沈駿沈葆禎與臺灣(下)

2014-09-15 21:46:13  

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確定要首突破關(guān)鍵

    1874年日軍侵臺事件，清廷以一定程度的妥協(xié)，與日本政府簽訂《北京專條》，而換取日軍從瑯王喬撤軍。清廷思路是因“東南海防太空，不得不將就息事”；目的在于“以后當(dāng)再籌實力自強之法，以杜覬覦”。善后之事亦待著手。在這種思想主使下，李鴻章致書沈葆禎對臺灣事務(wù)以“開山、撫番、增官、設(shè)兵一切善后，端緒宏大，諸賴長才久駐擘畫經(jīng)營，俾臻完善，永絕凱覦?！鞭D(zhuǎn)引自張世賢《沈葆禎與臺灣建設(shè)》(五)，《福建文史》2000第1期李鴻章和一般的官員都認(rèn)為，清廷不經(jīng)營后山，“番人沒有教化”，而發(fā)生牡丹社殺害琉球難民事件，致使日倭以“臺灣生番系中國政教不及之化外之地”“不是中國版圖”為借口而入侵臺灣。因此，善后工作重點在后山，加強開山教化“生番”并多以管治，以絕侵略者的妄想。

    沈葆禎的認(rèn)識有不同之處，“臺灣海外孤懸，七省以為門戶，其關(guān)系非輕?！睂ε_灣的善后應(yīng)該從臺灣整體的地位來考慮。對臺灣的“善后”，應(yīng)視為建設(shè)臺灣的“創(chuàng)始”。他認(rèn)為“惟此次之善后，與往時不同，臺地之所謂善后，即臺地之所謖創(chuàng)始也；善后難，以創(chuàng)始為善后尤難?！币驗椤芭_地向稱饒沃，久為他族所垂涎；今雖外患暫平，旁人仍眈眈相視，未雨綢繆之計，正在斯時?！?BR>
    從這樣的整體觀念出發(fā)，他給李鴻章復(fù)函中提出：“臺境開山善后之舉，非窮年累世不能告蕆。其根源要在吏治，非部民所能整頓。遠(yuǎn)隔重洋，與省垣消息經(jīng)月不通，船致尤難兼顧，須巡撫移駐，次第辦理為妥?！鞭D(zhuǎn)引自張世賢《沈葆禎與臺灣建設(shè)》(五)，《福建文史》2000年第1期為此，形成了他的治臺綱領(lǐng)：移駐巡撫；開禁招墾；開山撫番；增設(shè)郡縣；發(fā)展產(chǎn)業(yè)；鼓舞士氣。關(guān)鍵一著，即“移駐巡撫”。他專門為確定主持臺灣建設(shè)的巡撫級要員事向清廷提寫了《請移駐巡撫折》。

    他在奏折中將臺灣建設(shè)與我國海防大事緊密聯(lián)系起來，把“善后”和“創(chuàng)始”緊密聯(lián)系起來。指明“為海防空亟，一面撫番；一面開路”，大大開發(fā)臺灣之地，使之昌盛起來，“以絕彼族(外國)覬覦之心，以消目前肘腋之患。”

    為什么要從整體來考慮臺灣的治理問題，沈葆禎在奏折中提出許多理由：

    整個臺灣地區(qū)長寬“千有余里”，“官吏所治”之地區(qū)僅僅是“海濱平原三分之一，余皆番社耳。”對于“番社”的治理，必須把“開山”與“撫番”結(jié)合起來。“開山而不先撫番則開山無從下手，欲撫番而不先開山則撫番仍屬空談?！比欢?， 臺灣人口分布的情況比較復(fù)雜，平原居民有“漳(州)籍、泉(州)籍、粵(廣東)籍之分”。山地居民有“生番、熟番、屯番之異。”管理好這些地方，要以“創(chuàng)始之事”作為“善后之謀?！备鶕?jù)善后的計劃，重點在“撫番?！逼鋵嵥^“番”指的是臺灣山地民族。當(dāng)時，少數(shù)民族在臺的分布：北方有凱達(dá)加共人、噶瑪共人、隆期特人、道卡斯人；中部有巴布拉人、巴布隆人、曹人、邵人和安雅人、布農(nóng)人、阿美人；南部有西拉雅人、魯凱人、馬卡道人、卑南人、排灣人、雅美人等等。后來，因為一部分與漢人相處，生活習(xí)慣有所變化，文化狀況有所變化，人們稱之為“平埔人”。當(dāng)時臺灣各個少數(shù)民族都有獨特的居民，文化教育尚處原始狀態(tài)；言語各別；互不往來，信息不通。清朝統(tǒng)治者實行對少數(shù)民族的歧視政策，當(dāng)然對他們的心理狀態(tài)、生活習(xí)慣、語言風(fēng)俗毫無理解。因此采取簡單的劃分辦法，把接近漢人并能管轄的稱為“熟番”，把居住在深山老林，與漢人來往甚微的稱為“生番”，這是一種歧稱。沈葆禎對這種情況不太清楚。

    在沈葆禎看來，番地情況復(fù)雜，有的地方“奸民”“久已越界潛縱，驅(qū)番占地而成窠穴，則有官未開而民先開者”；有的地方“入山既深，人跡罕到，野番穴處涵育孳生則有番已開而民未開者”；有的地方“擴(kuò)鹿逐游鼠草木蒙茸，地廣番稀棄而弗處則有民未開而番亦未開者?！边@些“番社”中在卑南埔一帶“居近漢民略通人性”可謂之“良番”；但臺比北有的社區(qū)“向不外通”，生性兇猛，就是“番社”的人也有所畏懼。因此，山后一定要開發(fā)，同時也要“撫化”。不僅山后如此，山前也應(yīng)如此，因為“路非不已開也，謂一開之不復(fù)塞，則不敢知；番非不已撫也，謂一撫之不復(fù)疑，則不敢必”。路雖開，番雖撫，卻可能徒勞無功。

    沈葆禎這個觀點，主要考慮到山前雖納入管理已有100多年的時間，但“一切規(guī)制何嘗具備，就目前之積弊而論”，也有10種之多：1.班兵之惰窳；2.蠹役之盤踞；3.土匪之橫恣；4.民俗之滔謠；5.海防陸守之俱虛；6.械斗扎厝之迭見；7.學(xué)術(shù)之不明；8.癢序之容豪猾；9.禁令之不守；10.煙賭以為餉飧。這些積弊一直沒有解決，主要是制度問題。原因是“官斯上者，非無振作有為，正已率屬之員”，“始苦于事權(quán)之牽制，繼苦于毀譽之混淆，救過不遑，計功何自?”

    山前問題“不力加整頓，一洗浮澆”，則“以目下山前之規(guī)模，推而為他日山后之風(fēng)氣，雖多一新辟之區(qū)，適多一藏奸之藪!”再者“蓋以臺灣地方豈長，民多強悍，山川險阻，盜賊紛紜，動輒嘯聚，擾攘不時；一被官兵追迫，輒縮入內(nèi)山，扼險死據(jù)。以山中生番之殘酷，尚且如斯；茍將生番殲除凈盡，則深山窮谷官守不周，豈不反成為賊蔽哉!”這種“寧為番窟，不為賊巢”的消極政策，沈葆禎認(rèn)為應(yīng)有所更改，應(yīng)采取積極措施把“山前”、“山后”統(tǒng)統(tǒng)治理好。沈葆禎對于平地居民和山地同胞的看法，沒有脫離傳統(tǒng)的官對民的管制立場，但他認(rèn)為應(yīng)從整體管理、建設(shè)臺灣的觀點是正確的。

    沈葆禎根據(jù)臺灣的現(xiàn)實進(jìn)一步指出，“嘗綜前，后山之幅員計之，可建郡者三，可建縣者有十?dāng)?shù)，固非一府能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向需臺米接濟(jì)，臺餉向由省城轉(zhuǎn)輸，彼此相依，不能離而為二。”因此“為臺民計，為閩省計，為沿?；I防計”，必須有一巡撫級的大臣主持臺政。如果建省則可由巡撫主持大局；若不能建省，朝廷派飲差大臣持節(jié)來臺，亦可主持大局，但也有弊端，那就是：“使臣持節(jié)，可暫而不可常，欲責(zé)效于崇朝，兵民有五日京兆之見，倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難?！鄙蜉岬澘紤]再三，最好采取折衷的辦法：仿照“江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺，而后一舉而敬善備。”

    沈葆禎認(rèn)為“移福建巡撫駐臺”是實現(xiàn)“事權(quán)統(tǒng)一”，開創(chuàng)臺灣未來的關(guān)鍵。其中之道理有十二點之多：

    “鎮(zhèn)、道雖有專責(zé)，事必稟承督撫而行，重洋遠(yuǎn)隔，文報稽延，率意經(jīng)行，又嫌專擅。駐巡撫，則有事可以立斷，其便一?！?BR>
    “鎮(zhèn)治兵，道治民，本兩相輔也。轉(zhuǎn)而相妨，職分不相統(tǒng)攝，意見不免參差，上各有所疑，下各有所持，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時有形跡于其間。駐巡撫，則統(tǒng)屬文武，權(quán)歸一尊，鎮(zhèn)、道不敢不各修所職，共便二?！?BR>
    “鎮(zhèn)、道有節(jié)制文武之責(zé)，而無遴文武之權(quán)。文官之貪廉、武弁之勇怯，督撫所聞與鎮(zhèn)道所見，時或互異。駐臺則不待采訪，而耳目能周。黜陟可以立定，其便三。”

    “城社之巨奸、民間之冤抑，睹聞親切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四?！?BR>
    “臺民煙癮本多，臺兵為甚；海疆營制久壞，臺兵為尤。良以弁兵由督、撫、提標(biāo)抽取而來，各有恃其本帥之見。鎮(zhèn)將設(shè)法羈糜，只求其不生意外之事，是以比戶窩賭，如賈之于市，農(nóng)之于田。有巡撫，則考察無所瞻徇，訓(xùn)練乃有實際，其便五?！?BR>
    “福建地瘠民窮，州、縣卒多虧累，恒視臺地為調(diào)劑之區(qū)；不肖違法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風(fēng)得漸戢，其便六?！?BR>
    “向來臺員不得志于鎮(zhèn)、道，及其內(nèi)渡，每造蜚語中傷之；鎮(zhèn)、道或時為所挾，有巡撫，則此技悉窮，其便七?！?BR>
    “臺民游惰可惡，而實戇直可憐。所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙，吏役以民為魚肉，繼則民以官為仇。詞訟不清而械斗，扎厝之端起；奸宄得志，而豎旗聚眾之勢成，有巡撫，則能預(yù)拔亂本而塞禍源，其便八?！?BR>
    開地伊始，地殊勢異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九?！?BR>
    “新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才，丞卒將領(lǐng)可以隨時札調(diào)，其便十?！?BR>
    “設(shè)官分職，有宜經(jīng)久者，有屬權(quán)宜者，隨時增草，不至稟食之虛糜，其便十有一?！?BR>
    “開煤、煉鐵有第資民力者，有宜參用洋機(jī)者；就近察勘，可以擇地而利，其便十有二?！?BR>
    沈葆禎的《請移駐巡撫折》，同治十三年(1874年)冬十二月十一日清廷旨下交福建巡撫議奏。光緒元年元月二十二日，福建巡撫王凱泰上奏：“擬請先赴臺灣勘情況，會同妥籌。”經(jīng)復(fù)勘后，認(rèn)為“巡撫宜兼顧省、臺，若另設(shè)一省，呼應(yīng)不靈，且恐諸多窒礙。”同年十月三十日清廷下旨：“至巡撫有全省地方之責(zé)，自難常川駐臺，王凱泰擬于冬春駐臺， 夏秋駐省，庶兩地兼顧，即著照所請辦理?！薄肚宓伦趯嶄涍x輯》第一冊，同治十三年冬十二月十一日條；光緒元年五月二十二日條；光緒元年冬十月三十日條。轉(zhuǎn)引自張世賢《沈葆禎與臺灣建設(shè)》(六)雖然，沈葆禎的建議只被批準(zhǔn)巡撫“冬春駐臺”，但其“事權(quán)統(tǒng)一”以治臺的主張，基本得予實施。

解除禁令移民招墾

    沈葆禎開發(fā)臺灣、建設(shè)臺灣，也就是治臺的第二項重要政策是開禁招墾。

    提出這項政策有深遠(yuǎn)的歷史背景?？滴醵?公元1684年)統(tǒng)一臺灣之后，采取了兩項對臺灣發(fā)展極為不利的政策：一是對向清廷投降的鄭氏部隊和重要官員實行合并，調(diào)回大陸，鄭克土爽、劉國軒、馮錫范等鄭氏政權(quán)重要人物及家眷全部遣送北京，封鄭克土爽為漢軍公，劉國軒為天津總兵，其余文武官員均有適當(dāng)安排；留在臺灣的，一種是一般老百姓，大致有10至25萬人；一種是不愿降清的鄭氏舊部，他們頭可斷，志不可屈，有的慷慨就義，有的逃至深山等待時機(jī)。二是為防止大陸人大量移民而與鄭氏舊部結(jié)合，清廷批準(zhǔn)了施瑯的建議，頒布了三項禁令：

    一、欲渡航臺灣者，須在原籍地申請照單(渡航許可證)，經(jīng)分巡臺廈兵備道(臺灣方面警備司令部)稽查并經(jīng)臺灣海防同知(海軍司令部)審驗后許可渡臺。嚴(yán)罰潛航者及失察之地方官。
    二、渡臺者一律不準(zhǔn)攜伴家屬，既渡臺者不準(zhǔn)招致家眷。
    三、粵地屢為海盜淵藪，積習(xí)未脫，是故不準(zhǔn)粵地人民渡臺(正式申請也不準(zhǔn))。

    第一條作為防御措施，需要有一定的手續(xù)以控制局面，尚有一定情理。
    第二條莫明其妙，豈有此理，害得渡臺者是清一色的男性光棍。他們?yōu)榱饲笊娌坏貌话哑拮觾号粼诖箨懀簧砣肱_，久而久之，人人變得性情浮燥，自暴自棄，酗酒、賭博、結(jié)黨、毆斗；比較好一點的是與當(dāng)?shù)叵茸∶裢ɑ椤?BR>    第三條是專門禁止廣東人的，特別是客家人。原來，清廷為對付鄭氏，采取堅壁清野政策，強迫沿海30里內(nèi)各省居民盡遷內(nèi)地居住，引起客家人不滿，他們?nèi)浩鸱磳Γ紦?jù)汕頭南部一帶。清廷的這條禁令實際上是對客人居民的報復(fù)。

    這三條禁令施行長達(dá)190年之久，中間雖然也有若干次，某些條款有所松動，爾后又予以加禁，但總的講是禁閉大陸居民移住臺灣的政策。

    這個期間，大陸居民要移居臺灣，只有一個辦法，就是“偷渡”，可這個辦法對大陸赴臺居民是千辛萬苦，慘與難言的。乾隆十七年(1752年)，王必昌在《重修臺灣縣志》卷二《海道篇》69頁中寫下了“偷渡”者的悲慘景象：“按內(nèi)地窮民，在臺灣營生者數(shù)十萬，囊鮮余積，旋歸無日，其父母妻子，俯仰乏資，急欲赴臺就養(yǎng)。格于例禁，群賄船戶，冒頂水手姓名掛驗。女眷則用小魚船夜載出口，私大船。抵臺復(fù)有魚船乘夜接載，名曰灌水。一經(jīng)汛口覺察，奸艄照律問遣，固刑當(dāng)其罪；而杖逐回籍之愚民，室虛拋棄，器物一空矣。更有客頭串同習(xí)水積匪，用濕漏小船，收載數(shù)百人，擠入艙中，將艙蓋封頂，不使上下；乘黑夜出洋，偶值風(fēng)濤，盡人魚腹。比到岸，恐人知覺，遇有沙汕，輒趕騙離船，名曰放生。沙汕斷頭，距岸尚遠(yuǎn)，行至深處，全身陷入泥淖中，名曰種芋?；虺绷鬟m漲，隨波漂溺，名曰餌魚。在奸艄惟利是嗜，何有天良；在窮民迫于饑寒，罔顧行險。相率陷阱，言之痛心?！?BR>
    這種心酸慘事，在閩粵居民中印刻很深。道光年間(1821-1850年)，福建流行著一首《勸人莫過臺灣歌》：“枉厝無路，計較東都，直至海乾，從省渝渡，不怕船小，生死天數(shù)。自帶干糧，番薯樂脯，十人上船，九人嘔吐，乞水漱口，舵公發(fā)怒，托天庇佑，緊到東都，乘夜上山，搜尋無路，遇賊相逢，剝?nèi)ド姥潯?BR>
    粵東也有一首規(guī)勸歌，是年輕妻子在丈夫渡臺臨別時唱的：“今送吾夫去過番，公婆分別一時間，望天就愛運氣好，甲板扛銀轉(zhuǎn)唐山。奉告吾夫愛放心，莫將老妹掛在心，吾今好比白油蠟，總系一條直燭心。奉勸吾夫志愛堅，花街柳巷莫熬煎，間有賭博惹唔得，又損精神搭花錢。”

    這就證明了當(dāng)時移民確實難上加難，嚴(yán)重阻礙了臺灣生產(chǎn)力的發(fā)展，成為極為落后的地區(qū)，致使西方和日本殖民主義者常起侵臺之心。日軍1874年入侵瑯王喬事件就是在這樣的狀況下發(fā)生的。

    沈葆禎總結(jié)了日倭入侵的教訓(xùn)，得出要建設(shè)臺灣，加強海防必須開舊禁，革除那些妨礙臺灣發(fā)展的禁令。他為此向清廷寫呈《臺地后山請開舊禁折》。

    折中列舉了大陸居民渡臺禁令的六條和臺灣沿海居民私入番地的三條舊禁。

    六條為：
    ①臺灣不準(zhǔn)內(nèi)地人民偷渡，若獲偷渡船只，則將船戶等分別治罪。文武官議處兵役治罪。
    ②若有充當(dāng)客頭在沿海地方引誘偷渡者，對為首者充軍；脅從者打100棍，判刑3年；知情不報包庇者，罰100棍，關(guān)閉一個月；偷渡的一般居民罰80棍，送回原籍，文武官員有失節(jié)者分別議處。
    ③內(nèi)地商人販貨過臺灣，由原籍發(fā)照，若來不及回原籍者由廈門政府查明取保發(fā)照，倘若該廳(廈防廳)官員隨意給照，則降三級調(diào)用。
    ④沿海村鎮(zhèn)有引誘客民過臺，30人以上者，年輕人派往新疆為奴，年長給予充軍處罰。
    ⑤內(nèi)地人民赴臺者，地方官給要照盤查驗明出口，若濫給照者，分別加以處罪，為官者降薪或降職調(diào)動。
    ⑥沒有被發(fā)照的人過臺，失察的口岸官、發(fā)照人分別降職調(diào)動，隱瞞者革職處分。
對臺灣居民私入番地者，禁令有三條：

    ①凡臺沿海居民私入番境者，罰100棍；若在近番處抽藤、釣鹿、伐木、采棕者罰100棍，判刑3年。
    ②在臺灣北勢、南勢一帶的山口，都立有分番界，若有偷越販貨者，失察之專管官員降職調(diào)動，其上司罰停發(fā)薪俸一年。
    ③臺灣平地居民不得與番民結(jié)親，違者離異治罪，由地方官員參照處理；若以前已娶番民者，不許往來番社，違者治罪。

    為了“招徠墾野”開發(fā)臺灣，沈葆禎要求開豁一切舊禁。清廷準(zhǔn)其奏呈。從此，解除了清廷長達(dá)190余年的渡臺禁令。

    于是，從同治十三年(1874年)起，廈門、汕頭、香港三處設(shè)立招墾局，積極獎勵大陸人民移植臺灣，以便開墾臺東、恒春及埔里一帶“番地”。據(jù)當(dāng)時赴臺招墾章程條文，政府極力優(yōu)待移民臺灣者。移民不僅可以免費乘船、享受免費膳食并且從登陸到開墾地，每人每日可領(lǐng)口糧銀100元；到了開墾地，以六個月為一期，前后分為二期，前期每人每日可領(lǐng)銀八分，米一升；后期每人每日領(lǐng)米一升，優(yōu)待長達(dá)一年之久；開墾成績優(yōu)異者，另有獎賞。這些開墾者在開墾地筑土圍，蓋草寮，過團(tuán)體生活，每十人為一組，向政府領(lǐng)取農(nóng)具四件，耕牛四頭，種子若干，每人授田一甲及附近原野一甲，均編立字號，每月檢查一次墾植成績。

    實行開禁招墾的結(jié)果是，臺東等地很快發(fā)達(dá)起來。從前在廣大的臺東草原上，漢人部落只有卑南28戶，璞石閣20戶，花蓮港40戶，成廣澳56戶。到了光緒二十年(1894年)，臺東花蓮一帶各街莊的雛形已差不多建立起來了。

開山辟路撫番教化

    開禁后的第三項重大政策就是開山撫番。沈葆禎把開山與撫番看成相輔相成的事，若僅開山?jīng)]有進(jìn)行撫番工作，開山是無法進(jìn)行的；倘若撫番而不開山，撫番則無法實現(xiàn)。

    此項工作，由沈葆禎當(dāng)時率領(lǐng)的駐臺部隊包干進(jìn)行。全部駐臺部隊分別開辟南、北、中三路。

    南路——由海知防袁聞?wù)圬?fù)責(zé)，督兵3營，分為2支：一支從鳳山縣赤山到山后卑南(今臺東)，由袁聞?wù)圩孕新暑I(lǐng)，計175公里；另一支從射寮至卑南，由總兵張其光率領(lǐng)，計214里。

    中路——由總兵吳光亮主持率兵3營，自彰化林圮埔(今南投竹山)而東，至后山璞石閣(今蓮化五里)，擬山秀姑巒之背，打通山前山后的路線，與岐萊而南之北路相連，計265里。

    北路——先后由臺灣道夏獻(xiàn)綸、提督羅大春負(fù)責(zé)，督兵13營，自蘇澳至歧萊(今蘇花公路線)，計205里。

    開山的步驟有14步：①屯兵衛(wèi)；②利林木；③焚草萊；④通水道；⑤定壤則；⑥招墾民；⑦給牛種；⑧立村路；⑨設(shè)隘碉；⑩致工商；設(shè)官吏；建城郭；設(shè)郵驛；置廨署。張世賢《沈葆禎與臺灣建設(shè)》，《福建文史》2000年第1期從內(nèi)容可以看出，開山不僅是開辟一條山路，而是把建政、招墾、發(fā)展手工業(yè)商業(yè)貿(mào)易、建設(shè)城鎮(zhèn)村落、通郵以及發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來，全面進(jìn)行開發(fā)。

    三路工程相艱巨，至光緒元年十月(1875年11月)完工，計一年時間，開路859里，各路規(guī)制為平路寬1丈，山蹊闊6尺，沿途筑碉設(shè)堡，屯駐營哨，安撫“良番”，征服“兇番”，從此前山和后山簡單之陸路通道完成，奠定了開山的初步基礎(chǔ)。

    戚嘉林在《臺灣史》下冊第693至695頁中陳述了當(dāng)時開山的艱苦情況：
    首先，所遇地形險惡異常。臺灣中西部山區(qū)面積約占全島的三分之二，且多高山峻嶺，多是從未開發(fā)的原始自然山林。比如，蘇澳到歧萊“疊嶂叢林，素皆人跡不到，登高以眺東澳之南，陰翳蒙密，極目無際，”其間，“大濁水(宜共花蓮二縣界上)、大小清水一帶，峭壁插云，陡趾浸海，怒濤上擊，眩目驚心，”而續(xù)近新城段之開辟，大軍系“沿海濱高山而行，其山峻巨異常，下瞰大海。從山腰之半，辟成島道，紆回環(huán)繞以達(dá)新城?！蹦下贰白岳鲔曛林T也葛，計程不過數(shù)十里，而荒險異常，上崖懸升，下壑眢墜，山皆北向，日光不到，古木慘碧，陰風(fēng)怒號，勇丁相顧失色，只得中止。”

    其次，由于先住民不了解開山意圖，常因誤解而發(fā)生襲擊事件。北路，1874年12月19-21日，“勇丁正在開路，突有兇番千余分段埋伏放槍”，經(jīng)兵勇竭力抵?jǐn)呈纪?。是日勇丁“陣亡?人，受傷者 18人”。另外，“大濁水、得其黎新城一帶，兇番仍不時出沒?！?875年5月11日-16日，“生番數(shù)十人，或百人伏途狙擊，乘雨撲碉，經(jīng)各路兵勇隨時零星擊斃，且有生擒者，勇丁亦陣亡十?dāng)?shù)名?！蹦下罚?875年3月19日，中軍提督“周志本督隊由南勢湖探路魚貫而入，約行數(shù)里，左岸右溪，島道一線，側(cè)足乃通，正警備間，生番約500余人突起迎擊，槍子雨墜，周志本執(zhí)蝥先登，士卒攀緣而上，頂踵相摩，兇黨死拒益力，塵戰(zhàn)兩時，始駭而奔?！?BR>
    再次，疾疫侵襲。開路之地多系崇山峻嶺，開路者深入窮山惡水，披荊斬棘，衛(wèi)犯瘴厲而患病。如1875年4月初，勇丁抵花連縣、壽豐縣時，“叢莽積霧，天日蔽虧，一交夏令，疫氣流行，兵勇染病甚眾?！?875年4月22日至5月20日獅頭社事件，時當(dāng)盛暑，官兵“地入窮荒，各將士披荊斬棘，冒瘴沖煙，顛沛于懸崖荒谷之中，血戰(zhàn)于毒鏢飛丸之下，?？嗳f狀，奮不顧身?！庇忠曰窜姙槔?874年秋渡臺之后，沿海設(shè)防，瘴癘交侵，“所故者已不少”，而1875年又深入內(nèi)山，艱險萬狀，“加以疾疫，其甚者至一營(約500人)無病之人僅二十有七?！?BR>
    據(jù)統(tǒng)計，1874年12月至1875年5月，半年間陣亡、病故或傷故者，達(dá)到2000人左右。

    開山工作異常艱巨，撫番事業(yè)也十分辛苦。

    前面已述，清時所謂臺灣“生番”，是對臺灣先住民也就是高山少數(shù)民族的貶稱。他們沒有按各少數(shù)民族之族別以區(qū)別不同的族體，而籠統(tǒng)地稱居住在深山老林的少數(shù)民族為“生番”或“野番”；對與漢族地區(qū)相近的少數(shù)民族稱為“土番”或“熟番”。其實臺灣的少數(shù)民族，其主體是大陸“百越族”的后裔，是中華民族的一支。

    早在遠(yuǎn)古時代，移居臺灣地區(qū)，長期以來，他們?nèi)匀槐Ａ糁肮旁阶濉钡脑剂?xí)慣和特征。由于長期與外界隔絕，素?zé)o往來，與大陸移居臺灣的漢族同胞之間存在某些誤解，而對于歧視他們的清政府官兵矛盾更深，往往產(chǎn)生不同程度的摩擦。

    清朝康熙統(tǒng)一臺灣之初，對他們的“治理”，全是消極的政策。即所謂封禁“番界”。使?jié)h人不得進(jìn)入以啟“番釁”，使“生番”不得逸出界外，以肇“番害”。他們把臺灣先住民劃為南北二路。以北路地未開辟者，其中僅指諸羅內(nèi)山之水沙連及阿里山區(qū)各社；南路則指鳳山縣內(nèi)山之傀儡、瑯王喬及后山之卑南覓諸社。于社各設(shè)頭目，以為之長。對南路諸“生番”的治理，直接由官府執(zhí)行。對北路“生番”，嚴(yán)行封禁“番界”之外，有的也施予色布、煙、酒、糖、食鹽、木展等類物質(zhì)予以安撫，以誘其歸化。如有“擾亂”行為則出兵鎮(zhèn)壓；對于已歸化但未達(dá)“熟番”程度者稱為“歸化番”。在北方的“番地”即有官府也不會管治的，置諸于“化外”。

    這種消極的政策不可能穩(wěn)定先住民地區(qū)的局勢?？滴趿曛煲毁F反清事件發(fā)生之后，閩浙總督覺羅滿保提出劃界遷民之議。即將臺、鳳、諸三縣山中居民，盡行驅(qū)逐，折毀其房舍，在各山口用巨大墻堵斷，不許一人(漢民)入山；山外以10里為界，凡附山10里內(nèi)的民家，全部遷往他處，田地俱讓其荒蕪；自北路起至南路止，筑土墻高五、六尺，深挖壕溝，永為定界；對住瑯王喬邊境的居民，皆燒毀基住房，驅(qū)逐他處，不許再耕耘田園、砍柴往來等。顯然，這是一種囚籠政策。

    當(dāng)時，臺灣總兵藍(lán)廷珍不同意這種做法，命幕僚藍(lán)鼎元代為書復(fù)滿保，提出六大條理由：
    1、欲遷數(shù)萬戶居民，必需容數(shù)萬戶筑室之處，而這數(shù)萬家又不能不耕而食，這就要有能容10多萬人耕種之田?，F(xiàn)在這種遷戶法，要必須10530里地；若取長補短，應(yīng)得縱橫各450里之地以為被遷之民的耕地和住舍之用。這那里去撥呢?

    2、花費太大。搬遷新居經(jīng)費上需要撫恤，每戶最少撫恤金5錢，糧錢費也需5至6萬兩。不知從何處開支。

    3、各山隘口都要堵，則每處也有3至4個口子，那么1500里山地，隘口不止100處之多。每口伐木、運輸，若100民夫也需3至4日。這就需要動用3至4萬之眾，不知是由官府雇用還是派用于民?

    4、1500里的界墻、1500里的壕溝，大工大役，海外罕見，計用錢糧不下10萬兩，要用官費開支，若派于民則怨聲四起。

    5、這么大的工程，若是半年尚有困難，現(xiàn)正寇亂風(fēng)災(zāi)之后，民眾生活已經(jīng)憔悴不堪，千瘡百孔，俱待補救，何況又棄去田宅，流離轉(zhuǎn)遷，即使有地筑舍、有田開墾，那5錢的補貼又能解決幾家的問題?這種情形下，民善肯遷而好說，若不肯遷者怎么辦，難道要派兵威脅強制所為嗎?

    6、既然三令五申，費盡心力，若聽而不遷則中止，那么憲令不行，是教民刁悍而開抗官犯上之風(fēng)，這不是治的辦法；倘若以兵威脅，強制遷移，那么民抗拒亦死，不抗拒亦死，致于官府為敵。這將會失去全臺數(shù)百萬人之心也。

    對于驅(qū)民瑯王喬之議，藍(lán)鼎元也認(rèn)為不可：“臺寇雖起山間，在郡十居其九，若欲因賊棄地，則府治先不可言。況瑯王喬并無起賊，雖處極邊，現(xiàn)在耕挖數(shù)百人，番黎相安，已成樂土。今無故欲蕩其居，盡絕人跡往來，則官兵斷不肯履險涉遠(yuǎn)，而巡入百余里無人之地；脫有匪類聚眾出沒，更無他可以報信，可慮也?！?BR>
    康熙六十一年，福建巡撫楊景素，采取折衷的辦法：縮小禁區(qū)，僅劃界立石，嚴(yán)禁偷越。這是第一個時期。

    第二個時期，雍正年代，對過境少數(shù)民族實行“改土歸流”之羈縻政策，實行威治與順化相結(jié)合，乃至乾隆年間，少數(shù)民族“歸化者日增”。

    第三個時期，乾隆五十二年，大將福康安創(chuàng)設(shè)屯番，使部分隨軍“諸番”參與防范，以防守沿山接近“生番”地界，以堵“生番”出撫，實為“以番制番”之策。至乾隆五十五年，復(fù)沿“生番”境界，重立界石；以歸屯之地段為準(zhǔn)，或依山根，或傍坑坎，令地方官揀用堅原石料，立碑定界，詳開年月，大書深刻。并責(zé)成地方官，遇有因公過往者，細(xì)加查勘，倘有字跡剝落，石碑坍損者，即時更換，以防漢人越墾。

    總之，清代至同治十三年(1874年)前，對先住民采取的禁治辦法，這對開發(fā)臺灣、發(fā)展臺灣是極大的障礙。沈葆禎上書開禁，廢除以往的“圍堵”之策，實行“疏導(dǎo)”之法，即“撫番”方法：1、選土目；2、查番戶；3、定番業(yè)；4、通語言；5、禁仇殺；6、教耕稼；7、修道涂；8、給茶鹽；9、易冠服；10、設(shè)番學(xué)；11變風(fēng)俗等等。沈葆禎《請移駐巡撫折》，同治十三年十一月十五日?！渡蛭拿C公政書》卷五這11項，除“易冠服”一項外，其余基本上沒有民族歧視的色彩。

    在執(zhí)行中，沈葆禎認(rèn)為，地方官員不能強制而行，不能把高山居民看成“化外”之人，要“結(jié)人心，通人情”，對發(fā)生在民族地區(qū)的事件要做具體分析。比如，光緒元年(1875年)瑯王喬獅頭社“動亂”，沈葆禎對接受“招撫”者，示約七條：“遵剃發(fā)、編戶口、交兇犯、禁仇殺、立總目、墾番地、設(shè)番塾”等。商定立“龜紋社酋長野艾為諸社的總目，所統(tǒng)番社如有殺人，即著總目交兇。如三年之內(nèi)各社并無擅殺一人，即將總目從優(yōu)給賞”；并將“竹坑社”更名為“永平社”，本武社更名為“永福社”，草山社更名為“永安社”，內(nèi)外獅頭社更名為“永化社”。從思想宗旨上，讓全社人意識到要“永平”、“永?！薄ⅰ坝腊病?、“永化”，不要“武”、“獅”、“草”等等。

    在處理善后中，把興辦教育放在重要地位，”于枋寮地方先建番塾一區(qū)，令各社均送番童三數(shù)人學(xué)語言文字，以達(dá)其性，習(xí)拜跪禮讓，以柔其氣，各番無不帖(貼)服?！贝撕?，又在虎頭山、四重溪等14處設(shè)立學(xué)校，從根本上提高文化素質(zhì)。這是高山人走向文明的開端。

    沈葆禎在臺僅一年多時間，但成績顯著。到光緒元年(1875年)，北路共招撫29番社，17719人；中路共招撫39社，共7292人；南路先后招撫10社。

    招撫情況分三種：一是番社主動就撫，如平埔族全部、秀姑巒一帶的大吧蘢、嗎噠口奄等社屬此；中路、北路大部分番社也屬此類。有的社還自愿派人擔(dān)任開山響導(dǎo)，如北路一營進(jìn)扎大清水時，“新城通事李阿隆等，帶大魯閣番目十二人來，愿為響導(dǎo)”；又一部進(jìn)新城河?xùn)|時，“有符吻、豆共等社番來迎，均各分別賞犒清軍?！?BR>
    二是在發(fā)生小磨擦、小沖突后，經(jīng)過一番工作才就撫。如北路“加禮宛之番，唆動七腳川諸社，背其老番，乘清軍病疾，各謀蠢動，經(jīng)羅大春集各社通事窮詰實情，宣揚國家威德，切實曉諭，乃息異心?！蹦下芬徊糠稚缭冯S獅頭社倡亂，后也相繼就撫。

    三是發(fā)生一定程度的武裝沖突。如北路的得其黎社對開山的淮軍進(jìn)行襲擊，“或數(shù)十人，或百人，伏途阻擊，乘雨撲碉；”再如南路的獅頭社事件等。經(jīng)平息后進(jìn)行招撫。

    沈葆禎建設(shè)臺灣的第四項重要政策是增設(shè)郡縣，強化建政。隨著開山撫番而來的是加強管理問題。沈葆禎考察了清初以來的行政設(shè)施后認(rèn)為，所設(shè)置的機(jī)構(gòu)，完全不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。他向清廷提出建議，由清初的“一府三縣”(臺灣府、臺灣縣、諸羅縣、鳳山縣)和后來諸羅之北部建的彰化縣，改建為“四府八縣”(新設(shè)臺北府、新竹縣、淡水縣、宜蘭縣、恒春縣)、四廳(南路理番廳、北路撫民理番廳、基隆海防廳、澎湖海防廳)等。

    他的奏折陳述了非常充足的道理：
    1、臺灣起始不過是一個荒島，康熙統(tǒng)一之后，收入版圖設(shè)立福建省臺灣府，管理臺灣縣、鳳山縣，諸羅縣。請羅即現(xiàn)在的嘉義。嘉義以此未設(shè)官府。因此，郡城南北各100余里，難以管理。

    2、雍正元年，增設(shè)彰化一縣，并設(shè)淡水同知，主管北路捕務(wù)，與彰化知縣同城。這樣大的事務(wù)，非一縣政令所能為。雍正九年，割大甲以北，政務(wù)是管理錢、谷的征收，歸淡水同知負(fù)責(zé)，改治竹塹，范圍從大甲溪起至三貂嶺下的望坑止，計345里之多。政令也難所及。

    3、嘉慶15年，以望坑以北而東至蘇澳，計130里的路程，設(shè)立噶瑪共通判。但是，由噶瑪共到郡城13日才能到達(dá)；由淡水到郡城也有7日才能到達(dá)，然而政令卻統(tǒng)屬在臺南部的臺灣府所轄。

    4、“當(dāng)?shù)O(shè)廳之初，不特淡北三貂等處，榛莽四塞，即淡角各社，亦土?xí)缛讼?。”然而，如今已發(fā)達(dá)起來了：“村社毗連，荒土良日辟。”據(jù)舊志載原來只17里路，如今則有50-60里或70-80里不等。噶瑪共建制以后，由三貂嶺至遠(yuǎn)望坑增寬土地有數(shù)十里之多。

    5、臺北地區(qū)現(xiàn)在相當(dāng)發(fā)達(dá)。以前，臺北海岸僅八里坌一口，來往的船只不過幾只，而叉港支河僅做捕魚之用；如今八里坌淤塞，新增大安、后垅、香山、滬尾、雞籠等港口；特別是雞籠、滬尾港門宏寬，“輪船帆墻林立，洋樓客棧??喧囂”，極為繁華。以前，臺北幅員寬廣，但新墾地既少，往來的人也少；現(xiàn)在人口大有增加，前來統(tǒng)計，除噶瑪共外，已有42萬之多，近來與各國通商逐漸發(fā)達(dá)，華洋交雜，而八里坌一帶傳教者也有增加，管理起來已不容易。

    6、從物產(chǎn)看，臺灣所產(chǎn)的靛煤、茶葉、樟腦，大宗均出于淡水以北，當(dāng)時淡化”荒山窮谷栽種愈盛，開采愈繁，洋船盤運客民叢集，風(fēng)氣浮動嗜好互殊，淡南、大甲一帶與彰化毗連，習(xí)尤橫悍”，但是，“同知半年駐竹塹(新竹)衙門，半年駐艋舟甲公所(臺北市萬華)，相去百二十里，因奔馳而曠廢，勢所必然，況由竹塹而南至大甲尚百余里，由艋舟甲而北至滬尾(淡水)、雞籠(基隆)尚各數(shù)十里，命盜等案層見迭出，往往方急北轅，旋憂南顧，分身無術(shù)，節(jié)枝橫生。公事之積壓，巨案之諱飭，均所不免。”因此，有增設(shè)政府機(jī)構(gòu)之必要。

    7、就文化教育而言，“淡蘭文風(fēng)為全臺之冠，乃歲科童試廳考時，淡屬(淡水為屬)六七百人，共四五百人，而赴道考者不及三分之一，無非路途險遠(yuǎn)，寒土限于資斧，裹足不前。”因為臺北沒有設(shè)府治，過去許多考生，都要遠(yuǎn)赴臺南府應(yīng)試，而貧窮缺乏“資斧”的寒士，就無法前去了，如此埋沒了不少人才。若設(shè)臺北府，許多童生可以就近參加臺北府的考試，對于貪窮的“寒士”，實在是一大功績。

    8、從訴訟一事言，由于臺北未設(shè)府，四民深受其害。身體強壯且狡猾者能說會道，捏造案由，官府聽之而準(zhǔn)；被誣的人，縱然有昭雪的時間，但已是家破人亡。這樣為官苦，為民更苦。這是政教難以齊全。這點，臺灣兵道夏獻(xiàn)綸曾建議，改淡水同知為直隸州，改噶瑪共為知縣，再添一是于新塹。鶴年、凱泰兩大臣也商議過，因為瑯王喬被占事件而暫停。

    9、因為臺北的管理行政問題，臺北發(fā)生事情，難以處理。在去年臺南騷動時，有敵潛入臺北，探情之事，經(jīng)有臺灣兵道夏獻(xiàn)綸趕快前去處理。何況，自去年以來，從噶瑪共之蘇澳經(jīng)由提督羅大春開路撫番，至新城已有200里之多；至秀姑巒又有100里之多。山后經(jīng)營在即，如果山前布局尚未周詳，山后之經(jīng)營從何著手呢?

    因此，沈葆禎認(rèn)為，臺北當(dāng)時的形勢“非區(qū)三縣而分治之，則無以專其責(zé)成，非設(shè)知府以統(tǒng)轄之，則無以挈其綱領(lǐng)?！?BR>
    為了解決好為政的上述種種形情，他向清廷提出的具體建議如下：
    第一，艋舟甲位在雞籠和黽岑兩大山之間，土地肥沃而平整，有兩溪環(huán)抱，村落于市，蔚成大觀；西至海口30里，直達(dá)八里坌、滬尾兩口，并有觀音山、大屯山為屏障，且與省城五虎門遙遙相對，實為淡水與噶瑪共扼要的地方，這可算是全臺北的門戶。這里可建一府，名為臺北府。

    第二，自彰化以北直達(dá)后山胥歸，控制仍屬臺灣備兵道，其附府一縣。南劃中櫪以上至頭重溪為界50里；遙北劃遠(yuǎn)望坑為界125里，東西相距50-60里之范圍折算100余里，擬定名為淡水縣。

    第三，自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距150里，其間的竹塹即淡水廳舊治，擬撤淡水同知改設(shè)一縣，名為新竹縣。

    第四，自遠(yuǎn)望坑以北而東，仍噶瑪共廳的舊治疆域擬設(shè)一縣，名為宣共縣。

    第五，至于雞籠一區(qū)，若建一縣其地不足，但這里通商之后則可成都會，而煤的事務(wù)方興，海防、訴訟公務(wù)繁多。這地方向未設(shè)官，有事受予艋舟甲，這樣官事民事交困，難以應(yīng)付。為此，請改噶瑪共通判為臺北府分防，通判移駐雞籠。
    這樣的設(shè)想，都是為了“外防內(nèi)治，因時治宜”。

    1876年1月，沈葆禎的奏呈被清廷準(zhǔn)奏：福建臺北設(shè)“臺北府”；改噶瑪共廳為宜共縣，并新設(shè)淡水縣；而原竹塹地方之淡水廳改設(shè)新竹縣。

    為完善整個臺灣的建政，沈葆禎又奏呈《請改駐南北路同知片》。因為臺灣府原設(shè)南北兩路理番同知，南路駐扎府城、北路駐扎鹿港。沈葆禎認(rèn)為：(1)“今內(nèi)山開辟日廣，番民交步事件日多，而其聲教不同。”(2)朝廷因事而設(shè)官，任官者即宜顧名而思義，該同知既以理番為名，當(dāng)以撫番為事?！睘榇?，沈葆禎奏請將南路同知移扎卑南(臺東市)；北路同知改為中路移扎沙連(南投縣埔里鎮(zhèn))，各加“撫民”字樣，凡有民番訴訟，俱歸審訊，將來升科等事，亦由其經(jīng)理。

    1876年1月，清廷同意“臺灣南路同知即著移扎卑南，北路同知改為中路，移扎沙連，各加撫民字樣?！?BR>
    1875年元月，當(dāng)日倭撤退之后，沈葆禎又建議在瑯王喬半島新設(shè)一縣，并定名為“恒春”縣。凡設(shè)府、縣的城市，沈葆禎計劃都要建成當(dāng)?shù)氐恼?、軍事、?jīng)濟(jì)、文化中心。他把“恒春”的建城作為試驗。1875年1月，沈葆禎和臺灣府知府周懋奇到瑯王喬勘查，得到夏獻(xiàn)綸和劉王敖的建議：東城南15里之猴洞設(shè)縣治。沈葆禎表示贊同。因自枋寮南至瑯王喬，民居皆背山而面海，外無屏障。至猴洞，忽山勢回環(huán)，其主山由左斜至海岸，而中間寬闊平坦，周圍20余里，從海上望之，一山橫隔，雖有巨炮，也無法可施，乃建城最佳之地。沈葆禎令劉王敖專辦筑城，建邑諸事。這樣，臺灣府屬四縣，又添一縣?？h城1876年竣工，城周共972丈，建東、南、西、北四座城門，城外有護(hù)城河圍繞，城內(nèi)駐軍、設(shè)官員、設(shè)學(xué)堂，發(fā)展貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。
    至此，所設(shè)郡縣之統(tǒng)轄區(qū)域，開始遍及整個臺灣地方。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)繁榮經(jīng)濟(jì)

    沈葆禎治臺的第五項重要政策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
    臺灣的礦藏豐富，全省有80多種礦物資源，主要是硫磺、煤、煤油(石油)，早在西班牙侵占時，已有開采。

    煤礦被視為臺灣當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是沈葆禎最重視的開發(fā)產(chǎn)業(yè)?？滴踅y(tǒng)一臺灣后，仍然采挖煤。至乾隆中葉，移民漸眾，視開采煤礦會傷龍脈，而請官禁止。在這種情況下，仍有私行開采者。道光十五年，淡水同知婁云再行禁開；十七年同知曹謹(jǐn)又行禁開。鴉片戰(zhàn)爭時，英人水師游擊吳倫至基隆，查勘煤層，回報英國。道光三十年，英國公使請準(zhǔn)英人開采，沒有得到同意。咸豐四年，美國水師提督彼里亦來勘測，發(fā)現(xiàn)煤層豐富，陰謀占據(jù)此地。天津之約，許開基隆通商。同治三年，福州稅務(wù)司上書，陳述采煤的利益，請準(zhǔn)英商租地開辦；淡水稅務(wù)司也是同樣的看法，福建巡撫徐宗干上奏不同意。當(dāng)?shù)丶澥?、平民亦立公約，認(rèn)為：雞籠一帶為合境來龍，靈秀所鐘，風(fēng)脈攸關(guān)。近來有沿海奸民，揚言山根生有煤炭，難保無人偷挖。一經(jīng)損傷，全臺不利。如遇偷挖，即行圍捕送官。倘敢抗拒，格殺勿論。有不遵者，公議懲罰。但是后來私自挖掘者越來越多。直至同治九年正月，總督英桂命署道黎兆棠派員查勘，遂委任江蘇候補道胡斌與淡水同知會勘，才查清臺北有煤情況，立下采發(fā)章程，確定停開或續(xù)開或閉洞的范圍，并規(guī)定征稅定額連橫《臺灣通史》下冊第499頁，《臺灣文獻(xiàn)叢刊》。此時，沈葆禎正任福建船政大臣，因發(fā)展船政需用臺煤，特上奏船政用煤免稅、煤戶亦可無稅，以降低船政用煤成本。

    沈葆禎被任命為欽差到臺主政之后，提出大力開采的建議。他認(rèn)為“墾田之利微，不如開煤之利巨；墾田之利緩，不若開煤之利快?！倍媳备魇∶咳斩加妹鹤龃妒?，入冬也用煤取暖。如果出口暢銷，煤價必定很好。臺灣這個地方，天氣溫和，不需要用煤御寒，除了出口，在本地難開銷路。雖然煤層豐富，但開采并不旺盛。為鼓勵臺煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈報減輕稅率，至于福建船政用煤向來負(fù)稅，不在定則之內(nèi)；對于出口煤，每噸減稅為銀一錢。若蒙批準(zhǔn)望通知總理各國事務(wù)部門和總稅務(wù)局執(zhí)行，以發(fā)展對外貿(mào)易業(yè)。

    為了適應(yīng)臺煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沈葆禎又上呈，建議購買近代機(jī)器，開設(shè)工廠，實行采煤近代化。他指出，雞籠一帶的老?坑、深澳坑、大水坑、竹篙厝及四腳亭大坑等處，煤質(zhì)堅硬，特別是老?坑最好，那里山路低平，車路易造，水源較近，運費亦輕，開采起來方便。辦廠興工，應(yīng)選擇煤層厚之處，老?坑煤山計三層，均在山面就可見，山底到底多厚，一時無法探測，必需購買洋制挖山鋼鉆全副，并且雇用洋鉆工二名前來開挖。

    沈葆禎的奏呈得到批準(zhǔn)。光緒三年(1877年)，聘用英國技礦師并購機(jī)器裝置八堵，大為開采，出口額日益增多。

    沈葆禎重視的第二大礦業(yè)是石油(煤油)。石油在臺灣，藏量豐富，臺灣人并不清楚，以前點燈多用豆油。西方人發(fā)現(xiàn)石油以來，運入臺灣，其始僅在城市，不到十幾年就遍及村野。臺灣的石油到咸豐末年才被發(fā)現(xiàn)。那是廣東人邱茍，時任通事，因勾引土人，被官府追捕，逃至深山。至貓里溪上流，見水面有油，味道特別難聞。當(dāng)時沒蠟燭，邱茍試用燃光很好。因而，轉(zhuǎn)告吳某。吳某以重金購之，但不知用處，又轉(zhuǎn)售寶順洋行，得銀千余兩。因為此事，互相爭斗，集眾械斗，經(jīng)久不息。同治九年二月，淡水同知逮捕邱茍治罪。又以外商不在內(nèi)地有開礦之權(quán)為由，把石油藏地封鎖起來。
沈葆禎到臺聽說此事，很高興，遂呈報，設(shè)法開采。至光緒四年，聘請2名美國工程師勘驗，以后垅油脈最旺，乃購洋機(jī)器取油。開始出的是鹽水，挖至數(shù)十丈，發(fā)現(xiàn)油脈，滾滾而出，每日可生產(chǎn)十五擔(dān)，長勢很好。雖然后來工程師因與官方不融洽而辭職，但沈葆禎的決策和試驗，對石油工業(yè)的發(fā)展起到了奠基的作用。

    為了配合加強臺灣防御的部署，沈葆禎還在臺灣開辦了一些小型的軍事工業(yè)。
    這些產(chǎn)業(yè)為臺灣走向近代化掃除了障礙，開啟了臺灣通向近代化的道路。（轉(zhuǎn)載《湖北文史》第七十四輯，本文作者陳奇文）