堅(jiān)持以人為本，為構(gòu)建和諧社會鼓與呼

2014-09-15 21:08:31  

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——湖北省九屆政協(xié)社會和法制委員會工作報(bào)告
(2007年12月4日全體會議審議通過)

    湖北省九屆政協(xié)社會和法制委員會在常委會、主席會議的領(lǐng)導(dǎo)和秘書長的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的中心工作和政協(xié)常委會的主要議題，突出社會和法制委員會的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極組織委員就人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，開展專題調(diào)研20次、視察考察18次,召開專題研討和協(xié)商會12次，完成調(diào)研、視察、考察報(bào)告30余篇，在省政協(xié)全會、常委會和全國政協(xié)專題研討會上發(fā)言28人次。較好地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作報(bào)告如下：

    一、關(guān)注民生和弱勢群體，積極推進(jìn)社會保障制度建設(shè)
    民生問題始終是本屆政協(xié)社法委高度關(guān)注的重點(diǎn)。五年來，我們先后圍繞就業(yè)再就業(yè)；農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人等弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)；農(nóng)村五保戶“福星工程”建設(shè)、新型社會救助體系建設(shè)、勞動保護(hù)、和諧勞動關(guān)系建設(shè)等專題開展調(diào)研、視察、專題研討活動達(dá)19次，提交調(diào)研視察報(bào)告和研討文章40余篇（含市州）。由于在調(diào)研視察時，我們突出了民生，著力促進(jìn)社會公平；在建言獻(xiàn)策時，著眼于制度建設(shè)，重在建立社會保障的長效機(jī)制，因而建議的科學(xué)性、針對性、前瞻性較強(qiáng)。如對再就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行、小額貸款、就業(yè)機(jī)制、職工權(quán)益保障、隱性失業(yè)、下崗職工出“中心”、老工業(yè)基地等方面存在的問題進(jìn)行了深入剖析，提出了《就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問題和對策建議》；針對一些地方重招商引資，輕勞動保護(hù)，超時加班、不按國家規(guī)定休假、不簽訂勞動合同、不辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，提出了《加強(qiáng)勞動保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展》的建議；針對新形勢下農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和特困戶救助存在的突出問題，提交了《關(guān)于農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡囊暡靾?bào)告》和《關(guān)于建立新型社會救助體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的建議》。

    這些調(diào)研和視察報(bào)告受到了政治局委員、省委書記俞正聲，省長羅清泉、副省長蔣大國等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，分別作出了重要批示。胡永繼副主席和曾世民主任分別在全國政協(xié)十屆10次常委會、全國政協(xié)社會和法制委員會“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研討會”上就建立新型社會救助體系問題作了發(fā)言，受到與會代表的贊揚(yáng)，《人民政協(xié)報(bào)》進(jìn)行了報(bào)道，其中的一些觀點(diǎn)在關(guān)于“十一五”規(guī)劃中得到了體現(xiàn)。

    二、維護(hù)司法公正，著力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)
    法制建設(shè)是本屆省政協(xié)社法委又一個工作重點(diǎn)。五年來，我們圍繞非公經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境、農(nóng)村法制建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪、長江航運(yùn)治安秩序、社會治安綜合治理、禁毒戒毒工作、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、法院“執(zhí)行難”、監(jiān)獄體制改革、人民調(diào)解、司法鑒定管理體制改革等專題開展調(diào)研、視察和研討10多次，提交調(diào)研、視察報(bào)告和研討文章20多篇（含市州），為維護(hù)司法公正、推進(jìn)社會主義法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是對有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行視察，著力促進(jìn)工作。我們于2004年赴荊州、恩施等地對法院執(zhí)行工作進(jìn)行了視察，于2006、2007連續(xù)兩年赴武漢、宜昌，黃石、黃岡等地對社會治安綜合治理工作進(jìn)行視察。省委副書記楊松給予高度評價，多次在有關(guān)會議上給予表揚(yáng)；省委常委、政法委書記鄭少三批示將視察報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全省政法系統(tǒng)。人民調(diào)解制度是中華傳統(tǒng)文化——“和為貴”的繼承和發(fā)揚(yáng)光大，被譽(yù)為“東方之花”，對于化解矛盾、促進(jìn)和諧具有不可替代的作用。

    我們對進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度組織有關(guān)委員進(jìn)行了多次座談、研討，并以大會發(fā)言、提案等形式向有關(guān)方面建言獻(xiàn)策。陳菊生副主任在省政協(xié)九屆三次全會第一聯(lián)組討論會上作了題為《加強(qiáng)人民調(diào)解工作，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)》的發(fā)言；同時以社法委名義提出集體提案，并被評選為優(yōu)秀提案；李仁真副主任于2007年5月15日在全國政協(xié)社法委與中國法學(xué)會、北京市政協(xié)聯(lián)合舉辦的“和諧社會與法制建設(shè)研討會”上以《加快人民調(diào)解立法，為和諧社會建設(shè)提供法制保障》為題作大會發(fā)言，受到全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的好評。據(jù)了解，人民調(diào)解已納入全國人大立法計(jì)劃。

    二是對帶普遍性的問題進(jìn)行專題調(diào)研，著力推進(jìn)制度建設(shè)。隨著改革不斷深化，一些妨礙司法公正的體制性弊端逐漸浮出水面，需要進(jìn)行深入研究，為革除體制性弊端、完善有關(guān)法律制度建言立論。如律師制度是維護(hù)司法公正的一種制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮律師作用，對于遏制司法腐敗，維護(hù)司法公正具有十分重要的作用。但律師在執(zhí)業(yè)過程中普遍存在會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的問題，我們就如何解決這一問題于2003年進(jìn)行了專題研討，提出了有關(guān)法律法規(guī)“立改廢”的意見建議，受到省和中央有關(guān)部門的重視，有些建議被正在修改的訴訟法、律師法吸收。又如司法鑒定作為司法證明的一種重要手段和證據(jù)方法，對于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定案件事實(shí)，正確適用法律，保障司法公正、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮著不可替代的作用。

    長期以來，我國司法鑒定管理體制實(shí)行的是公、檢、法、司各自為政，多頭鑒定、重復(fù)鑒定情況較為嚴(yán)重，特別是司法機(jī)關(guān)自鑒自審，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，成為影響司法公正的體制性障礙。2007年7月，我們針對當(dāng)前司法鑒定管理體制改革中存在的困難和問題，邀請有關(guān)部門和部分專家、學(xué)者進(jìn)行研討，并赴咸寧、黃石等調(diào)研，形成了《關(guān)于深化司法鑒定管理體制改革，保障司法公正，促進(jìn)社會和諧的建議》，從制度層面提出了有關(guān)立法建議，在省政協(xié)九屆30次常委會作了大會發(fā)言，《議政建言》和《各界反映》分別予以反映。

    三、積極反映社情民意，努力化解社會矛盾，促進(jìn)和諧社會建設(shè)
    我們充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系各界、信息靈通的優(yōu)勢，積極反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力化解社會矛盾，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定做了力所能及的工作。

    一是通過提案反映社情民意。五年中，委員本人或領(lǐng)銜提出提案104件、以社法委集體名義提出提案4件，大多反映了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如黃國慶常委提交的《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員工傷保險參保工作的建議》、劉海生常委等提交的《應(yīng)采取切實(shí)措施解決農(nóng)民工看不起病的問題》和《再次呼吁盡快搬遷高壓鐵塔，消除特大安全隱患》等提案，對化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。

    二是積極協(xié)調(diào)解決委員反映的突出問題。2005年，劉海生等7名省政協(xié)委員通過《各界反映》聯(lián)名反映武漢市花樓街舊城改造及商住樓建設(shè)項(xiàng)目，因拆遷不規(guī)范、補(bǔ)償不合理，引發(fā)該地區(qū)持續(xù)半年的社會不穩(wěn)定局面問題，胡永繼副主席率社法委有關(guān)負(fù)責(zé)人和劉海生委員赴江漢區(qū)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了面對面的溝通，交流了情況，為有關(guān)問題的解決作了有益的探索；2005年4月，武漢鐵路醫(yī)院部分離退休醫(yī)務(wù)人員多次反映鐵路醫(yī)院改制過程中未將離退休人員一并移交地方管理的問題，曾世民主任要求將情況報(bào)送周堅(jiān)衛(wèi)副省長，促進(jìn)了問題的解決；2006年12月，電力療養(yǎng)院部分職工反映省電力公司執(zhí)行內(nèi)退政策中存在的問題，曹亦農(nóng)以省政協(xié)委員的身份親赴該公司與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，為化解矛盾、解決問題起到了促進(jìn)作用；2007年春節(jié)前，公安縣埠河鎮(zhèn)一居民反映當(dāng)?shù)嘏沙鏊嘘P(guān)人員庇護(hù)地痞流氓對她進(jìn)行敲詐，使她有家不敢回，曾世民主任當(dāng)即批示將來信轉(zhuǎn)荊州市主要領(lǐng)導(dǎo)閱處，使問題很快得到了解決。

    三是認(rèn)真處理涉法來信來訪。來信來訪是反映社情民意的一條重要渠道。五年來，我們每年都要接待和處理政協(xié)各級委員和群眾涉法來信來訪10多件。我們把接待和處理涉法來信來訪當(dāng)作反映社情民意和加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要舉措，做了大量協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，使涉法來信來訪依法得到了妥善處理，維護(hù)了政協(xié)委員的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。

    四、發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，努力形成合作共事的和諧局面
團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩面大旗。我們在開展各項(xiàng)活動時，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮各民主黨派委員的作用，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度落到實(shí)處。

    一是積極為民主黨派委員參政議政創(chuàng)造條件，搭建舞臺。曾世民主任和黨內(nèi)幾位副主任都是曾擔(dān)任過黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，非常尊重黨外人士，努力為他們參政議政創(chuàng)造條件、提供機(jī)會。每次調(diào)研，他們都非常積極、認(rèn)真，但調(diào)研完成后，又多次請黨外人士代表社會和法制委員會發(fā)言。王紅玲、李仁真、劉海生、楊少杰、殷勇等委員都代表社會和法制委員會在省政協(xié)常委會上發(fā)過言。

    二是積極推薦委員擔(dān)任各種“員”，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年中我們先后推薦鄧凡全、朱永法、黃國慶、鄔劍剛、劉海生、徐化貴、詹永健、蔡學(xué)恩、曹亦農(nóng)、殷勇、汪厚川、陳長洋、楊少杰、樊政偉、黃小中、蔡維立、嚴(yán)軍、閻志、潘志明等委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)評議代表、村民委員會換屆選舉觀察員等。這些委員以高度的政治責(zé)任感和主人翁精神，敢于直言、善于建言，充分體現(xiàn)了“榮辱與共、肝膽相照”的合作共事精神，為促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。如陳長洋委員多年擔(dān)任省“行評代表”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，仗義直言的精神，實(shí)事求是的作風(fēng)，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的稱贊。他在行評座談會上《以高度的責(zé)任心和使命感當(dāng)好行評代表》的發(fā)言，先后被湖北省和國務(wù)院兩級“糾風(fēng)辦”以工作簡報(bào)的形式轉(zhuǎn)發(fā)。

    三是與民主黨派和界別合作開展調(diào)研視察活動。黨派和界別是人民政協(xié)的最大特色，加強(qiáng)與黨派和界別的聯(lián)系與合作，是人民政協(xié)工作的本質(zhì)要求。五年來，我們多次與工會、社會科學(xué)、共青團(tuán)等界別的委員就共同關(guān)心的問題聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研和視察，如與省農(nóng)工民主黨就節(jié)能降耗問題，與工會界就下崗職工和農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、非公企業(yè)工會建設(shè)問題，與共青團(tuán)、青聯(lián)界就大學(xué)生就業(yè)、未成年人法律保護(hù)等問題，與社會科學(xué)界就收入分配問題進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研和視察。在調(diào)研、視察活動中與黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門坦誠交流意見，共商發(fā)展大計(jì)。實(shí)踐證明，與民主黨派和界別聯(lián)合開展活動有利于調(diào)動黨派和界別參政議政的積極性；有利于貫徹落實(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；有利于活躍專委會的工作，進(jìn)一步提高政協(xié)整體工作水平。

    五、充分調(diào)動積極性，發(fā)揮委員的主體作用
    政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)職能的履行、作用的發(fā)揮，都要通過政協(xié)委員的各種活動體現(xiàn)。五年來，我們十分注重發(fā)揮委員的積極性、主動性，為委員發(fā)揮主體作用努力創(chuàng)造條件、搭建平臺。

    一是加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，與委員廣交朋友。主任、副主任分頭上門走訪看望委員，以了解委員的工作、生活情況，聽取他們對政協(xié)社法委工作的意見和建議；對生病住院的委員，只要我們知道的，一定堅(jiān)持上門看望，加深了了解，密切了感情，調(diào)動了委員的積極性，增強(qiáng)了委員會的凝聚力。當(dāng)了五屆省政協(xié)常委的張巧珍，對政協(xié)一往情深，她深情地說：“我是一個藝術(shù)工作者，政協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)對我非常關(guān)心、非常愛護(hù)，使我不僅有了榮譽(yù)感，更有了責(zé)任感。不管碰到什么困難，只要一想起我是省政協(xié)常委，就有勇氣去克服?！贝蠖鄶?shù)委員都能自覺地參加政協(xié)會議和專委會組織的各種活動，陳亞林、曾昭發(fā)、陳家法、曹亦農(nóng)、蔡學(xué)恩、殷勇、汪厚川、劉海生、楊少杰、黃小中、張?zhí)?、蔡唯立、侯永蘭、雷騰芳、劉衛(wèi)國、葛臺明、彭錫華等委員克服了本職工作繁忙等困難，積極參加政協(xié)活動，成為我們委員會主力軍；桂文奎、傅德輝、李官喜、黃國慶、王鐳、潘志明、鄔劍剛、吳長均、閻志等委員不僅能正確處理本職工作與履行政協(xié)職能的關(guān)系，還為委員會開展活動提供了很多方便和支持。

    二是充分發(fā)揮委員的界別特點(diǎn)和專業(yè)特長，寓協(xié)商監(jiān)督和參政議政于調(diào)研、視察活動中。政協(xié)委員來自不同界別、不同行業(yè)，有很多是全國知名專家。因此，我們在開展專題調(diào)研和視察活動時，盡可能請他們參加，一方面能充分發(fā)揮他們的聰明才智，使所提意見和建議更具有科學(xué)性，另一方面使之能在調(diào)研、視察活動中將他們所在界別的意見和建議直達(dá)主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如從事律師工作的殷勇委員在失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的專題調(diào)研中，提出的加強(qiáng)土地權(quán)屬立法，從根本上保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的建議，受到了常委會和主管部門的高度重視，在今年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》中也得到了體現(xiàn)；知名律師曹亦農(nóng)委員提出的關(guān)于金融機(jī)構(gòu)武裝押運(yùn)持槍動作亟待規(guī)范的提案受到省公安廳的高度重視和采納；勞動保護(hù)專家楊少杰委員在就業(yè)再就業(yè)、勞動保護(hù)和工傷保險、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等專題調(diào)研中所提出的意見和建議，大多受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納。

    三是鼓勵委員立足本職工作，積極開展參政議政活動。省政協(xié)常委肖菊華同志結(jié)合共青團(tuán)工作，先后對大學(xué)生就業(yè)問題、未成年人法律保護(hù)問題進(jìn)行了調(diào)研；省政協(xié)常委黃國慶就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)提出了一系列建議。許多委員結(jié)合自己的本職工作和日常觀察、思考所得，利用提案、信息等形式提出了很多卓有見地的意見和建議。

    四是組織參與重大問題的協(xié)商討論。2003年7月，毛家書、蔡學(xué)恩、殷勇委員參加了中央政法委司法體制改革調(diào)研組在武漢召開的司法體制改革座談會；2006年10月，曹亦農(nóng)、陳長洋、侯永蘭委員參加了最高人民法院在在武漢召開的“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾”座談會。他們的意見和有關(guān)建議，受到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的贊揚(yáng)。

    五是鼓勵支持政協(xié)委員為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。省政協(xié)委員、武漢老三屆經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司董事長潘志明在視察武漢禁毒戒毒工作后，為干警們獻(xiàn)身戒毒事業(yè)的精神所感動，捐贈10萬元用于武漢市公安局強(qiáng)制戒毒所購置醫(yī)療器械和計(jì)算機(jī)設(shè)備；省政協(xié)常委、湖北奧山集團(tuán)公司董事長鄔劍剛在黃石市委宣傳部主辦的黃石市城市形象大使大賽活動中贊助28萬元。他們這種關(guān)愛社會、熱心公益事業(yè)的舉動，受到了社會各界的好評，也提高了政協(xié)在社會上的影響力。 

    六、不斷創(chuàng)新方式方法，拓展參政議政渠道
    在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民政協(xié)面臨著新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，我們必須與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新方式方法，探索新的形式和途徑。五年來，我們在學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，逐步形成了以課題為紐帶的協(xié)同調(diào)研機(jī)制等新形式，并取得了較好的效果。

    一是與市縣政協(xié)聯(lián)合調(diào)研。我們先后將就業(yè)再就業(yè)、失地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)、國有改制企業(yè)職工合法權(quán)益保護(hù)作為聯(lián)合調(diào)研課題，聯(lián)合各市州政協(xié)社法委進(jìn)行調(diào)研，然后召開專題研討會共同探討。開展聯(lián)合調(diào)研和研討，不僅提高了專題調(diào)研的質(zhì)量，而且有利于加強(qiáng)同市州政協(xié)的聯(lián)系，從整體上提高了全省政協(xié)社會和法制委員會工作水平。

    二是與職能部門聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察。五年來，與省民政廳就“福星工程”建設(shè)、新型社會救助體系建設(shè)聯(lián)合調(diào)研和視察；與省高級人民法院聯(lián)合視察法院執(zhí)行工作；與省司法廳就改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、監(jiān)獄體制改革、人民調(diào)解、司法鑒定管理體制改革等聯(lián)合開展調(diào)研和視察；與省勞動和社會保障廳就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、勞動保護(hù)問題和《勞動合同法》的貫徹實(shí)施進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研和視察；與省綜治辦連續(xù)兩年就社會治安綜合治理工作進(jìn)行視察，都取得了良好的效果。

    三是與大專院校、科研院所聯(lián)合研討。收入分配不公是社會反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題之一。但這一課題不僅政策性強(qiáng)，而且理論性也很強(qiáng)，單靠我們自身的力量難以做好。我們充分發(fā)揮武漢科研力量雄厚的優(yōu)勢，與大專院校、科研院所和政府職能部門開展聯(lián)合研討。我們于2004年、2006年先后兩次就收入分配制度改革問題與省社科院、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、地稅研究所等單位的有關(guān)專家學(xué)者及政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入研討，針對收入分配領(lǐng)域存在地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距較大的問題，提出了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范收入分配秩序、加大收入調(diào)節(jié)力度、規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配行為、實(shí)行同城同級同酬、完善社會保障體系等建議，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

    四是與湖北電視臺公共頻道密切合作，就社會關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題制作訪談節(jié)目。劉海生常委就楊園街道路整治，殷勇委員就紅綠燈設(shè)置、道路通行體制等，蔡學(xué)恩委員就公共場所設(shè)置監(jiān)視器與公民隱私權(quán)保護(hù)，侯永蘭委員就警察出警時間、黑車整治等問題接受專訪，從制度和法律的層面對上述問題進(jìn)行了深入剖析，提出了改進(jìn)工作、解決問題的意見和建議。通過參加這些活動，進(jìn)一步拓寬了政協(xié)委員參政議政渠道，提高了政協(xié)委員在社會上的影響力。

    五是受省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的委托，于2007年3月組建了湖北省律師顧問團(tuán)政協(xié)律師顧問組，為政協(xié)履行職能，協(xié)商討論有關(guān)工作報(bào)告、開展立法協(xié)商、提出立法建議等提供咨政性法律服務(wù)，為省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處理涉法來信來訪和有關(guān)訴訟案件提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了政協(xié)依法辦事和工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。這項(xiàng)工作不僅受到全國政協(xié)社會和法制委員會領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的重視，《法制日報(bào)》于7月9日專版介紹了湖北省律師顧問團(tuán)服務(wù)黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)情況，并發(fā)表了對省政協(xié)社法委有關(guān)負(fù)責(zé)人的專訪，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)。

    七、加強(qiáng)交流交往，擴(kuò)大對外聯(lián)系和合作
    一是積極參與全國政協(xié)社法委調(diào)研專題的協(xié)作。全國政協(xié)社會和法制委員會每年都要舉辦一次論壇，召開一次專題研討會，為各省、市、區(qū)政協(xié)社法委提供了一個非常好的學(xué)習(xí)交流平臺。我們積極參與協(xié)作專題的調(diào)研，先后提交研討文章12篇，而且每年都有人在大會上發(fā)言。朱永法副主任于2003年在南京作了題為《整治和改善法制環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》的大會發(fā)言；孫益山副主任于2004年在昆明作了題為《加強(qiáng)未成年人法律保護(hù)的建議》的大會發(fā)言；曾世民主任于2005年在北京作了題為《關(guān)于建立新型社會救助體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的建議》的大會發(fā)言 ；曾世民主任于2006年在全國政協(xié)社法委召開的學(xué)習(xí)中央5號文件座談會上關(guān)于立法協(xié)商和民主監(jiān)督的發(fā)言，受到全國政協(xié)社法委領(lǐng)導(dǎo)的重視；李仁真副主任于2007年在北京就《加快人民調(diào)解立法》作了大會發(fā)言。

    五年間，我們熱情接待、積極配合全國政協(xié)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部政策落實(shí)情況調(diào)研組、版權(quán)法制建設(shè)考察組、殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況調(diào)研組來我省調(diào)研和考察。2007年5月，全國政協(xié)社會和法制委員會舉辦的“農(nóng)村社會保障制度建設(shè)研討會”在我省召開，有來自河南、湖北、湖南、四川、重慶、寧夏、武漢等省、區(qū)、市政協(xié)社會和法制委員會負(fù)責(zé)人和全國眾多知名專家學(xué)者參加，是一次較高規(guī)格的研討會。在省政協(xié)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，我們積極協(xié)助、全力以赴做好后勤、會務(wù)保障工作，使研討會取得圓滿成功，受到全國政協(xié)及社法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。通過這些活動，不僅學(xué)習(xí)、交流了工作經(jīng)驗(yàn)，也樹立了湖北政協(xié)的良好形象。

    二是熱情接待了20多個省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)同行來我省的考察活動。2004年10月河北省政協(xié)副主席王建中率團(tuán)來我省考察農(nóng)村法制宣傳工作，我們邀請省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)與客人進(jìn)行交流和座談；2005年3月福建省政協(xié)副主席蒼振華率團(tuán)來我省考察閩商在鄂投資情況，我們邀請福建建筑商會與考察團(tuán)座談并赴麻城市實(shí)地考察；2006年3月遼寧省政協(xié)常務(wù)副主席張行湘率團(tuán)來我省考察基層司法所建設(shè)，我們邀請省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人與客人座談交流，并赴武漢市蔡甸區(qū)和百步亭社區(qū)考察，客人都非常滿意。

    三是先后赴云南、貴州、江蘇、浙江、福建、廣西等省區(qū)學(xué)習(xí)考察他們在開展立法協(xié)商、民主監(jiān)督以及自身建設(shè)方面的好作法、好經(jīng)驗(yàn)?！陡案＝?、廣西的學(xué)習(xí)考察報(bào)告》得到省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，王生鐵主席作了重要批示，并在《湖北政協(xié)通報(bào)》上全文轉(zhuǎn)發(fā)。為了搞好有關(guān)專題調(diào)研，我們分別于2003年赴遼寧、黑龍江學(xué)習(xí)考察社會保障試點(diǎn)工作，2007年赴四川、陜西學(xué)習(xí)考察農(nóng)民工權(quán)益保障工作，分別寫出了專題考察報(bào)告。

    四是兩次組成湖北省政協(xié)法制代表團(tuán)分別赴澳大利亞、新西蘭和法國、北歐進(jìn)行了考察訪問。代表團(tuán)拜訪了澳大利亞、新西蘭兩國中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，考察了兩國在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、處理勞資糾紛以及投資環(huán)境和環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)法律法規(guī)；拜會了法國馬恩省議會，該議會向我們介紹了社會保障的有關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)服務(wù)的主要作法，還考察了瑞典等國社會福利政策。這兩次出國訪問考察，開拓了視野，啟迪了思想，對提高參政議政水平起到了較好的促進(jìn)作用。

    八、注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，力爭達(dá)到最好社會效果
    人民政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員的意見和建議只有受到?jīng)Q策機(jī)關(guān)或職能部門的重視和采納，才能發(fā)揮作用。因此，我們十分注意和重視調(diào)研、視察成果的轉(zhuǎn)化工作。
   
    對具體政策和立法方面的意見和建議，報(bào)送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，爭取進(jìn)入決策程序。如《就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問題和對策建議》和《加強(qiáng)勞動保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展》兩份調(diào)研報(bào)告，省委書記俞正聲、省長羅清泉、常務(wù)副省長周堅(jiān)衛(wèi)、副省長蔣大國都很重視，相繼作出重要批示，要求勞動和社會保障廳組織有關(guān)方面認(rèn)真研究，提出加強(qiáng)工作的具體措施，報(bào)省委省政府同意后實(shí)施。關(guān)于優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)的建議，第二年的人代會上，省政府工作報(bào)告專門作出了部署，近兩年得到了很好的落實(shí)。針對因統(tǒng)計(jì)口徑不同而造成的部分五保老人和特困群眾得不到集中供養(yǎng)和及時救助而提出的“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、“應(yīng)救盡救”的建議，被省政府采納并寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。我們先后有多篇調(diào)研、視察報(bào)告通過《各界反映》、《議政建言》等形式報(bào)送省委、省政府及全國政協(xié)，供決策部門參考。

    對社會熱點(diǎn)問題，通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳，力爭取得社會關(guān)注和重視的效果。除日常新聞報(bào)道外，我們還在《人民政協(xié)報(bào)》、《湖北日報(bào)》、《世紀(jì)行》、省政協(xié)網(wǎng)站等主流媒體上發(fā)表多篇專欄文章。如《湖北日報(bào)》發(fā)表了“就業(yè)再就業(yè)面面觀”、“呼聲仍然很高”、“營造名牌成長的法制環(huán)境”、“把‘福星工程’辦好”、“關(guān)注‘問題少年’”、“撐起失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)傘”、“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)探源”等多篇專欄文章；《世紀(jì)行》發(fā)表了“法制環(huán)境——非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障”等10多篇常委會大會發(fā)言稿；《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表了“剖析湖北發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境”、“農(nóng)村‘福星工程’要處理好四個關(guān)系”等專欄文章；人民政協(xié)大型電視專題片《使命》攝制組就湖北省實(shí)施“福星工程”的意義專門采訪了省政協(xié)王生鐵主席。主流媒體的宣傳報(bào)道，不僅起到了影響社會，促進(jìn)工作的作用，而且起到了擴(kuò)大政協(xié)影響、提高政協(xié)地位的作用。

    九、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)專委會的工作基礎(chǔ)
    加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視思想建設(shè)。認(rèn)真配合、積極組織委員參加政協(xié)統(tǒng)一組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動；結(jié)合專題調(diào)研和視察，組織委員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；舉辦委員活動日，及時傳達(dá)有關(guān)會議和文件精神。每年全國“兩會”閉幕后，我們都要及時組織委員傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會”精神，特別是省委召開政協(xié)工作會議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(即5號文件)發(fā)布后，我們及時組織委員學(xué)習(xí)討論，以提高委員對新時期、新階段人民政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)委員意識和責(zé)任感、使命感，提高了履行職能的自覺性、主動性。

    加強(qiáng)組織建設(shè)，提供組織保障。九屆二次常委會通過各專門委員會委員名單后，為便于開展工作，我們將委員分成社會、工青婦、法制三個組，并明確分管副主任；曾世民主任和其他副主任相互尊重、相互支持，是一個團(tuán)結(jié)、和諧、奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了委員會的凝聚力；許多委員十分珍惜政協(xié)委員的榮譽(yù)，表現(xiàn)出了崇高的政治覺悟和無私的奉獻(xiàn)精神，成為社會和法制委員會的骨干和中堅(jiān)力量。

    加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。我們在認(rèn)真總結(jié)上屆社法委工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善了有關(guān)工作規(guī)章制度，在2003年4月8日召開的九屆省政協(xié)社會和法制委員會第一次全體會議上審議通過了《九屆湖北省政協(xié)社會和法制委員會工作簡則》，為開展活動提供了基本準(zhǔn)則。

    加強(qiáng)辦公室建設(shè),提高工作水平。辦公室承擔(dān)著參謀、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、文字等工作，辦公室工作水平直接決定著專委會工作水平。五年來，辦公室克服了人員少、變動大等困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識，廣泛聯(lián)系政協(xié)委員，精心組織各項(xiàng)活動，全心全意搞好服務(wù)，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。委員們在總結(jié)工作時異口同聲地說：“辦公室同志的工作責(zé)任心和熱情服務(wù)精神，感染了我們，使我們覺得到了政協(xié)就象到了自己的家。”