關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)行政審批改革4.0的建議

2017-04-07 13:57:36  

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    在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，再一次提及深化“放管服”改革，著力打造最后“一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。放管服和行政審批制度改革從多點(diǎn)多部門(mén)的行政審批1.0，到單點(diǎn)多部門(mén)的2.0，再到單點(diǎn)單部門(mén)的3.0，經(jīng)歷幾輪的大刀闊斧的改革，釋放了不少政策紅利，但還是存在著提交資料繁多、證明多、跑腿多、辦事難的問(wèn)題。因此，要真正實(shí)現(xiàn)審批公開(kāi)透明快捷高效，還得借助智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，搭乘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，利用信息大數(shù)據(jù)，形成“網(wǎng)上辦事為常態(tài)，網(wǎng)下辦事為例外”的行政審批4.0。

 

    目前行政審批3.0核心是將行政審批權(quán)相對(duì)集中，打造線上線下一體化審批，讓信息多跑路、群眾少跑路，一定程度上極大的提升了審批效率，但還目前還存在著以下問(wèn)題：

 

    一是仍存在信息孤島。各職能部門(mén)間仍然是各自為政，信息不通，導(dǎo)致奇葩證明頻出。雖說(shuō)經(jīng)過(guò)近年的努力，類(lèi)似于“我媽是我媽”的證明是不多見(jiàn)了，但是辦事必開(kāi)證明的“傳統(tǒng)”還在。比如，國(guó)家的助學(xué)金申請(qǐng)，學(xué)生除了成績(jī)優(yōu)異外，還得填寫(xiě)《助學(xué)金申請(qǐng)表》《貧困生家庭信息表》等等，從社區(qū)到街道到區(qū)民政局再到學(xué)校，至少蓋四次章。即使現(xiàn)在政府各部門(mén)門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦，且正好辦事人員都沒(méi)有開(kāi)會(huì)、沒(méi)有外出培訓(xùn)，沒(méi)有下鄉(xiāng)等等特殊情況，對(duì)文化程度不高的大部分貧困生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)耗時(shí)耗力的“難事”。

 

    二是部門(mén)權(quán)力分割不透明，導(dǎo)致辦事難。由于改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，有些審批事項(xiàng)的審批、主管、監(jiān)管部門(mén)不透明且變化較大。比如說(shuō)同屬一個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，分行政許可、行政確認(rèn)和服務(wù)事項(xiàng)，行政許可劃轉(zhuǎn)至審批局，行政確認(rèn)和服務(wù)事項(xiàng)仍由原單位辦理。對(duì)于辦事群眾來(lái)說(shuō)，很難區(qū)分一個(gè)辦理事項(xiàng)到底是行政許可還是服務(wù)事項(xiàng)。例如會(huì)計(jì)證，考試主管部門(mén)、發(fā)證年檢是財(cái)政局、繼續(xù)教育是老年大學(xué)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代理審核是區(qū)審批局。普通群眾很難憑“生活經(jīng)驗(yàn)”判斷辦事到底是找哪個(gè)部門(mén)。

 

    三是在線政務(wù)服務(wù)使用率不高、滿(mǎn)意率不高。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，中國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模為2.39億，僅占網(wǎng)民的32.7%；政府微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站的網(wǎng)民使用率為10%，政府微博和手機(jī)端應(yīng)用的使用率為6%。在線政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意率為48.5%，其中非常滿(mǎn)意的占15.6%，比較滿(mǎn)意的占32.9%，一般的占29.5%，還有4.7%和3.5%的用戶(hù)比較不滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意。換句話說(shuō)，只有近半數(shù)的網(wǎng)民對(duì)在線政務(wù)服務(wù)感到滿(mǎn)意，大部分門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號(hào)的更新不夠及時(shí)，功能不夠完善，還有很大的提升空間。

 

    建議進(jìn)一步加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，勠力同心實(shí)現(xiàn)行政審批4.0:

 

    一、加大力度推動(dòng)建立政務(wù)信息公共平臺(tái)。將建立橫向到邊、縱向到底的政務(wù)信息云平臺(tái)當(dāng)做政府部門(mén)的一號(hào)工程。進(jìn)一步整合政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源，特別是跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互通和信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同和適度開(kāi)放，建設(shè)自上而下的政務(wù)云數(shù)據(jù)和政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，打通政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、同步傳送，從而真正告別“白紙黑字的證明時(shí)代”。

 

    二、進(jìn)一步創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，使其更加簡(jiǎn)便、透明、高效，令民眾能用、想用甚至愛(ài)不釋手。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)需導(dǎo)向，使其各項(xiàng)功能更貼近用戶(hù)需求，使民眾能夠及時(shí)便捷地獲得需要的信息資源和服務(wù)功能。

 

    三、進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與，并加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。民眾是在線政務(wù)服務(wù)的客戶(hù)，對(duì)其存在的問(wèn)題和不足最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)鼓勵(lì)民眾參與在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計(jì)和體驗(yàn)，使民眾同政府合作完善相關(guān)功能。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的微博、微信和手機(jī)應(yīng)用端等公眾平臺(tái)，具有很強(qiáng)的衍生性和拓展力。政府部門(mén)應(yīng)“借力”和“嫁接”這些平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在“兩微一端”得到最大程度的應(yīng)用。

 

    （武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委  項(xiàng)靜  供稿）