創(chuàng)新民主評(píng)議方法  彰顯政協(xié)監(jiān)督特色

2014-09-15 00:54:32  

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大悟縣政協(xié)主席  魏少清

　　創(chuàng)新是開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面的法寶。近幾年，湖北省大悟縣政協(xié)不斷探索民主評(píng)議的新思路，創(chuàng)新民主評(píng)議的新方法，完善民主評(píng)議新機(jī)制，豐富了政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵，促進(jìn)了政協(xié)自身和黨政部門(mén)的工作。

　　一、創(chuàng)新民主評(píng)議工作思路，把決定權(quán)交給常委
　　民主評(píng)議政策性、原則性和操作性很強(qiáng)，工作量大、涉及面廣、所需時(shí)間長(zhǎng)，這就要求政協(xié)民主評(píng)議工作在思路上要有所創(chuàng)新。

　　一是確定民主評(píng)議主題，弄清民主評(píng)議目的。近幾年，大悟政協(xié)一年一個(gè)主題，先后圍繞“環(huán)境建設(shè)年”、“提高行政執(zhí)行力”、“作風(fēng)建設(shè)年”開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，使民主評(píng)議工作始終思路清晰，方向明確，目標(biāo)具體。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確民主評(píng)議的指導(dǎo)思路、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)議內(nèi)容和方法步驟，增強(qiáng)了民主評(píng)議的可行性、操作性。
　　二是確定評(píng)議對(duì)象，把決定權(quán)交給常委。把確定評(píng)議對(duì)象的決定權(quán)交給政協(xié)常委，年初要求政協(xié)常委提前做好調(diào)研工作，全面了解縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府行政執(zhí)法部門(mén)在服務(wù)質(zhì)量、履職行為、廉潔自律、自身建設(shè)等方面的情況，在每年政協(xié)的第一次常委會(huì)會(huì)議上，以無(wú)記名投票的方式推薦3—4個(gè)民主評(píng)議單位。主席會(huì)議再根據(jù)常委的投票情況，擬定當(dāng)年的評(píng)議對(duì)象，并以政協(xié)黨組的名義報(bào)送縣委，縣委研究同意后以正式文件批復(fù)，彰顯了政協(xié)評(píng)議工作的民主性，增強(qiáng)了政協(xié)常委的責(zé)任感，激發(fā)了政協(xié)常委的評(píng)議熱情，調(diào)動(dòng)了常委參評(píng)的積極性。
　　三是《民主評(píng)議工作實(shí)施方案》報(bào)縣委批轉(zhuǎn)，把民主評(píng)議變成縣委意圖?？h委以文件形式批轉(zhuǎn)政協(xié)《民主評(píng)議工作實(shí)施方案》，改變了過(guò)去政協(xié)民主評(píng)議實(shí)施方案由政協(xié)自己拿，評(píng)議活動(dòng)由政協(xié)自己組織實(shí)施的“自彈自唱”的狀況，杜絕了有的單位托領(lǐng)導(dǎo)打招呼不愿接受政協(xié)評(píng)議、有的單位到政協(xié)求情不想?yún)⒓釉u(píng)議、有的單位找出有關(guān)文件婉拒政協(xié)評(píng)議的現(xiàn)象，體現(xiàn)了政協(xié)民主評(píng)議的嚴(yán)肅性。

　　二、創(chuàng)新民主評(píng)議工作方法，把話語(yǔ)權(quán)交給委員
　　在民主評(píng)議工作中，我們注重發(fā)揮委員的主體作用，把評(píng)議的話語(yǔ)權(quán)更多的交給委員，改變了過(guò)去評(píng)議活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)講得多、委員參與少的局面，調(diào)動(dòng)了委員民主評(píng)議的積極性，推動(dòng)了評(píng)議工作的開(kāi)展。
　　
　　深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造評(píng)議氛圍。一是堅(jiān)持把民主評(píng)議工作寫(xiě)進(jìn)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，號(hào)召委員通過(guò)不同渠道、不同途徑了解縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的工作情況。二是制定實(shí)施方案，抽調(diào)工作專班，組織委員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)民主評(píng)議的文件，明確委員的職責(zé)，調(diào)動(dòng)委員參與民主評(píng)議工作的積極性。三是聯(lián)合新聞媒體，要求被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人在電視上作表態(tài)性發(fā)言，并開(kāi)設(shè)政協(xié)“民主評(píng)議”專欄，跟蹤報(bào)道民主評(píng)議各階段活動(dòng)的進(jìn)展情況，監(jiān)督被評(píng)單位承諾兌現(xiàn)情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)委員作群眾的代言人，積極參與到民主評(píng)議工作中來(lái)。

　　廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握實(shí)情。在評(píng)議調(diào)研階段，把委員分成若干個(gè)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企業(yè)、街道、社區(qū)，走村入戶，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立意見(jiàn)箱、個(gè)別走訪、明察暗訪等方式，廣泛聽(tīng)取和收集社會(huì)各界人士和人民群眾對(duì)被評(píng)單位的意見(jiàn)和建議。針對(duì)部分群眾心存顧慮不愿講、不敢講的情況，委員們積極宣傳中央5號(hào)文件和縣委文件精神，引導(dǎo)群眾敞開(kāi)思想，暢所欲言，講真話、講實(shí)話、講心里話，調(diào)動(dòng)群眾反映被評(píng)單位意見(jiàn)的積極性。

　　認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，原汁原味反饋意見(jiàn)。對(duì)評(píng)議調(diào)查獲得的大量意見(jiàn)，及時(shí)整理匯總。我們本著實(shí)事求是的原則，采取宏觀與微觀相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、面上調(diào)查與典型分析相結(jié)合、定性調(diào)查與定量分析相結(jié)合，去偽存真。區(qū)別對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，原汁原味、分層次向被評(píng)單位反饋意見(jiàn)，對(duì)群眾反映突出、不宜擴(kuò)散的重大問(wèn)題，向縣領(lǐng)導(dǎo)和被評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)，由被評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自整改；對(duì)共性的熱點(diǎn)問(wèn)題，向被評(píng)單位和社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，督促被評(píng)單位制定整改方案和整改措施，認(rèn)真整改，使被評(píng)單位感受到政協(xié)民主評(píng)議是其對(duì)工作真誠(chéng)幫助，而不是有意“挑刺”，故意找茬。

　　善意提出批評(píng)，客觀公正評(píng)議。評(píng)議階段，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中精兵強(qiáng)將，精心撰寫(xiě)評(píng)議報(bào)告。在面對(duì)面的評(píng)議中，安排具有代表性的政協(xié)委員和社會(huì)各界代表人士進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，把收集到的問(wèn)題集中向被評(píng)單位反映，說(shuō)明問(wèn)題有理有據(jù)、合情合理，剖析問(wèn)題原因客觀公正，提出整改意見(jiàn)“對(duì)癥下藥”，用高質(zhì)量的評(píng)議發(fā)言使被評(píng)單位心悅誠(chéng)服，改變了過(guò)去被評(píng)單位對(duì)政協(xié)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)不夠重視，甚至把委員的評(píng)議發(fā)言當(dāng)作一般性講話，抓得不力、落實(shí)不到位的局面，增強(qiáng)了政協(xié)民主評(píng)議的實(shí)效性。

　　三、創(chuàng)新民主評(píng)議工作機(jī)制，把評(píng)判權(quán)交給百姓
　　一是建章立制，使政協(xié)民主評(píng)議工作有章可循。先后制定了《縣政協(xié)民主評(píng)議情況收集、整理、報(bào)送、反饋制度》、《民主評(píng)議情況通報(bào)制度》、《民主評(píng)議問(wèn)題整改回訪制度》、《民主評(píng)議效果反饋制度》、《民主評(píng)議群眾滿意測(cè)評(píng)制度》等一系列規(guī)章制度，用制度來(lái)規(guī)范民主評(píng)議的全過(guò)程，避免了隨意性。
　　二是狠抓問(wèn)題整改，使評(píng)議達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在評(píng)議整改階段，本著以評(píng)促改、以評(píng)促建的精神，滿腔熱情地幫助被評(píng)部門(mén)根據(jù)評(píng)議報(bào)告和政協(xié)委員及社會(huì)各界人士發(fā)言中所列的意見(jiàn)、建議，制定整改方案，落實(shí)整改措施，督促部門(mén)解決問(wèn)題。整改階段結(jié)束后，由被評(píng)單位提交問(wèn)題整改驗(yàn)收申請(qǐng)，評(píng)議調(diào)查組再次到被評(píng)單位，聽(tīng)取整改自評(píng)報(bào)告，核查評(píng)議整改情況，并深入群眾，廣泛聽(tīng)取老百姓對(duì)問(wèn)題整改情況的評(píng)價(jià)，最終形成民主評(píng)議綜合報(bào)告。
　　三是回訪問(wèn)效，鞏固擴(kuò)大民主評(píng)議成果。民主評(píng)議整改階段結(jié)束后一段時(shí)間，又組織政協(xié)委員和社會(huì)各界人士代表回訪問(wèn)題當(dāng)事人，了解問(wèn)題整改的落實(shí)情況。通過(guò)視察、走訪等形式，對(duì)被評(píng)對(duì)象的整改情況進(jìn)行“回頭看”，看辦理措施的落實(shí)率、問(wèn)問(wèn)題整改的滿意率，評(píng)辦理效果的持久性。要求被評(píng)對(duì)象做到“四個(gè)清楚”：對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題，要把辦理的過(guò)程和結(jié)果講清楚；對(duì)列入計(jì)劃解決的問(wèn)題，要把解決問(wèn)題的計(jì)劃和時(shí)間講清楚；對(duì)列入規(guī)劃逐步解決的問(wèn)題，要把目前存在的困難和解決問(wèn)題的思路講清楚；對(duì)因各種原因一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，要把有關(guān)限制條件和原因講清楚。對(duì)落實(shí)不力的，組織開(kāi)展專項(xiàng)視察活動(dòng)，并邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，促進(jìn)問(wèn)題的解決。
　　四是宣傳評(píng)議效果，把評(píng)判權(quán)交給百姓。創(chuàng)新向社會(huì)反饋政協(xié)民主評(píng)議單位工作效果的做法，組織電視臺(tái)將評(píng)議對(duì)象在評(píng)議前和評(píng)議后的服務(wù)水平、履職情況、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等情況進(jìn)行對(duì)比，制作成電視專題片，全方位、多角度、深層次地宣傳它們通過(guò)民主評(píng)議發(fā)生的變化，并再次向社會(huì)發(fā)放問(wèn)題整改滿意測(cè)評(píng)表，征求人民群眾對(duì)整改成效的意見(jiàn)，將收集到的情況整理后向黨委、政府和被評(píng)對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)反饋，對(duì)人民群眾滿意的被評(píng)單位，授予年度“政協(xié)委員滿意單位”獎(jiǎng)牌。

　　民主評(píng)議作為民主監(jiān)督的一種新形式，尚處在探索、發(fā)展、完善階段，還要不斷創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，逐步使民主評(píng)議走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。