關于加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設的建議

2014-09-15 00:53:53  

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毛建華  委員

    黨的十七大報告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益”。國家在已有《中華人民共和國勞動法》的基礎上，又相繼出臺了《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動就業(yè)促進法》等規(guī)范勞動關系的法律法規(guī)，勞動保障監(jiān)察部門有了明確的執(zhí)法依據(jù)。但是，在市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化以及勞動力市場供大于求的局面下，用工企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的難度加大。在勞動者投訴案件增加，行政處罰案件難度加大，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段薄弱的情況下，我省勞動保障監(jiān)察隊伍的建設顯得格外重要。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍無論從數(shù)量上，還是從人員質量上，都無法適應日益增長的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務的要求。因此，要從根本上切實保護勞動者權益，就必須加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設。

    一、存在的不足
    1、機構未列入行政編制，有的地方經(jīng)費未列入財政預算。我省各縣市區(qū)的勞動保障監(jiān)察機構共有141個，其中專門機構103個均定義為事業(yè)單位，有些縣市勞動保障監(jiān)察機構還定義為“自收自支”的事業(yè)單位編制，另外有合設機構38個。在目前我國實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，“自收自支”事業(yè)單位是很難保證其執(zhí)法的嚴肅性和公正性的。中編辦在《關于建立勞動監(jiān)察機構配置、勞動監(jiān)察和勞動爭議處理人員編制意見的通知》中規(guī)定：“勞動監(jiān)察和勞動爭議處理工作為政府的行政職能，應使用行政編制”。關于勞動保障監(jiān)察機構的經(jīng)費在國務院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》和省政府公布的《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》中都明確規(guī)定：“勞動和社會保障監(jiān)察工作經(jīng)費列入同級財政預算?！?BR>
    2、勞動保障監(jiān)察隊伍人力不足，人員素質達不到執(zhí)法要求。據(jù)調查，我省有各類企事業(yè)單位62000個，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1191萬人，其中職工555.5萬人。而2006年全省勞動保障監(jiān)察人員（含退養(yǎng)人員）為1352人，其中專職執(zhí)法人員僅806人，離按城鎮(zhèn)就業(yè)人員（目前十七大提出的是要含農村轉移出來，進入城市就業(yè)的人員）萬分之三的比例配置專職勞動保障監(jiān)察人員，還相差甚遠。部分人員只有小學文化水準，不能滿足勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的要求，影響了辦案效率和辦案質量，損害了政府的形象。

    3、辦案經(jīng)費不足，辦案工具缺乏。我省各地勞動保障監(jiān)察隊伍辦案經(jīng)費嚴重不足，辦案工具缺乏，致使不少企業(yè)違法行為得不到及時有效糾正處理，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應付狀態(tài)。不少案件是得到群眾舉報后勞動保障監(jiān)察機構人員才得以介入，不能做到事前預防，做到切實保護勞動者的權益。

    二、建議
    1、按照國務院、省政府的相關文件精神，確定勞動保障監(jiān)察機構的性質與職能，將原定“事業(yè)單位”編制變更為“行政編制”；工作經(jīng)費納入同級財政預算。同時明確勞動保障監(jiān)察機構在勞動保障行政部門的領導下，獨立開展勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

    2、按照國家相關規(guī)定，結合我省的情況配備人員。并對在崗人員進行優(yōu)化，達不到執(zhí)法標準的人員要限時離崗分流，提高勞動保障監(jiān)察隊伍素質。

    3、按照工作需要的原則配備必要的執(zhí)法工具，確保勞動保障監(jiān)察的工作需要，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率與質量。

    4、對有些地市中心城區(qū)存在幾個勞動監(jiān)察機構的問題，應該責令當?shù)卣现行某菂^(qū)的勞動保障監(jiān)察機構，按照一個城區(qū)只能有一個勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構的文件規(guī)定，避免多頭執(zhí)法，進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法。

    5、加強對勞動保障監(jiān)察的領導，加大對勞動保障監(jiān)察隊伍的日常監(jiān)管、年度考核、評議。

發(fā)言人單位及職務(職稱)：荊州區(qū)人大常委會副主任、民建荊州市委副主委