fèi)歸寫票人得，蓋印費(fèi)歸蓋印人得。有些局則把一切手續(xù)費(fèi)合在一起，大家明分。也有些局長不分這種錢，專讓員司們?nèi)シ?。總之，這是一筆很不小的錢，做局長的運(yùn)用得好，既可買得員司歡心，自己也有好處。

    三、大小吃。稅局對整批貨物只收稅，不填票，叫大吃；一部分收稅不填票，叫小吃；也叫整吃或零吃。大吃必須在本局轄區(qū)內(nèi)銷售的貨物，不經(jīng)過別的局卡復(fù)查的。小吃則實(shí)行戴帽子的辦法，可以無往不利。最利于大吃的，是收火車貨運(yùn)稅的局。如我曾任職過的鄂豫火車貨捐局，有人稱為大菜館，就是經(jīng)常大吃的。這個(gè)局是征收由河南鄭州到漢口一段的火車貨運(yùn)通過稅的機(jī)構(gòu)(由漢到豫的貨由豫局收稅)。由豫到漢的貨，主要是花生米、芝麻、煙葉、藥材、煤等土產(chǎn)，都是20噸、40噸的整車裝。也有雜貨車，所裝貨物很雜，有一車裝到百來種的。完稅方式，由轉(zhuǎn)運(yùn)公司將本日所到貨車的車號(hào)、噸數(shù)、貨名等，報(bào)經(jīng)貨捐局擔(dān)任對該公司的查貨稽查，那稽查也事先到車站看到了某公司到了某些貨車，自己記下來，兩下核對后，就向局里總稽查轉(zhuǎn)報(bào)?？偦橛謱⒘砣怂囂?hào)、路局運(yùn)貨單再一核對后，即算好稅款，填好稅票，向該公司去收稅。他們所玩花樣，就是整車的吃或零星的吃。如10車(40噸的)芝麻，留幾車不填稅票，叫整車吃。如某車有土綢80件，留若干件不填在稅票內(nèi)，叫零星吃。兩種吃法都是很便當(dāng)而且錢也相當(dāng)多的。只要事先與豫局聯(lián)系好，彼此心照不宣，就無問題了。那吃下來的稅款，由局長和有關(guān)員司明分；員司也可背著局長找些小吃，由有關(guān)的幾個(gè)人分。

    四、捉扒手。這是稅局查獲走私漏稅的代名詞。商人只要有利不惜冒險(xiǎn)，因此稅局就要嚴(yán)防走私漏稅。查出來，不但沒收貨物，還要罰款；對毒品、軍火等，更要判刑。但如偷漏成功，又是賺大錢的事。以此，不斷有人受罰，也不斷有人再犯。稅局員司對于這種捉扒手的事最感興趣，因?yàn)樽降搅?，既可發(fā)財(cái)，又可受獎(jiǎng)。

撈旺賠淡與擒王縱卒

    征稅的貨源，是有季節(jié)性的；因而稅收就有旺季、淡季或旺月、淡月之分。淡季來貨既少，不但弄不到多少外快，有時(shí)甚至不夠開支，因而有所謂“撈旺賠淡”的說法，就是在旺月?lián)扑话?，在淡月卻要賠出開支來。這是無可奈何的事。但有些人卻能想方設(shè)法，使淡月不過于淡，做到少賠、不賠，甚至還小撈一下，把“賠淡”變?yōu)椤芭嗟薄?BR>
    至于擒王縱卒的辦法，乃是一個(gè)漢口征收局長采用的。所謂“王”就是大商人，所謂“卒”是那些小商小販。他覺得擒賊先擒王，把“王”扳倒了，以下的小東西就不成問題了。而且大商人的派頭大，錢也多，懲他一下，既立了局的威信，所得的錢，要超過小商的多少倍。有一次他抓住一個(gè)大商人犯了以多報(bào)少的錯(cuò)。幾經(jīng)查明，并非有心錯(cuò)報(bào)，希圖偷稅，而是無心弄錯(cuò)的。因?yàn)樗袃膳瑯拥呢?，甲批多而乙批少；他運(yùn)的是甲批，而報(bào)的是乙批，以致少報(bào)了七百石。這人是該業(yè)的領(lǐng)袖人物，生意既大，地位也高。局長覺得這是一個(gè)擒王縱卒的機(jī)會(huì)，揚(yáng)言要重辦。盡管很多體面商人來求情，他總是含糊其詞，不作肯定答復(fù)。直到那商人大送賄賂，由局送到廳。結(jié)果，以手續(xù)錯(cuò)誤罰款了事。這樣一來，不僅中、小商人不敢輕易亂動(dòng)，大商人也壓低了一些氣焰；而他也就博了一個(gè)能員的名。

捧上顧下與四面開花

    那時(shí)是賄賂公行的時(shí)代，你不會(huì)行賄，就弄不到錢，反之，錢送得越多，錢也弄得越多。有一個(gè)稅局長，是一個(gè)最會(huì)送錢的人，這“捧上顧下、四面開花”八個(gè)字，就是他的“創(chuàng)造”。所謂“捧上”，就是對上要奉承周到，除了當(dāng)然的孝敬(指明分的贓款)外，還要逢生、遇節(jié)送禮。他就因?yàn)闀?huì)送禮，得到留任一屆的好處。他的送禮與人不同，禮重而不張揚(yáng)。例如表面是幾條香煙的薄禮，香煙里卻藏著貴重的鉆戒。如此等等。這個(gè)局長除了賄賂上司，也善于籠絡(luò)下級(jí)員司。員司如有困難，只要簽呈一上，總可得到照顧。明分贓款時(shí)，也是讓員司多分，自己少分。他這樣上下收買，使上級(jí)喜歡他，下級(jí)擁戴他，即可安穩(wěn)地發(fā)財(cái)。此外還要四面開花，到處送錢，使喜歡他的人更多，來減少社會(huì)上對他的指責(zé)和攻擊。

不破例與少開例

    這是做稅局長的秘訣，不管好例、惡例，只要是向例如此，他就照辦。如“比較”一定要顧到，哪怕賠錢也要按舊例足“比”，否則顯見自己只知要錢，毫無奉公守法之心。如各種陋規(guī)，是惡例，如不照辦，等于空手出寶山，便成傻瓜。跟著好例走，可使人覺得自己不是十足壞人；即使稍有不好，還可原諒一二。跟著惡例走，別人做了初一，我何不可做初二；例又不是我開的，充其量不過說是一丘之貉罷了，不算什么了不起的罪名；而且可大賺其錢去孝敬上司，分潤部下，又何樂而不為呢?再說“少開例”也和不破例的意思相近。如開好例——裁陋規(guī)，減輕商民負(fù)擔(dān)，當(dāng)然是好事，但自己的收入減少了，既會(huì)使員司怨恨，還要挨后任咒罵。如開惡例——加重勒索，這是使商民痛恨，且易傳播惡名的笨事。他不說“不開例”而說“少開例”，意思就是遇到某種場合，也不妨開開。如錢已賺夠，想博清名，可開點(diǎn)好例，以裝門面；如值貪污橫行，皂白不分，也可開點(diǎn)惡例，多弄幾文。

官即是商與商也是官

    上舉七項(xiàng)，記的是那時(shí)稅局和局長、員司們的種種罪惡和黑幕。所有各種手法都和商人一般，講究如何下本錢，如何牟大利，如何鉆空子，如何耍手段，如何朋比為奸等等，真是“官場如商場”，做官就和做商人一樣。所以說官即是商。所謂“商也是官”，并不是說商人做了官，而是說的那時(shí)曾行過的一種“包商辦稅”的辦法。就是把某一稅局，以每月繳納若干稅款，盈虧不管，包給商人去辦；連該局每月開支經(jīng)費(fèi)以及用人行政，也由包商自理。承包商人必須預(yù)繳一大筆保證金，還要幾家殷實(shí)鋪保，不怕他不繳或少繳稅款。但公家不過多得了一點(diǎn)稅款(包稅比額大過官辦比額)，而人民的負(fù)擔(dān)卻要大大加重了。稅局讓他們包稅，就是允許他們向老百姓身上刮錢。這些包商，也不全是商人，而是那些老辦稅的員司們，邀集一些商人來合辦的。其中當(dāng)然也要找?guī)讉€(gè)與本稅局業(yè)務(wù)有關(guān)的，而且有潛勢力的商人或大流氓來共同辦理。他們這種組合，是互相利用，共同弄錢。員司們利用商人的招牌和本錢、流氓的勢力，商人流氓利用員司們舞弊弄錢的本領(lǐng)；所謂“打渾水捉魚”。

    本篇所述，是1926年以前二十來年間武漢荊宜一帶某些稅局的情形。所述雖止一隅，而舉一反三，當(dāng)時(shí)全國稅局情況，也就相差不遠(yuǎn)了。
(1963年6月)（轉(zhuǎn)載《湖北文史》第八十五輯，本文作者龔張斧于1917-1923年間曾在宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局任文書方面工作。）