優(yōu)化人大代表比例結(jié)構(gòu)  推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程

2014-09-15 00:53:58  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確了用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)?？梢哉f，這意味著社會(huì)發(fā)展取向上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化“四位一體”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。十七大報(bào)告以相當(dāng)?shù)钠劶懊裰髡蔚膯栴}，報(bào)告中有69處提到了“民主”，民主也是文化建設(shè)、特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。這說明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，發(fā)展社會(huì)主義民主政治已經(jīng)成為執(zhí)政黨和全體中國人民共同追求的理想，中國正在探索一條中國特色社會(huì)主義民主政治道路。

    同時(shí)，十七大報(bào)告為我們提供了一個(gè)藍(lán)圖，通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一”，即黨內(nèi)民主和人民民主的統(tǒng)一，怎么統(tǒng)一？通常的認(rèn)識(shí)是，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨管干部，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在選舉形式，這種選舉形式和黨管干部怎么結(jié)合呢？過去強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)多了一些，體現(xiàn)在人大代表的選舉上，最直接的表現(xiàn)就是黨政干部比例過高，結(jié)構(gòu)不合理、代表性不足。

    1、憲法雖然規(guī)定了“人大常委會(huì)組成人員不得同時(shí)擔(dān)任行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”，但并不限制這些機(jī)關(guān)的工作人員兼任人大代表。從而出現(xiàn)了部分“一府兩院”的工作人員兼任人大代表現(xiàn)象，而且黨政干部的比例非常高。據(jù)非正式統(tǒng)計(jì)，湖北省十屆人大代表及武漢市九屆人大代表中，黨政干部比例超過規(guī)定的比例。因此，人大會(huì)可能成了另一種形式的干部大會(huì)。應(yīng)該說這是有悖于民主政治建設(shè)方針的，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來兩個(gè)問題：
    1、人民，特別是處于基層的工人、農(nóng)民普遍關(guān)注的切身利益問題在會(huì)上得不到足夠重視，他們的利益訴求沒有從制度上給予渠道暢通的保證；
    2、使人大監(jiān)督有時(shí)處于矛盾之中。本來監(jiān)督應(yīng)該是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的約束，人大與“一府兩院”之間就是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；而現(xiàn)在相當(dāng)一部分“一府兩院”的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)去兼任人大代表，這樣就混淆了兩者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，人大監(jiān)督權(quán)威也一定程度上被虛化了。這涉及憲政權(quán)威與執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威之間的關(guān)系，黨的執(zhí)政既要依靠憲政權(quán)威塑造執(zhí)政合法性，同時(shí)憲政權(quán)威又會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政合法性產(chǎn)生影響，這需要我們認(rèn)真研究和嚴(yán)肅對(duì)待。

    2、人大代表的選舉過程中，注重各種代表的結(jié)構(gòu)及比例，如少數(shù)民族代表的比例、女性代表的比例、一線工人代表的比例等等，初衷是好的，有時(shí)為了達(dá)到比例，人大還“戴帽”下達(dá)指標(biāo)。但這樣使選民有時(shí)對(duì)代表沒有了挑選余地，結(jié)果是：一方面使選民對(duì)選舉失去興趣，另一方面有一部分選出的代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政議政能力同代表本身要求所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。在當(dāng)前對(duì)人大決策、立法等行為的專業(yè)性、科學(xué)性要求越來越高的形勢下，我們需要更專業(yè)的政治代表來參與決策。

    3、人大代表比例結(jié)構(gòu)不合理的另一突出表現(xiàn)是，城鄉(xiāng)選舉人大代表的人口比例不合理?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)選舉人大代表的人口比例是1∶4，城里人每選出1位代表，需要4倍的農(nóng)民才能同樣選出1位農(nóng)民代表。這些年為什么農(nóng)村那么窮那么落后，跟代表太少，農(nóng)民代表沒有足夠的話語權(quán)有關(guān)系，還跟沒有足夠的真正農(nóng)民身份的代表有關(guān)。胡錦濤總書記在報(bào)告中提出要“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這一點(diǎn)可以被解讀成人大代表要更有代表性，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)該用這個(gè)原則來逐漸完善、改進(jìn)人大代表制度，這是政治改革的重要組成部分。民主涉及很多環(huán)節(jié)，包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督。

    這里最根本的是授權(quán)民主，即權(quán)力來源的民主、選舉民主。如果沒有選舉的民主，權(quán)力來源依然是自上而下，怎么能保證決策者會(huì)尊重來自下面的要求？所以要特別注意起點(diǎn)的民主，如果這一點(diǎn)不解決，后面的民主沒辦法有實(shí)質(zhì)的推進(jìn)，而解決授權(quán)環(huán)節(jié)的民主，必須有一個(gè)程序化的制度安排，實(shí)質(zhì)是落實(shí)到讓公民有選擇的選舉。當(dāng)然，這要有一個(gè)漸進(jìn)的過程，而解決人大代表比例結(jié)構(gòu)中的問題在當(dāng)前是一個(gè)可行的選擇。

    胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中指出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化”。
解讀胡總書記報(bào)告的精神，我們認(rèn)為應(yīng)調(diào)整優(yōu)化人大代表比例結(jié)構(gòu)更好地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，為此建議：

    一是現(xiàn)任黨政干部的比例應(yīng)該逐步降低。新疆石河子市今年確定現(xiàn)任黨政干部在這一屆代表中的比例降為百分之二十五，這應(yīng)該是一種啟示。我省也應(yīng)該從制度上、時(shí)間上對(duì)降低現(xiàn)任黨政干部在代表中的比例予以規(guī)范，并在程序上給予保證。

    二是切實(shí)推舉一些政治素質(zhì)好、社會(huì)閱歷廣、專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)的政治性代表人物成為代表，不擔(dān)任現(xiàn)職的干部、知識(shí)分子、各階層代表人物都應(yīng)包括在內(nèi)，并有適當(dāng)比例，通過制度化、規(guī)范化、程序化增加“聯(lián)名提名”代表比例，依法選舉。

    三是按照胡總書記中共十七大報(bào)告中提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”精神，在我省選擇試點(diǎn)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)。