發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢認(rèn)真履行職能著力推進(jìn)全省人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

2014-09-15 21:08:33  

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——九屆省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會五年工作總結(jié)
（2007年12月12日九屆省政協(xié)人口資源
環(huán)境委員會第七次全體會議通過）

    過去的五年，全國上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得明顯成效，為人口資源環(huán)境工作的順利開展?fàn)I造了良好社會氛圍。五年來，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)人口、資源、環(huán)境三大國策為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧湖北為目的，認(rèn)真組織委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，取得明顯成效。

工作與成效

    五年來，在主席會議和常委會領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞全省人口資源環(huán)境的重點(diǎn)和社會反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了119次專題調(diào)研、視察、考察、研討活動，并通過多種形式積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮政協(xié)專委會的職能作用。

    一、認(rèn)真開展專題調(diào)研，著力推動人口科學(xué)管理工作。在推動全省人口科學(xué)管理、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們開展或參與了以下活動：

    （一）就控制人口增長開展專題調(diào)研。近幾年，盡管我省人口出生率穩(wěn)定在8.5‰左右，但未來人口低增長率和高增長量長期并存，人口總量增長壓力仍然存在。預(yù)測到2010年末，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到6136萬人，比2005年末增長105萬人，到2017年前后將迎來人口增長高峰?？刂迫丝谠鲩L仍是我省計生工作的首要任務(wù)。為切實(shí)穩(wěn)定全省人口出生率，2005年11月，我們組織部分委員就全省農(nóng)村計生家庭獎勵扶助政策等問題，在聽取省人口計生委的情況介紹后，又深入到孝感、應(yīng)城、漢川等地進(jìn)行了調(diào)研，迅速向省委、省政府呈送專題報告。

    （二）就老齡工作開展專題調(diào)研。目前，我省60歲以上及65歲以上老年人已分別達(dá)到668.2、451.7萬人，占全省總?cè)丝诘?1.08%和7.49%，這表明我省已進(jìn)入老齡社會。為促進(jìn)全省老齡工作，2006年11月，我們組織部分委員赴荊州、宜昌等地開展專題視察，向省委、省政府提出了《切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)》的視察報告。對在視察中了解的如老年人享受優(yōu)待服務(wù)面不廣等具體困難和問題，我們以提案形式提出建議。隨后多次與省政府法制辦、省老齡辦就提案落實(shí)工作進(jìn)行協(xié)商和督辦。

    2007年5月15日，經(jīng)修改完善的《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》正式頒布施行。2007年9月，我們又就關(guān)注農(nóng)村老年人、促進(jìn)和諧社會建設(shè)問題，赴黃岡、麻城、紅安等地進(jìn)行專題調(diào)研座談，深入到農(nóng)村困難老人家中了解情況，征詢意見，向省有關(guān)方面報告了調(diào)研情況。

    （三）就出生人口性別比問題開展專題研討。現(xiàn)階段的出生人口性別比失衡，既是人口計生工作中的突出問題，又是影響建設(shè)和諧湖北的重要因素。近年來，我省出生嬰兒性別比逐年攀升的勢頭雖得到初步遏制，但總體水平依然偏高，局部地區(qū)的問題還較嚴(yán)重，有的高達(dá)128，綜合治理任務(wù)十分艱巨。2005年6月，我們與省人口計生委聯(lián)合組織舉辦了首屆鄂豫贛皖四省綜合治理出生人口性別比研討會，同與會代表就出生人口性別比失調(diào)的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因等進(jìn)行深入探討，集思廣益研究提出了許多前瞻性的對策和建議。

    （四）協(xié)助舉辦國際人口與發(fā)展論壇。2004年9月，由湖北省人民政府主辦的“國際人口與發(fā)展論壇”，是我省歷史上第一次舉辦的高規(guī)格、高品位的大型國際部長級論壇，來自２０多個發(fā)展中國家的專家學(xué)者和國內(nèi)賓客500多人匯聚武漢，共同探討人口與發(fā)展面臨的突出問題。在論壇湖北省籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們在會前承擔(dān)了大量的組織籌備工作。會議期間，具體負(fù)責(zé)全國政協(xié)及各省市區(qū)政協(xié)系統(tǒng)69名代表的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，確保了論壇和參觀考察活動順利進(jìn)行，受到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)稱贊和省政府的表彰。同時，我們利用這次機(jī)會與兄弟省市區(qū)政協(xié)的代表就綜合治理出生性別比、提高出生人口素質(zhì)等問題進(jìn)行了交流，從中獲益匪淺。

    二、堅持履行政協(xié)職能，切實(shí)推進(jìn)資源保護(hù)利用工作。五年來，我們在濕地、礦產(chǎn)、耕地、森林等資源的保護(hù)與利用方面，做了大量調(diào)研工作，向省委、省政府提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

    （一）圍繞濕地資源保護(hù)與利用履行政協(xié)職能。五年來，我們重點(diǎn)圍繞洪湖、大九湖、龍感湖、長湖、漲渡湖等湖泊的水資源保護(hù)開展調(diào)研，較好地履行了政協(xié)職能。如：在推進(jìn)洪湖濕地保護(hù)工作方面，我們先后作了5次專題調(diào)研，向省委、省政府提出了一系列意見和建議。2004年10月，省政協(xié)副主席、人口資源環(huán)境委員會原主任蔡述明親筆向省主要領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于優(yōu)化洪湖管理，保護(hù)濕地資源的建議》。時任省委書記俞正聲、省長羅清泉等省領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示。當(dāng)年11月，省委、省政府在洪湖市召開辦公會，對洪湖濕地保護(hù)和治理作了全面部署。會后，省財政廳及時安排洪湖拆圍資金4900萬元。

    2005年底，我們了解到因資金緊缺而影響到洪湖拆圍進(jìn)度和生態(tài)恢復(fù)的情況后，于2006年初，提出了《建議省政府盡快解決洪湖拆圍補(bǔ)助資金不足的問題》的提案，并于當(dāng)年8月中旬會同省財政廳分管副廳長一起赴洪湖實(shí)地調(diào)研，協(xié)商制定落實(shí)方案。調(diào)研結(jié)束后，省財政廳迅速追加3.9萬畝面積拆圍補(bǔ)助金近2000萬元。2005年，時任人資環(huán)委主任蔡述明因在濕地保護(hù)方面的重要貢獻(xiàn)，獲國際濕地最高獎，三年一度的拉姆薩爾濕地保護(hù)科學(xué)獎，是我國第一位獲此殊榮的科學(xué)家。又如2006年7月，我們組織部分省政協(xié)常委和有關(guān)方面專家，在王生鐵主席、蔡述明副主席的率領(lǐng)下，對神農(nóng)架大九湖高山濕地保護(hù)與開發(fā)問題進(jìn)行深入調(diào)研。爾后，協(xié)同中科院測地所等單位在大九湖濕地進(jìn)行了1個多月的實(shí)地勘測，并4次組織部分委員、林區(qū)負(fù)責(zé)人和濕地、地質(zhì)、動植物等方面的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證，起草了《關(guān)于保護(hù)、恢復(fù)和科學(xué)利用神農(nóng)架大九湖濕地資源的建議案》，經(jīng)九屆省政協(xié)第四十八次主席會審議通過后，呈報省委、省政府。

    2007年7月23日，省政府辦公廳來函答復(fù)稱，對《建議案》所提關(guān)于建立健全管理機(jī)構(gòu)、廣泛籌措建設(shè)資金、盡速開展生態(tài)修復(fù)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化濕地科研工作等建議已全部采納。這對大九湖濕地資源的保護(hù)、恢復(fù)和利用必將起到重要推動作用。

    （二）圍繞礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用履行政協(xié)職能。2005年3月，我們組織部分委員赴宜昌、興山、鐘祥、黃石、大冶等地就礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用問題進(jìn)行了專題調(diào)研，撰寫了《發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展》調(diào)研報告。2006年，針對礦山亂采濫挖，破壞生態(tài)環(huán)境的問題，我們組織委員深入到黃石、宜昌、神農(nóng)架等主要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出了《關(guān)于請省政府盡快批準(zhǔn)建立礦山地質(zhì)環(huán)境備用金制度的建議》的提案。為使所提建議落到實(shí)處，我們多次組織省政府法制辦、省財政廳、省國土資源廳等部門的負(fù)責(zé)同志開展專題調(diào)研和座談討論。經(jīng)多方面不懈努力，2007年1月，省長羅清泉簽發(fā)頒布了《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》。

    （三）圍繞耕地資源保護(hù)和利用履行政協(xié)職能。2004年，我們就全省耕地保護(hù)和合理利用問題赴宜昌、襄樊等地進(jìn)行專題調(diào)研，在省政協(xié)九次常委會作了題為《堅持耕地保護(hù)與合理利用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》的大會發(fā)言。2007年5月，針對部分地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亂占濫用耕地，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，我們組織委員赴武漢、宜昌、宜都、荊門、京山等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成了《合理利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展》調(diào)研報告。

    （四）圍繞森林資源保護(hù)和利用履行政協(xié)職能。幾年來，我們在推動全省林業(yè)健康發(fā)展方面開展了多次調(diào)研。如2004年4月，我們組織部分委員赴恩施、宜昌部分縣（市）就天保工程和退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，形成了《抓住兩大生態(tài)工程機(jī)遇，促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》調(diào)研報告，在省政協(xié)九次常委會作了大會發(fā)言。
   
    2007年4月和7月，我們就退耕還林和省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況，先后赴十堰、恩施等市州和部分縣市進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。

    三、發(fā)揮政協(xié)智力優(yōu)勢，全面促進(jìn)環(huán)境污染防治工作。幾年來，我們發(fā)揮委員的智力優(yōu)勢，就長江、漢江和湖泊、河流水污染防治以及生活垃圾處理、空氣污染治理等方面開展調(diào)研活動，有的放矢出謀獻(xiàn)策。

    （一）針對長江、漢江水污染防治工作建言獻(xiàn)策。本屆政協(xié)人口資源環(huán)境委員會成立以來，我們每年都要就長江湖北段水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專題調(diào)研，然后與長江流域相關(guān)省市政協(xié)進(jìn)行交流，為保護(hù)長江母親河獻(xiàn)計出力。推進(jìn)漢江流域水污染防治工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展也是本屆每年都要開展的工作。通過一系列調(diào)研和出謀獻(xiàn)策，引起省委、省政府重視，推動了漢江湖北段的水環(huán)境保護(hù)。

    如2005年6月，我們就南水北調(diào)中線工程建成后對漢江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生重大影響的問題進(jìn)行專題調(diào)研，在撰寫的《重視南水北調(diào)水資源問題，推進(jìn)漢江中下游可持續(xù)發(fā)展》的報告中提出了積極爭取興隆水利樞紐工程年內(nèi)開工等建議。省政府和有關(guān)方面十分重視，加大工作力度，增加工程建設(shè)的前期投入，促進(jìn)了興隆水利樞紐工程及早開工建設(shè)。省政府對我們提出的關(guān)于實(shí)行漢江流域污染治理目標(biāo)管理責(zé)任制的建議非常重視，迅速組織有關(guān)方面認(rèn)真研究，反復(fù)論證。

    2006年，《湖北省漢江流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》正式頒發(fā)施行。2007年7月，我們就《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)情況，組織部分委員赴鐘祥、沙洋、潛江等地進(jìn)行專題調(diào)研，并結(jié)合存在的問題，向省政府提出了具體的改進(jìn)意見。

    （二）針對湖泊、河流水污染防治工作建言獻(xiàn)策。五年來，我們高度關(guān)注湖泊、河流的水污染防治工作，就一些反映強(qiáng)烈的問題開展專題調(diào)研，力促有關(guān)方面盡速解決。梁子湖是我省第二大淡水湖泊，被世界自然基金會和中科院專家稱作是全球濕地資源最齊全、生物多樣性最豐富的濕地之一。但由于分別隸屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四市管轄，管理體制不順暢，執(zhí)法監(jiān)管不到位，湖區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源污染加劇，工業(yè)廢水、生活污水任意排放，致使湖泊水質(zhì)不斷惡化，生態(tài)環(huán)境每況愈下。對此，我們先后4次到實(shí)地進(jìn)行專題調(diào)研，并向省委、省政府提出了意見和建議。如2005年，我們經(jīng)過深入調(diào)研提出的《關(guān)于加強(qiáng)梁子湖生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)的提案》，省政府召集主管部門召開專題會議進(jìn)行研究；沿湖四市政府就聯(lián)合保護(hù)梁子湖水生態(tài)環(huán)境簽署了協(xié)議書。

    （三）針對生活垃圾污染防治工作建言獻(xiàn)策。近年來，隨著我省城市化水平提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活垃圾量每年以5—10%的速度增加，而無害化處理率不足10%。這不僅直接污染周邊地表、地下水和空氣，而且還嚴(yán)重威脅著人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。2003年以來，我們先后就生活垃圾減量化、資源化和無害化處理等問題進(jìn)行深入調(diào)研，通過多種途徑進(jìn)行呼吁，引起了省有關(guān)部門高度重視。2006年5月，省人大頒布了《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。2006年8、9月間，我們先后四次組織部分委員，赴武漢、孝感、隨州、荊門、仙桃等地開展專題調(diào)研，形成了《認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)城市垃圾處理》的調(diào)研報告。副省長阮成發(fā)作出批示：“省政協(xié)人資環(huán)委的建議很好，針對性很強(qiáng)。請建設(shè)廳認(rèn)真研究，積極采納。請環(huán)保局高度重視，積極配合，使我省垃圾無害化處理率明顯提高。”省建設(shè)廳、省環(huán)保局對調(diào)研報告進(jìn)行認(rèn)真研究，提出了具體落實(shí)措施。

    （四）針對空氣污染防治工作建言獻(xiàn)策。2006年上半年，《湖北日報》刊載了武昌烏龍泉部分企業(yè)礦石粉塵遍及上天下地，嚴(yán)重影響群眾身體健康的問題。我們立即組織委員赴現(xiàn)場調(diào)查，隨之召集武漢市政府、武漢鋼鐵公司等單位座談研究淘汰落后工藝、消除空氣污染的具體措施。會后，武漢市政府即責(zé)令超標(biāo)排放企業(yè)停產(chǎn)整治，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)予以關(guān)停。是年12月28日，武鋼對烏龍泉礦污染最重的消灰車間實(shí)施爆破，當(dāng)?shù)厝罕姛o不拍手稱快。

    四、認(rèn)真加強(qiáng)理論研究，集思廣益攻克重大難題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人口資源環(huán)境工作出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，而且涉及面廣、政策性強(qiáng)、理論問題多、解決難度大。五年來，我們對一些社會普遍關(guān)注的深層次問題，除認(rèn)真開展調(diào)研外，還組織各方力量從理論上進(jìn)行研究探討，齊心協(xié)力尋求對策，取得明顯成效。

    （一）積極參加和認(rèn)真承辦長江流域水環(huán)境保護(hù)和內(nèi)陸湖泊可持續(xù)發(fā)展研討會。2003年以來，長江流域相關(guān)省市政協(xié)每年都要就長江水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行一次專題研討。按照會議主題要求，我們一方面認(rèn)真開展調(diào)查研究，有針對性提出保護(hù)對策；另一方面還主動同與會代表交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題。2004年10月，我們組織承辦了“長江流域十三省市政協(xié)長江水環(huán)境保護(hù)第五次研討會”，及時向國務(wù)院呈報了《長江流域十三省市政協(xié)呼吁加強(qiáng)長江水資源和水環(huán)境保護(hù)工作的建議》的報告。2005年1月22日，溫家寶總理作出重要批示，要求國辦秘書局將《建議》發(fā)有關(guān)部門參考。國務(wù)院法制辦根據(jù)溫總理批示，分別征求中編辦、水利部、環(huán)保總局和發(fā)改委的意見后，就《建議》反映的四個方面的問題逐一研究提出了具體處理意見。曾培炎、回良玉、華建敏等中央領(lǐng)導(dǎo)同志均先后對國務(wù)院法制辦提出的處理意見作出批示。2004年，我委與江西省政協(xié)人資環(huán)委共同發(fā)起了內(nèi)陸湖泊可持續(xù)發(fā)展研討會，目前已成為20多個省市區(qū)政協(xié)參加的區(qū)域性年會。自2005年以來，我們連續(xù)三年組織部分委員和專家學(xué)者，就我省內(nèi)陸湖泊濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)問題深入實(shí)地調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，在研討會上進(jìn)行交流發(fā)言。

    （二）舉辦“湖北資源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”。2005年，我們與省人大環(huán)資委、省政府發(fā)展研究中心、省國土資源廳等單位舉辦了“湖北資源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”。部分專家學(xué)者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我省環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，著力探討湖北資源環(huán)境狀況與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和應(yīng)對措施，積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念。會上還對全省10個環(huán)境友好企業(yè)和60位環(huán)保先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵。據(jù)反映，本次論壇社會反響較好，為扎實(shí)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

    （三）發(fā)動社會就生活垃圾減量化、資源化、無害化工作開展專題研討。2003年，我們與省和武漢市有關(guān)部門組織社會上的專家學(xué)者聯(lián)合舉辦城市生活垃圾處理研討會，并將研討會論文匯編出書，供領(lǐng)導(dǎo)和委員們參閱。2007年，又組織省政協(xié)部分委員、省主管部門負(fù)責(zé)人以及華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)和中科院武漢巖土力學(xué)所等院校和科研單位的專家教授召開了城市生活垃圾管理與處理技術(shù)研討會。會后，將數(shù)十位專家學(xué)者撰寫的50多萬字論文匯集起來，出版了《生活垃圾管理與處理技術(shù)》一書。這對提高我省生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化將起到積極推動作用。

    （四）召開全省政協(xié)人口資源環(huán)境工作會議開展專題研討。2005年9月，我們組織召開全省政協(xié)人口資源環(huán)境工作會議。會議認(rèn)真回顧和系統(tǒng)總結(jié)交流了全省各級政協(xié)人口資源環(huán)境委員會及相關(guān)委員會的主要工作和創(chuàng)造積累的基本經(jīng)驗(yàn)，通報了全省人口資源環(huán)境面臨的形勢和任務(wù)，對做好今后的工作提供了指導(dǎo)性意見和建議。與會者認(rèn)為，這次會議時間很短，但內(nèi)容豐富，啟迪頗大。

    五、落實(shí)常委會工作安排，努力為人民群眾辦實(shí)事好事。五年來，我們將為常委會服務(wù)和努力為人民群眾辦實(shí)事好事納入議事日程，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。
    （一）按照常委會會議題開展調(diào)研，提供相關(guān)情況。2003年以來，我們按照常委會的要求，先后就全省耕地、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，天保工程和退耕還林工程建設(shè)情況，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保，農(nóng)村飲水安全，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，公民道德與和諧社會建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村老年人，節(jié)能減排等10多個方面開展專題調(diào)研，及時向常委會作了匯報，并提出了許多具有前瞻性、可操作性的意見和建議。如2007年5月，我們就全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，在省政協(xié)二十九次常委會上作了發(fā)言。接著，通過《各界反映》第68期向省領(lǐng)導(dǎo)呈報了《關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議》。李春明副省長高度重視并作出批示：“省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會所擬報告，是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，所提問題切中要害，所提建議符合實(shí)際且操作性強(qiáng)。請宗柏同志商‘開發(fā)區(qū)’辦認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。辦理結(jié)果望報告省政協(xié)辦公廳。”

    （二）堅持以人為本的原則，努力為民多辦實(shí)事和好事。在組織委員開展活動過程中，我們堅持以人為本的原則，時刻關(guān)注民情、體恤民心、順應(yīng)民意，努力為群眾辦實(shí)事，做好事。如2004年，我們在配合全國政協(xié)開展保護(hù)長江萬里行活動中，獲悉考察團(tuán)擬從流域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇一所條件較差的小學(xué)給予捐贈的消息后，主動與全國政協(xié)人資環(huán)委負(fù)責(zé)同志協(xié)商，為巴東縣官渡口鎮(zhèn)長江小學(xué)爭取到了15萬元建設(shè)資金。2005年夏，《湖北日報》反映鄂州市鄂城區(qū)采選礦企業(yè)盲目發(fā)展，導(dǎo)致韓信港水源污染，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)財?shù)萬人民群眾的生產(chǎn)和身體健康。對此，我們先后4次深入現(xiàn)場調(diào)研，與鄂州市、鄂城區(qū)政府和環(huán)保部門協(xié)商了整改措施，并通過多種渠道了解落實(shí)進(jìn)度，反復(fù)進(jìn)行督辦。截至2006年6月底，該區(qū)共取締和關(guān)停90家小型污染企業(yè)。當(dāng)?shù)厝罕娨蛑澆唤^口，感謝省政協(xié)為他們排了憂、解了難。

作法與體會

    在五年來的工作實(shí)踐中，我們進(jìn)行了許多有益探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，基本作法和體會是：

    一、認(rèn)真履行政協(xié)職能，必須堅持政治學(xué)習(xí)，努力提高思想認(rèn)識。專委會要履行好政協(xié)職能，必須提高全體委員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，而堅持學(xué)習(xí)則是其有效的途經(jīng)。組織委員學(xué)習(xí)的基本作法和特點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富。我們結(jié)合委員會工作特點(diǎn)和委員的實(shí)際，將中央5號文件精神、政協(xié)章程、統(tǒng)戰(zhàn)理論和國家、省有關(guān)人口資源環(huán)境方面的方針政策、全國和省人口資源環(huán)境工作會議精神等，納入學(xué)習(xí)重點(diǎn)，豐富了學(xué)習(xí)的內(nèi)容。二是學(xué)習(xí)方式多樣。將組織集中學(xué)習(xí)、寄發(fā)資料自學(xué)、組織出省考察學(xué)習(xí)等有機(jī)結(jié)合起來，既方便了委員的學(xué)習(xí)，又增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。三是學(xué)習(xí)要求具體。每次學(xué)習(xí)前，我們都提出具體要求，以保證學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí)，委員們進(jìn)一步提高了對科學(xué)發(fā)展觀及人民政協(xié)事業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了方向，堅定了做好政協(xié)人口資源環(huán)境委員會工作的信心和決心。

   二、認(rèn)真履行政協(xié)職能，必須堅持開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢。堅持開拓創(chuàng)新是發(fā)揮委員主觀能動性的核心所在，也是推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的原動力。五年來，我們堅持開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮委員的主體作用和智力優(yōu)勢，認(rèn)真履行政協(xié)職能。

    （一）堅持工作制度創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作質(zhì)量。為了嚴(yán)格工作程序、規(guī)范工作行為，充分發(fā)揮委員會在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，我們建立和完善了一系列具有可操作性的工作制度，如：主任會議協(xié)商制度、主任帶隊(duì)調(diào)查制度、在委員中開展“三個一”活動制度（即每位委員每年至少參加一次調(diào)研，撰寫一份提案，撰寫一份反映社情民意的材料）、委員聯(lián)誼活動制度等。這些行之有效制度的建立，使委員會的各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、制度化，確保了工作質(zhì)量。

    （二）堅持調(diào)研工作創(chuàng)新，提高工作實(shí)際效果。調(diào)研是政協(xié)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議的基礎(chǔ)性工作，也是提高參政議政質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。人口資源環(huán)境委員會作為履行政協(xié)職能，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)商、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政協(xié)組織位置超脫、人才薈萃的優(yōu)勢，著力研究影響可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，將實(shí)際工作上升為理性認(rèn)識，進(jìn)行總結(jié)和概括；認(rèn)真就全省經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前瞻性、深層次問題，進(jìn)行理論探索，用以指導(dǎo)和推動工作，切實(shí)提高履行政協(xié)職能的質(zhì)量和效果。五年來，我們高度重視調(diào)研工作創(chuàng)新，著重抓好調(diào)研工作以下環(huán)節(jié)：在調(diào)研程序上，堅持與政府職能部門協(xié)商選題，深入實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報告后，組織專家學(xué)者討論，修改完善有關(guān)意見和建議；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行主任、副主任分工負(fù)責(zé)制，每次調(diào)研活動都由主任或副主任帶隊(duì)，明確調(diào)研目的、程序、方法及任務(wù)；在參與人員上，以委員會委員為主，適當(dāng)邀請省政府有關(guān)職能部門和社會上的專家學(xué)者參與。

    （三）堅持服務(wù)工作創(chuàng)新，發(fā)揮委員主體作用。委員中賦存著取之不盡、用之不竭的智力資源，是專委會工作的主體。要使專委會工作富有朝氣，委員樂于參與，活動收到成效，關(guān)鍵在于增強(qiáng)服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮委員的主體作用，力爭為委員在政協(xié)的平臺上貢獻(xiàn)聰明才智提供更多的便利。五年來，我們的服務(wù)內(nèi)容是：其一，做好委員的知情知政工作。我們與全體委員保持著密切的聯(lián)系，經(jīng)常向他們印發(fā)學(xué)習(xí)資料，提供相關(guān)情況；每次開展調(diào)研、視察活動前，邀請政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報情況。其二，為委員調(diào)研提供便利。如有的委員在提出提案前，感覺了解情況不是很全面，需要到有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，我們都及時聯(lián)系，周密安排。其三，協(xié)助委員修改完善有關(guān)建議。有的委員起草調(diào)研報告或撰寫提案后，要求協(xié)助修改與完善，我們都盡力而為，滿足他們的要求。

    三、認(rèn)真履行政協(xié)職能，必須堅持各方聯(lián)系，形成工作整體合力。人口資源環(huán)境工作具有跨時空、跨區(qū)域、跨學(xué)科等特點(diǎn)，若孤軍作戰(zhàn)，很難見諸實(shí)效。五年來，我們堅持加強(qiáng)橫縱向聯(lián)系，爭取各方配合和支持，形成整體合力，較好履行了政協(xié)職能。

    （一）加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系。五年來，我們與長江水利委員會、省發(fā)改委、省科技廳、省民政廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人口和計劃生育委員會、省環(huán)保局、省林業(yè)局、團(tuán)省委等單位建立密切聯(lián)系，共同組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇、土地知識競賽、“全國土地日”、“世界地球日”、《湖北地質(zhì)環(huán)境條例》宣傳咨詢、環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)評議及“世界環(huán)境日”、“保護(hù)綠色行動荊楚行”宣傳、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“保護(hù)母親河”等一系列活動。通過加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系與合作，變“自己干”為“合作干”，變“封閉式的工作”為“開放式的工作”，有力地推動了工作深入開展，使委員會的工作有了新的著力點(diǎn)，拓寬了參政議政的領(lǐng)域和空間。

    （二）加強(qiáng)與全國政協(xié)、兄弟省市（區(qū)）和全省各市州等基層政協(xié)的聯(lián)系。首先，加強(qiáng)同全國政協(xié)的聯(lián)系，爭取工作指導(dǎo)和支持。2003年初，委員會組建后，我們專程赴全國政協(xié)匯報工作，爭取工作指導(dǎo)。五年來，我們先后配合全國政協(xié)在湖北境內(nèi)就南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)、神農(nóng)架生態(tài)林建設(shè)、興林抑螺工作、京九鐵路綠色長廊建設(shè)等進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。在這些活動中，我們不僅增長了知識，開闊了眼界，而且還會同全國政協(xié)一道，幫助我省解決了不少實(shí)際困難和問題。其次，加強(qiáng)同各兄弟省市區(qū)政協(xié)的聯(lián)系。五年來，我們利用參加全國性、區(qū)域性政協(xié)研討會、接待兄弟省市（區(qū)）政協(xié)客人及出省考察的機(jī)會，與對口部門的同志溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，相互研究共性問題，對改進(jìn)工作中的不足起到重要作用。再次，加強(qiáng)與全省地方政協(xié)的聯(lián)系。幾年來，我們在各市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)等地開展活動時，都要與當(dāng)?shù)卣f(xié)人口資源環(huán)境委員會保持密切聯(lián)系，一方面請他們協(xié)助做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；另一方面，對在調(diào)研中與地方政府協(xié)商制定解決某些具體問題的方案，請他們協(xié)助督促落實(shí)。

    （三）加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系。密切同民主黨派的聯(lián)系，就共同關(guān)心的問題聯(lián)合開展活動，不僅能取長補(bǔ)短，拾遺補(bǔ)缺，提高參政議政質(zhì)量，而且能增進(jìn)彼此的理解和信任，鞏固和發(fā)展合作共事的政治基礎(chǔ)。五年來，我們先后多次與省民進(jìn)、省農(nóng)工等民主黨派就濕地保護(hù)、水污染治理問題等共同組織調(diào)研活動，認(rèn)真研究對策，及時向省委、省政府及省主管部門提出意見和建議。如2006年4月，按照省政協(xié)常委會確定的議題，我們與省民進(jìn)聯(lián)合組織部分專家學(xué)者，就我省農(nóng)村血吸蟲和農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行調(diào)研，形成的《關(guān)于湖北省農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)查與對策》調(diào)研報告，經(jīng)省政協(xié)辦公廳整理上報后，引起省政府高度重視。

    四、認(rèn)真履行政協(xié)職能，必須堅持跟蹤落實(shí)，切實(shí)講究實(shí)際效果。我們向省委省政府呈送調(diào)研報告，或向有關(guān)部門提交提案后，并不滿足于領(lǐng)導(dǎo)批示或提案答復(fù)，而是注重發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督職能，以執(zhí)著精神抓好跟蹤落實(shí)，直到問題獲得圓滿解決為止。

    （一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)重要批示的跟蹤落實(shí)。如2003年，我們針對十堰市黃姜生產(chǎn)加工的廢水污染南水北調(diào)中線工程水源地水體的問題，組織委員深入相關(guān)縣市開展實(shí)地調(diào)研，就促進(jìn)黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏向省委、省政府提出了意見和建議。中共中央政治局委員、時任省委書記俞正聲高度重視，批示要求省政府采取切實(shí)有效舉措，盡快解決黃姜加工污染問題，確保一江清水向北流。根據(jù)俞書記批示精神，我們多次與省環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、科技等部門聯(lián)系，敦促組織專班到實(shí)地了解情況，制定防治黃姜加工業(yè)污染的具體辦法和措施，使領(lǐng)導(dǎo)批示得到落實(shí)。

    （二）加強(qiáng)對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤落實(shí)。對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的某些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們除及時反映外，還集中精力跟蹤協(xié)商，督促有關(guān)方面做好落實(shí)工作。如2003年，我們在調(diào)查中了解到，我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候因素的依賴性強(qiáng)，種子產(chǎn)量的豐歉變化不定。要確保政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門有一定的種子調(diào)控能力，穩(wěn)定種子市場正常的經(jīng)營秩序，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)農(nóng)民的利益，必須盡快建立省級種子貯備制度。但由于我省資金短缺，一直未納入議事日程。為此，我們會同省民進(jìn)提出了《關(guān)于建立省級救災(zāi)備荒種子貯備制度的建議》的提案，并多次就此到省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門進(jìn)行跟蹤協(xié)商。省委常委、常務(wù)副省長周堅衛(wèi)主持召開了省長辦公會，原則同意建立省級救災(zāi)備荒種子儲備制度，決定由省財政納入預(yù)算，安排200萬元專項(xiàng)資金。為搞好全省省級救災(zāi)備荒種子儲備工作，省政府又根據(jù)提案建議，頒布了《湖北省救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》。

    （三）加強(qiáng)對委員會提出提案的跟蹤落實(shí)。五年來，我們以委員會名義共提出10多件提案。提案提出后，我們不是坐等答復(fù)，而是主動走出去與承辦單位認(rèn)真協(xié)商落實(shí)方案，力爭收到實(shí)效。如2006年，我們根據(jù)國家有關(guān)政策和基層群眾的要求提出了《建議省金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許造林大戶以林木作抵押申請銀行貸款，以促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展》的提案。此后，先后3次與省林業(yè)和人行武漢市分行、省銀監(jiān)會等部門溝通，現(xiàn)場辦公。2007年6月，省林業(yè)局和人行武漢分行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作的指導(dǎo)性意見》，接著，省農(nóng)村信用合作社也頒發(fā)了《湖北省農(nóng)村信用社森林抵押貸款辦法》，于今年12月施行。困擾我省林木經(jīng)營者多年的貸款問題有望得到圓滿解決。

    又如2007年，我們在九屆省政協(xié)五次全會上提出《關(guān)于石首麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展問題的建議》的提案后，組織部分委員專程赴石首市就麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況作進(jìn)一步調(diào)研，與承辦單位現(xiàn)場協(xié)商制定了落實(shí)方案。今年上半年，省政府就提案反映的問題召開專題會議，決定由省環(huán)保、財政、國土資源、林業(yè)、編辦等單位按照各自職責(zé)分別解決保護(hù)區(qū)內(nèi)違法種植、機(jī)構(gòu)編制、資金投入、土地權(quán)屬等問題。據(jù)悉，我省現(xiàn)已向國家爭取到2800萬元的麋鹿保護(hù)區(qū)項(xiàng)目投資。這將有力促進(jìn)保護(hù)區(qū)的濕地生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測及管護(hù)能力建設(shè)。

    五、認(rèn)真履行政協(xié)職能，必須堅持宣傳報道，不斷提升政協(xié)社會影響。五年來，我們密切同新聞媒體的聯(lián)系與合作，利用多種形式宣傳黨和國家的人口資源環(huán)境方針政策和法律法規(guī)，幫助廣大人民群眾增強(qiáng)控制人口增長、節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憂患意識和責(zé)任意識，不斷提升了政協(xié)的社會影響。

    （一）組織委員到電臺、電視臺向人民群眾進(jìn)行宣傳。五年來，我委組織委員通過省電臺、省電視臺的《百姓零距離》、《全省關(guān)愛女孩行動知識競賽》、《全省“國土杯”知識競賽》、《政務(wù)進(jìn)社區(qū)》等欄目，向社會公眾講授人口資源環(huán)境等方面的基礎(chǔ)知識，現(xiàn)場解答他們的疑難問題。這些活動的開展，不僅有利于提高公眾對國家“三大國策”的認(rèn)識，而且還展示了政協(xié)委員的風(fēng)采，提高了人民政協(xié)的社會知名度。

    （二）重大活動請記者參加，及時開展宣傳報道。五年來，我們與省電臺、省電視臺、《湖北日報》、《楚天金報》、《世紀(jì)行》等媒體保持密切聯(lián)系和合作。開展重大調(diào)研、視察、研討等活動時，主動邀請記者參加，及時進(jìn)行宣傳報道。如：鄂州市鄂城區(qū)韓信港水源污染治理取得初步成效后，我們于2006年5月18日專門邀請《中國環(huán)境報》、《湖北日報》記者到現(xiàn)場核查，對鄂州市、鄂城區(qū)政府及其環(huán)保部門重視政協(xié)意見和建議，動真格治理環(huán)境污染的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了采訪報道，使他們深受鼓舞和鞭策。

    （三）調(diào)研工作取得成效后，積極投稿進(jìn)行宣傳報道。每次調(diào)研工作結(jié)束后，我們都要認(rèn)真總結(jié)，收集新聞線索。當(dāng)調(diào)研工作取得一定實(shí)效后，我們及時撰寫稿件，通過《人民政協(xié)報》、《中國政協(xié)》、《中國環(huán)境報》、《湖北日報》、《世紀(jì)行》等報刊雜志進(jìn)行宣傳報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，委員會共撰寫新聞稿60余篇。

    總結(jié)五年的工作，我們感到所取得的成績，應(yīng)歸功于黨委對人口資源環(huán)境工作的高度重視，得益于政府部門對政協(xié)工作的大力支持，有賴于委員會全體委員的無私奉獻(xiàn)。但也應(yīng)該清醒地看到，我們的工作還存在不少問題和不足，如在專題調(diào)研的方式上，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；在人口資源環(huán)境的重大理論上，深入研究不夠；在跟蹤落實(shí)某些重大問題上，工作力度不大，等等，致使委員會整體功能沒得到充分發(fā)揮，不同程度影響了參政議政和建言獻(xiàn)策的效果。

    2007年11月14日，賈慶林主席在接見全國暨地方政協(xié)人口資源環(huán)境委員會工作會議代表時發(fā)表重要講話，他在充分肯定全國和地方政協(xié)人口資源環(huán)境委員會取得的顯著成績后，對今后的工作提出了三方面要求：
    一是要充分發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊圍繞十七大提出的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略部署，特別是有關(guān)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明等與政協(xié)人口資源環(huán)境工作聯(lián)系最直接、最密切的內(nèi)容，精心選題，突出特點(diǎn)，深入調(diào)研，注重質(zhì)量，提出切實(shí)可行的意見建議；

    二是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要將人口資源環(huán)境工作實(shí)踐中形成的新思路、新做法，取得的新成果、新進(jìn)展，進(jìn)行理性的分析提煉，形成規(guī)律性的認(rèn)識，把實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來、延續(xù)下去；

    三是要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好人口資源環(huán)境工作與民主黨派、人民團(tuán)體及黨政、政協(xié)有關(guān)部門的關(guān)系，既分工明確、各司其職；又優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致，共同把人口資源環(huán)境工作提高到一個新水平。

    建議下屆人口資源環(huán)境委員會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)賈慶林主席講話，注重改進(jìn)工作中的不足，為推動全省人口資源環(huán)境工作的深入開展，作出無愧于時代、無愧于人民的新的更大的貢獻(xiàn)。