鄭軍：創(chuàng)新“優(yōu)師計(jì)劃”落實(shí)措施 打造地方師范院校實(shí)施樣板

2021-08-12 16:06:33   來源:人民政協(xié)報(bào)   作者:鄭軍  

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最近，教育部等九部門印發(fā)的《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)師計(jì)劃”），是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的重要講話精神，落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃有關(guān)要求、接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實(shí)踐，對(duì)中西部教育增“供給”、維護(hù)教育公平、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化具有重要政治意義、戰(zhàn)略意義和教育意義。

“優(yōu)師計(jì)劃”是助推國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要舉措

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)期間明確指出，“教育不平衡不充分問題，跟區(qū)域發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)。我們應(yīng)該通過提升中西部教育水平來促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過解決教育不平衡帶動(dòng)解決其他方面的不平衡?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。教師是教育工作的中堅(jiān)力量，有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量教育。出臺(tái)“優(yōu)師計(jì)劃”，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)是解決教育發(fā)展不平衡不成分問題的重要抓手，是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的“優(yōu)師計(jì)劃”，體現(xiàn)了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，要求研究制定鼓勵(lì)人才到中西部地區(qū)等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策；出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，均強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；頒發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。

“優(yōu)師計(jì)劃”采取定向方式，每年為定向縣中小學(xué)校培養(yǎng)輸送1萬名左右?guī)煼渡?，將從源頭改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，旨在健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，突出問題導(dǎo)向創(chuàng)新教育新動(dòng)能，基本消除教育不公平現(xiàn)象，增強(qiáng)教育制度供給的充分性、協(xié)調(diào)性和平衡性，為建設(shè)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更能滿足多樣需求、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的高質(zhì)量教育體系夯實(shí)基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移找準(zhǔn)主要突破口，為推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興提供行動(dòng)方案。

“優(yōu)師計(jì)劃”是完善教育體系，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化的有效手段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，在深化教育改革、促進(jìn)教育公平、努力辦好人民滿意的教育方面作出了一系列重大決策。中央國(guó)家和有關(guān)部委關(guān)于中西部教師教育發(fā)展的一份份文件、一項(xiàng)項(xiàng)政策、一個(gè)個(gè)夯基固本的行動(dòng)，已經(jīng)化作為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，成為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，教育部等五部門《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》；2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，教育部成立加快中西部教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2017年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)辦法》；2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，教育部等五部門《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》；2019年中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，教育部設(shè)立中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位；2020年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》，教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；2021中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等；此外，有關(guān)部委多年來創(chuàng)新實(shí)踐的特設(shè)崗位計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等。這些有關(guān)中西部教師教育發(fā)展的系列文件和項(xiàng)目，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為中西部補(bǔ)充大批優(yōu)秀師資，既緩解教師短缺問題，更能提升教師素質(zhì)從而提高教育質(zhì)量。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記針對(duì)教育不平衡不充分問題，提出了“通過提升中西部教育水平來促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”來解決問題的方略，“優(yōu)師計(jì)劃”就是解決這一問題的具體行動(dòng)方案，意義重大、目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、思路清晰，這既是新時(shí)代解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的政治要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。“優(yōu)師計(jì)劃”作為系列教育文件和促進(jìn)中西部教師教育發(fā)展項(xiàng)目的配套措施，以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀教師為抓手，將中西部教育置于全國(guó)教育總體格局中謀劃設(shè)計(jì)，為著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、完善高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化提供了有效補(bǔ)充。

“優(yōu)師計(jì)劃”是提升中西部教師素質(zhì)，均衡配置教育資源的政策保障

“優(yōu)師計(jì)劃”是提高中西部教師教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)配置教育資源，加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)“短板”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促公平，解決教育發(fā)展不平衡不充分矛盾而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民利國(guó)務(wù)實(shí)政策。為保障該項(xiàng)政策落實(shí)落地有效實(shí)施，“優(yōu)師計(jì)劃”方案明確了工作目標(biāo)，完善了管理體系，提供了實(shí)施路徑，形成了一整套保障措施。

保障“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)行職前培養(yǎng)和職后發(fā)展結(jié)合，在職前培養(yǎng)方面，要求實(shí)施高校應(yīng)圍繞“四有”好老師培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建地方政府、中小學(xué)校與高校三方協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)思想政治教育，針對(duì)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生開設(shè)系列特色課程，建立健全貫穿培養(yǎng)全程、與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，利用信息技術(shù)，采取“雙導(dǎo)師制”等培養(yǎng)模式，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，提升教書育人本領(lǐng)，涵養(yǎng)長(zhǎng)期從教、終身從教的職業(yè)情懷。在職后發(fā)展方面，優(yōu)先安排履約任教“優(yōu)師計(jì)劃”師范生參加“國(guó)培計(jì)劃”等各級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，以及訪學(xué)交流、教學(xué)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，要求實(shí)施高校建立跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，通過在線平臺(tái)等提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，開放學(xué)校舉辦的培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。

保障“優(yōu)師計(jì)劃”師范生生源。為保障有足夠生源參與到“優(yōu)師計(jì)劃”當(dāng)中，在招生環(huán)節(jié)明確報(bào)考“優(yōu)師計(jì)劃”師范生在本科提前批次錄?。辉诰妥x環(huán)節(jié)，享受免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)；在就業(yè)環(huán)節(jié)，“優(yōu)師計(jì)劃”師范生畢業(yè)時(shí)免國(guó)家中小學(xué)教師資格考試，認(rèn)定取得中小學(xué)教師資格。為保證“優(yōu)師計(jì)劃”定點(diǎn)定向、指標(biāo)定額到位，“優(yōu)師計(jì)劃”師范生在錄取時(shí)須與培養(yǎng)學(xué)校和生源所在省份省級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)村振興工作部門簽訂協(xié)議，并將違約記錄歸入人事檔案，依法依規(guī)納入社會(huì)信用體系。

保障“優(yōu)師計(jì)劃”穩(wěn)定實(shí)施。為保證“優(yōu)師計(jì)劃”師范生保持相對(duì)穩(wěn)定，接續(xù)不斷，保證中西部地區(qū)教師薪火相傳，扎根基層工作，要求畢業(yè)后到生源所在省份定向縣中小學(xué)履約任教不少于6年。同時(shí)要求，各地加強(qiáng)履約就業(yè)的“優(yōu)師計(jì)劃”師范生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的“優(yōu)師計(jì)劃”師范生納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑑?yōu)先支持參加相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，既解決履約期間的生活所需，也為其專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

建立健全“優(yōu)師計(jì)劃”實(shí)施的責(zé)任體系?！皟?yōu)師計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要國(guó)家宏觀頂層設(shè)計(jì)，又要有省級(jí)中觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需培養(yǎng)院校和地方教育部門微觀協(xié)同配合。為保證“優(yōu)師計(jì)劃”培養(yǎng)高質(zhì)量高水平優(yōu)秀教師，一方面建立起了師范院校、地方政府、中小學(xué)和師范生之間的創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制；一方面明確了教育、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、教育督導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在“優(yōu)師計(jì)劃”師范生招生、培養(yǎng)、編制、就業(yè)和監(jiān)測(cè)等方面的責(zé)任，財(cái)政、發(fā)改、住建等部門在資金投入、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等方面保障學(xué)生權(quán)益的責(zé)任。

具有90年師范生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的湖北第二師范學(xué)院，今年作為首批實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”師范生的地方師范院校，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等部署，在教育、人社等部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“優(yōu)師計(jì)劃”要求，主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)宣傳、制訂方案、明確任務(wù)清單，順利實(shí)施了首批“優(yōu)師計(jì)劃”師范生招生工作。為保障“優(yōu)師計(jì)劃”在全國(guó)范圍內(nèi)和今后時(shí)期的順利實(shí)施，學(xué)校根據(jù)首次招生工作狀況，分別從“優(yōu)師計(jì)劃”師范生對(duì)教師職業(yè)認(rèn)同、履約任教意愿，以及對(duì)“優(yōu)師計(jì)劃”政策認(rèn)知等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告反饋提交給了教育部門。

學(xué)校將以開辦10年“行知實(shí)驗(yàn)班”的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以“教、學(xué)、做”合一教育理念為指導(dǎo)，以教師素質(zhì)訓(xùn)練中心為教學(xué)平臺(tái)，運(yùn)用創(chuàng)新出來的“行知實(shí)驗(yàn)班”“模塊遞進(jìn)式”課程設(shè)置、“三導(dǎo)師協(xié)同”學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、多樣化教學(xué)方式、“名校體驗(yàn)式”實(shí)習(xí)實(shí)踐、針對(duì)性入職考試強(qiáng)化訓(xùn)練等成功教學(xué)模式，制訂特色鮮明、個(gè)體性突出的“優(yōu)師計(jì)劃”人才培養(yǎng)方案。將利用學(xué)校建立的省級(jí)“中國(guó)光谷教師教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)條件，繼續(xù)整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師教育資源，通過強(qiáng)化教師職業(yè)認(rèn)知、教育教學(xué)能力和實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，為中西部培養(yǎng)“樂教、適教、善教”的基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師，創(chuàng)新措施、積累經(jīng)驗(yàn)，打造地方師范院校實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”樣板。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，民革中央委員，湖北第二師范學(xué)院院長(zhǎng)）