健全五項(xiàng)機(jī)制  破解征地拆遷難題

2017-06-30 15:42:28  

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    征地拆遷（以下簡(jiǎn)稱征遷）工作事關(guān)群眾切身利益、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、影響重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，是當(dāng)前關(guān)注度最高、推進(jìn)最難的政府工作，被認(rèn)為是“天下第一難事”。

 

    當(dāng)前征地拆遷工作推進(jìn)難度較大，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

 

    一是補(bǔ)償文件執(zhí)行難。主要表現(xiàn)在征遷補(bǔ)償標(biāo)的不清，標(biāo)準(zhǔn)較低，很難與被征遷戶達(dá)成一致。

 

    二是部門聯(lián)合協(xié)作難。征遷工作相關(guān)部門職責(zé)尚不明晰，履職還不到位，大致導(dǎo)致各自為政，未形成合力。

 

    三是群眾妥善安置難。群眾征遷補(bǔ)償心理期望值過高，政府安置模式待優(yōu)化，就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等安置后續(xù)問題，對(duì)征遷群眾的妥善安置造成了不利影響。

 

    四是征遷隊(duì)伍穩(wěn)定難。征遷工作要求高，強(qiáng)度大，政治經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致愿意并且有能力從事征遷工作的人員太少。

 

    五是“兩違”處置破解難。對(duì)于“兩違”建筑處置，法律法規(guī)方面缺乏細(xì)化和程序化的處置依據(jù)，地方政府出于維穩(wěn)考慮，難以推出強(qiáng)力整治措施，導(dǎo)致“兩違”建筑違法成本低，違法收益巨大，群眾紛紛效仿，“兩違”建筑滋生蔓延。

 

    對(duì)此，我們建議：

 

    （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，健全動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

 

    1.人為本，樹立正確征遷觀念。征地拆遷工作，征的是地，拆的是房，搬的是家。對(duì)群眾利益訴求，要將心比心、設(shè)身處地的換位思考，做到“征遷先征心”。對(duì)征遷工作中的難點(diǎn)，要用發(fā)展觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和解決，把問題想細(xì)，把辦法想實(shí)，做到疏堵結(jié)合。對(duì)征遷工作中的疑點(diǎn)，要從政策入手，做到以政策到位促和諧征遷。

 

    2.管當(dāng)下，更新出臺(tái)補(bǔ)償文件。對(duì)于當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償文件與征遷工作不相適應(yīng)的問題，建議吸納征遷一線工作人員，進(jìn)入文件起草專班，采取自下而上的方式進(jìn)行調(diào)研，確保征遷補(bǔ)償文件從一線來，到一線去，避免“決策者”與“執(zhí)行者”脫節(jié)。

 

    3.謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，引入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。建議征遷工作思路由定標(biāo)準(zhǔn)向定規(guī)則轉(zhuǎn)變，引入具有足夠公信力的第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，綜合考慮物價(jià)、位置、用途等外部因素，對(duì)所征土地、房屋進(jìn)行評(píng)估，最后采取多家評(píng)估取平均值的方法，確定征地拆遷補(bǔ)償金額，實(shí)現(xiàn)征遷補(bǔ)償金額與物價(jià)等外部因素波動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡。

 

    （二）壓實(shí)部門職責(zé)，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

    1.建立縱向聯(lián)席會(huì)議制度。建議重點(diǎn)征遷項(xiàng)目由一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)工作專班負(fù)責(zé)（從區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦社區(qū)抽調(diào)精干力量）組織實(shí)施，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決房屋征收中的重大問題。

 

    2.建立橫向交流對(duì)話制度。各征遷成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)征收工作職責(zé)，切實(shí)做到各司其責(zé)、密切配合、共同推進(jìn)，形成征收工作一盤棋。同時(shí)各成員單位要開通征收項(xiàng)目審批綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，提高征收工作效率。

 

    3.建立負(fù)面清單追責(zé)制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定“負(fù)面清單”。一方面加強(qiáng)對(duì)征遷成員單位考核督辦，比如對(duì)規(guī)劃、城管等部門在管控違章建筑上的成效，要嚴(yán)格考核懲處，確保將搶建搶栽等違法行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面強(qiáng)化工作人員管理及考核，對(duì)照負(fù)面清單，曝光負(fù)面典型，以此倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

 

    （三）突出民生優(yōu)先，健全科學(xué)安置機(jī)制。

 

    1.加快安置房的建設(shè)分配進(jìn)度。一是加快建設(shè)步伐。積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃等單位，為項(xiàng)目順利實(shí)施開綠燈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零過渡。二是把好工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、綜合驗(yàn)收關(guān)，保證建設(shè)質(zhì)量，確保安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于普通商品住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是及時(shí)做好回遷工作。研究公平合理的回遷方案，做到慢決策快執(zhí)行。

 

    2.統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民民生保障。一是最大限度保證群眾受益。合理分配土地收益，讓利于民，保證群眾利益不受侵犯。二是妥善解決后顧之憂。從住房、就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面，做好失地農(nóng)民的配套保障。三是及早足額兌現(xiàn)補(bǔ)償。補(bǔ)償款要及時(shí)足額到位，暫留村民預(yù)付的安置房款要支付利息，預(yù)留地要盡早落實(shí)。

 

    3.探索多元化的征遷補(bǔ)償方式。一是探索實(shí)施政府采購(gòu)商品房集中安置。建議從已建好的商品房中采購(gòu)，可縮短過渡期，節(jié)約房租費(fèi)，有效去庫存，增加安置工作透明度。二是探索實(shí)施貨幣化補(bǔ)償。建議變實(shí)物分房為貨幣補(bǔ)償，居民住房找市場(chǎng)，提高征遷安置工作效率。

 

    （四）營(yíng)造良好氛圍，健全人員保障機(jī)制。

 

    1.保障人員有效流動(dòng)。建議一方面加大對(duì)一線征遷工作人員的培養(yǎng)提拔力度，另一方面對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的干部，安排到征遷一線鍛煉，將工作成效作為重要提拔依據(jù)，形成征遷人員能進(jìn)能出的局面。

 

    2.保障良好工作環(huán)境。一是實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法。對(duì)征遷工作中，因經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)失誤的，重在教育，不求全責(zé)備，更不能因“小過”而斬大將；對(duì)被動(dòng)應(yīng)付，影響征遷進(jìn)度的，要及時(shí)調(diào)整處理。二是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理辦法。根據(jù)征遷工作特點(diǎn)，將工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向一線傾斜，使一線工作人員的加班費(fèi)、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)等得到充分保障，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

 

    3.保障良好輿論氛圍。一是強(qiáng)化政策宣傳。要采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)對(duì)征遷法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳。二是樹立正面典型。要及時(shí)樹立征遷工作典型模范，以標(biāo)兵模范的帶頭作用，促進(jìn)征遷工作，形成干部熱愛征遷，群眾擁護(hù)征遷的良好氛圍。

 

    （五）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全強(qiáng)力懲處機(jī)制。

 

    1.提高“兩違”違法成本。對(duì)違法建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償；對(duì)拖延阻礙征遷，知法犯法的行為，依法追究責(zé)任，提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違法建設(shè)的苗頭性、傾向性問題，予以及時(shí)處置。

 

    2.斬?cái)唷皟蛇`”利益鏈條。建立說情清單，對(duì)征遷工作中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)以權(quán)謀私的深入查究，從速查處；對(duì)不作為、慢作為和亂作為的工作人員要嚴(yán)肅追責(zé)。

 

    3.加快“兩違”執(zhí)法進(jìn)程。明確部門責(zé)任，大力懲處推諉不作為行為；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促成征遷部門與執(zhí)法部門協(xié)作，形成切實(shí)有效的拆違合力，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”處置。

 

           (宜昌市夷陵區(qū)政協(xié)  吳國(guó)強(qiáng)  供稿)