當(dāng)前推行共享單車交通工具所需警惕的問題及對策建議

2017-04-07 13:55:02  

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    一、引言

 

    最近，各類共享單車出現(xiàn)在全國各大城市，因其具有收費(fèi)便宜、隨取隨用、隨停隨放等諸多的優(yōu)點(diǎn)，并能解決出行最后一公里問題，成為市民短途出行、休閑旅行的重要交通工具，深受廣大市民的喜愛。共享單車?yán)麌瘢粌H能夠緩解公共交通狀況負(fù)荷過重，還能有利于引導(dǎo)廣大市民綠色出行。共享單車是共享經(jīng)濟(jì)的一種新業(yè)態(tài)，國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的利民成果，但共享單車為新生事物，在其推行過程中存在各類問題，如何解決這些問題對推動(dòng)共享交通工具的發(fā)展具有重要的意義。

 

    二、存在問題

 

    （一）不文明的單車停放行為影響了市容

 

    由于共享單車具有被用完后隨時(shí)、隨地停放的特點(diǎn)，加上城市缺乏足夠的專用停放區(qū)域，很多單車被雜亂無序的停放在車行道、人行道、盲道、商鋪門口、公園、廣場、小區(qū)等重要的公共區(qū)域，不僅占用了公共資源，也為后來用戶使用單車造成不便，更為城市交通增添麻煩，對城市市容有一定的影響。同時(shí)，還存在毀壞單車，將單車據(jù)為己有的惡劣行為，也會(huì)對城市文明造成負(fù)面影響?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著未來共享交通工具多元化，不同類型的共享電動(dòng)車、汽車等也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這也對共享交通工具的停放等管理帶來更多、更高的要求。

 

    （二）巨大的押金監(jiān)管問題

 

    當(dāng)前，不同的共享單車要向用戶收取不同額度的押金，根據(jù)當(dāng)前的用戶數(shù)量來看，已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，因而會(huì)產(chǎn)生一系列金融問題：一是當(dāng)前對單車巨額押金監(jiān)管缺失，容易導(dǎo)致巨額押金被挪用他出，比如利用押金進(jìn)行投資理財(cái)獲取額外的收益，而一旦押金使用失敗，將會(huì)損害用戶的權(quán)益。目前來看，共享單車押金申請退換至用戶賬戶花費(fèi)周期長，對于龐大的資金來說，期間完全有可能產(chǎn)生額外的收益。另外，倘若出現(xiàn)大量用戶退還押金行為，可能會(huì)引起押金退還兌現(xiàn)危機(jī)。二是關(guān)于押金問題，傳統(tǒng)單一租賃物與單一押金對應(yīng)，單車運(yùn)營企業(yè)的押金模式是單個(gè)用戶對應(yīng)單份押金，這已不是傳統(tǒng)擔(dān)保押金的屬性，而是很可能具有募集占有資金和非法集資的嫌疑，因此，金融管理部門對此如何鑒定也是一難點(diǎn)。三是單車綜合運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于盈利收入，隨著用戶數(shù)量的增加，以及單車在大范圍城市普及推廣，投入的資金成本將越來越高，而短期內(nèi)營業(yè)收入滿足需要，融資成為難題。

 

    （三）共享單車運(yùn)行存在一定安全性問題

 

    共享單車在投入市場運(yùn)行中，存在一定的安全隱患：一是用戶數(shù)據(jù)泄露問題。共享單車運(yùn)營公司在用戶注冊使用時(shí)已采集了用戶的詳細(xì)信息，并能夠精準(zhǔn)的定位到用戶使用單車進(jìn)行的活動(dòng)地點(diǎn)，一旦發(fā)生用戶信息泄露或者信息被盜等問題，容易導(dǎo)致用戶被垃圾信息騷擾、發(fā)生詐騙及賬戶被盜等安全性事件。二是單車騎行安全性問題。因大量單車投放市場，過多的單車容易引發(fā)安全性事故，而已投單車保險(xiǎn)額度和險(xiǎn)種不夠，不能滿足保障需求。另外，缺乏對不具備安全騎行防護(hù)措施的兒童等群體明確的禁止措施。同時(shí)，與單車相關(guān)的詐騙現(xiàn)象已出現(xiàn)，比如最近出現(xiàn)的單車上粘貼的二維碼掃碼詐騙問題。

 

    三、對策建議

 

    （一）提高對共享單車運(yùn)營管理水平

 

    共享單車具有停放占用空間小，政府部門從政策、社會(huì)資源和規(guī)劃管理等方面予以支持。一是設(shè)置足夠多的單車停靠點(diǎn)。在不同的區(qū)域劃出更多的單車停放點(diǎn)，明確的單車停放點(diǎn)的設(shè)置和指示，停車點(diǎn)考慮設(shè)置在公交沿線、地鐵口、小區(qū)、廣場等人流量大的區(qū)域。二是加強(qiáng)處置和教育。政府部門應(yīng)主動(dòng)作為，對毀車、將單車占為自有使用的行為依法、依規(guī)處理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)市民的規(guī)范使用、停放單車的好習(xí)慣。政府管理部門應(yīng)督促共享單車運(yùn)營企業(yè)制定文明用車獎(jiǎng)罰制度，督促單車運(yùn)營公司提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新更加便捷化、多元化和差異化的服務(wù)模式，提醒廣大市民文明騎行。鼓勵(lì)社會(huì)人士成立單車愛護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，保護(hù)共享單車交通工具，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。三是創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。制定優(yōu)惠的財(cái)政政策和金融政策，對優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收減免，并給予一定的資金補(bǔ)助。設(shè)立專項(xiàng)投資基金，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠信貸資金支持，引導(dǎo)不同類型投資者進(jìn)入運(yùn)營企業(yè)，使單車交通工具向公益性事業(yè)軌道邁進(jìn)。

 

    （二）制定針對共享單車交通工具的規(guī)章制度

 

    因共享單車在全國不同城市推行時(shí)間長短各異，不同地方政府管理能力和經(jīng)驗(yàn)也不同，為此，鼓勵(lì)不同城市的交通運(yùn)輸、公安、城管執(zhí)法等部門相互加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理規(guī)劃單車投放規(guī)模和速度，制定符合本地區(qū)的單車管理規(guī)章制度，維護(hù)單車市場運(yùn)行秩序，對進(jìn)入市場的單車運(yùn)營企業(yè)依規(guī)進(jìn)行審核和篩選，確保高質(zhì)量的單車運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入市場。

 

    （三）加強(qiáng)巨額押金的監(jiān)管

 

    發(fā)揮政府金融部門監(jiān)管作用，設(shè)立合法、合規(guī)的第三方監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管。采用預(yù)收資金的管理方式，在押金中提取一定比例的流動(dòng)性備付金，防范出現(xiàn)大量用戶押金退還兌現(xiàn)危機(jī)。單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)優(yōu)化押金退款機(jī)制，保證資金快速返還至用戶賬戶。銀行應(yīng)制定單車運(yùn)營企業(yè)賬戶大額資金流向報(bào)告制度，對資金流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保抵押資金處于正確的狀態(tài)，保證?？顚Ｓ?。建立信息披露機(jī)制，金融管理部門應(yīng)定期對單車運(yùn)營企業(yè)的資金額度及資金流向使用情況進(jìn)行披露說明，并通過不同途徑向公眾公布信息，確保廣大用戶具有知情權(quán)，并接受用戶的監(jiān)督。 

 

    （四）強(qiáng)化管理共享單車的安全性問題

 

    加強(qiáng)政府管理部門的監(jiān)督，督促單車運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)信息安全防護(hù)技術(shù)的研究，確保用戶的隱私信息數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，公安執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊泄露或盜取用戶信息、掃碼詐騙等違法犯罪行為。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)豐富單車騎行險(xiǎn)種，比如增加第三者責(zé)任險(xiǎn)，并披露保險(xiǎn)協(xié)議及額度，滿足單車安全保障需求，從完善金融保障途徑上為用戶提供安全保障。政府管理部門應(yīng)引導(dǎo)、規(guī)范單車騎行群體的行為，設(shè)立單車騎行指示標(biāo)志，禁止兒童等不具備自我保護(hù)能力群體單獨(dú)使用單車。加強(qiáng)對廣大市民的宣傳教育，提高廣大用戶的安全騎行意識(shí)。

 

    （湖北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所  胡才龍  供稿）