《中國政協(xié)》雜志刊發(fā)湖北省政協(xié)主席孫偉署名文章：
堅持系統(tǒng)觀念 充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用

2025-01-23 18:01:34   來源:《中國政協(xié)》雜志2025年第2期   作者:孫偉  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話，立足新時代新征程，從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度，對當前和今后一個時期人民政協(xié)工作作出全面部署，為人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們在實踐中深刻體會到，習近平新時代中國特色社會主義思想是做好一切工作的思想之源、理論之基。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，把握好這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。

一、系統(tǒng)觀念是人民政協(xié)必須堅持的重要思想方法和工作方法

堅持系統(tǒng)觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是人民政協(xié)必須堅持的重要思想和工作方法。

（一）這是人民政協(xié)把牢正確政治方向、圍繞中心服務大局的重要要求。當今，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務之艱巨繁重前所未有。人民政協(xié)更好擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，根本在于全面系統(tǒng)把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系，完整、準確、全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深刻把握其豐富內(nèi)涵、理論品格、實踐要求，牢牢把握正確政治方向，堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責，助推黨和國家重大決策部署、省委工作要求落地見效，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）這是人民政協(xié)助力全面發(fā)展協(xié)商民主、踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，是一個有機整體。這就要求在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的全局視野下，系統(tǒng)思考和謀劃人民政協(xié)工作，既立足重要渠道的特點和實際，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用；又加強同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合、有效銜接，做到目標一致、形成合力，在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來。

（三）這是人民政協(xié)加強履職能力建設(shè)、提高建言資政質(zhì)量的客觀要求。政協(xié)委員來自社會各個領(lǐng)域，政協(xié)上下級組織之間是指導關(guān)系，政協(xié)履職內(nèi)容涉及面廣，履職方式靈活多樣。這些特點既是政協(xié)工作的優(yōu)勢，也對發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用提出了更高要求。必須堅持系統(tǒng)觀念，加強履職統(tǒng)籌，推動協(xié)商議題更加聚焦、履職力量更好協(xié)同、組織實施更加科學，實現(xiàn)職責之“專”與履職之“博”的辯證統(tǒng)一，有力提高專門協(xié)商機構(gòu)履職質(zhì)效。

二、把系統(tǒng)觀念落實到人民政協(xié)履職各方面全過程

方法的價值在于運用。堅持系統(tǒng)觀念，需要把觀念強化為理念、把方法細化為方案、把機理固化為機制，在履職實踐中全過程、全要素、全維度用好統(tǒng)籌辦法，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進專門協(xié)商機構(gòu)工作，更好擔負起政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。

（一）統(tǒng)籌“國之大者”、省之要事、政協(xié)所長，優(yōu)化協(xié)商計劃生成機制。人民政協(xié)按照協(xié)商計劃開展工作、圍繞協(xié)商議題議政建言。制定好協(xié)商計劃和議題，是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的“最先一公里”，從源頭決定著履職的方向、效能和成果。我們始終把旗幟鮮明講政治作為政協(xié)工作的生命線，聚焦推進中國式現(xiàn)代化，著眼于黨和國家中心任務履職盡責，按照“根、干、枝”工作思路建立和實施協(xié)商計劃生成機制。

“根”就是著力健全凝心鑄魂的學習體系，牢牢把握根本遵循。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，完善以黨組集體學習為引領(lǐng)，黨內(nèi)黨外聯(lián)動學、結(jié)合履職融通學、集中教育一體學的學習體系。分層次細化和落實“第一議題”學習制度，全覆蓋開展委員讀書、理論學習和政治培訓，堅持每項履職活動以專題理論學習為“第一議程”，把重在平時的常態(tài)學、系統(tǒng)學與著眼履職的專題學、重點學結(jié)合起來，把黨的創(chuàng)新理論武裝貫穿履職工作的全過程、各方面，引領(lǐng)全體委員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺堅定地把習近平新時代中國特色社會主義思想和中共中央對人民政協(xié)的工作要求，作為研究謀劃和推動工作的根本遵循。

“干”就是著力打造知情明政的工作矩陣，認真厘清履職重點。省委、省政府工作要求和重大安排、重點工作，是推動黨中央決策部署落實落地的具體舉措，也是省政協(xié)履職的主要依據(jù)和著力點。我們創(chuàng)設(shè)楚商茶座、楚風書院、楚風講堂等一系列“楚字號”特色工作品牌，依界別、有重點、按計劃舉辦政情通報會、形勢分析會，深入開展調(diào)研視察、聯(lián)系走訪等活動，既把成績亮點講充分，把政策考量講清楚，也不回避發(fā)展中的問題，寓思想政治引領(lǐng)于深度協(xié)商互動之中，團結(jié)引導全體委員增強信心和底氣，明確方向和重點，強化責任和擔當，更加自覺向中心聚焦、為大局出力。

“枝”就是著力完善聚同化異的程序安排，充分體現(xiàn)協(xié)商優(yōu)勢。按照根本遵循和主要依據(jù)，完善工作制度和協(xié)商民主程序，把充分協(xié)商貫穿于協(xié)商計劃生成的各個階段。在謀題階段面向全體委員廣泛征集議題，面向黨政部門深入交換意見；在選題階段認真與黨中央決策部署和省委工作要求對標對表，開展涵蓋各個界別的協(xié)商討論；在定題階段做好委員的定向意見反饋，加強面向社會的宣傳闡釋，通過制度運行和民主程序，推動充分發(fā)揚民主、正確實行集中、有序政治參與有機結(jié)合，讓協(xié)商計劃生成過程切實成為統(tǒng)一思想和行動、凝聚共識和力量的過程。

十三屆湖北省政協(xié)圍繞“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”這一目標任務，經(jīng)過認真學習梳理、廣泛征求意見、深入?yún)f(xié)商研究，提出推進流域綜合治理、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等7個協(xié)商主題，分年度選擇不同切口確定協(xié)商子題、制定協(xié)商計劃，報請省委批準后認真組織實施。

（二）統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商成果，優(yōu)化協(xié)商活動組織實施機制。協(xié)商是人民政協(xié)的“看家本領(lǐng)”，專門協(xié)商機構(gòu)作用要通過每一項具體協(xié)商活動來實現(xiàn)。提高協(xié)商活動質(zhì)效，內(nèi)容、方式、成果是三個關(guān)鍵要素，內(nèi)容決定協(xié)商價值，方式?jīng)Q定協(xié)商效果，兩者相互作用并統(tǒng)一于高質(zhì)量的協(xié)商成果。因此，組織實施協(xié)商活動要注重統(tǒng)籌“三要素”，堅持一體謀劃、相互匹配、有機融合，做到協(xié)商內(nèi)容務實聚焦、協(xié)商方式綜合運用、協(xié)商成果彰顯質(zhì)效。

一是深入調(diào)查研究，強化目標管理。樹牢沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、沒有調(diào)查研究也沒有建言權(quán)的理念，把高質(zhì)量調(diào)查研究作為協(xié)商的基本功和前提，堅持調(diào)研于協(xié)商之前。協(xié)商計劃確定后，統(tǒng)籌各方力量，運用多種方式，開展深入調(diào)研，力求既掌握上情下情，又了解內(nèi)情外情；既以基層一線實際為基礎(chǔ)，又以科學研究論證為支撐；既有成績經(jīng)驗的總結(jié)梳理，也有問題原因的深入剖析，提出解決問題的意見建議，形成綜合調(diào)研報告和若干子題目的專項調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，進一步校準協(xié)商活動的切入點、聚焦點、著力點，做到協(xié)商前腦中有事、協(xié)商時口中有話、協(xié)商中心中有數(shù)，確保建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

二是抓好貫通銜接，強化過程管理。堅持規(guī)范性與包容性相統(tǒng)一，建立重要協(xié)商活動復盤制度，不斷完善協(xié)商工作規(guī)則和協(xié)商活動流程，更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的特點和優(yōu)勢，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。堅持主導性與多樣性相統(tǒng)一，以重點協(xié)商會議為主體，系統(tǒng)開展書面協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等多種活動，實現(xiàn)面對面溝通協(xié)商、點對點互動協(xié)商、場內(nèi)場外聯(lián)動協(xié)商、線上線下同步協(xié)商的生動局面。堅持整體性與階段性相統(tǒng)一，做實協(xié)商前的調(diào)研與溝通，加強協(xié)商中的互動與建言，注重協(xié)商后的跟蹤與落實，真正做到廣納群言、廣集眾智、廣謀良策，不斷提升協(xié)商活動整體效能。

三是構(gòu)建成果體系，強化質(zhì)量管理。圍繞協(xié)商主題及子題，精心打磨總報告和分報告；根據(jù)工作需要，精選協(xié)商意見形成建議案、提案等；堅持綜合性反映與專業(yè)性建言相結(jié)合，根據(jù)協(xié)商進展及時形成社情民意信息快報和專報，高質(zhì)量、多類型構(gòu)建成果體系，全方位、多角度展示協(xié)商成效。持續(xù)做好協(xié)商成果的反映、跟蹤、回訪、反饋，促進采納運用、推動辦理落實。牢固樹立質(zhì)量導向、效果導向，建立協(xié)商議政質(zhì)量體系、評價標準和全過程評價機制，從組織實施、辦理落實、轉(zhuǎn)化運用等各環(huán)節(jié)進行科學評估。

（三）統(tǒng)籌履職時間、履職方式、履職力量，優(yōu)化履職工作整體推進機制。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用是一項系統(tǒng)工程，需要從整體上把握和推進履職工作。從專門協(xié)商機構(gòu)的運行機理來看，這種整體性突出體現(xiàn)為履職時間、方式、力量“三維度”。

一要縱向統(tǒng)籌時間維度，增強履職連貫性。人民政協(xié)履職既要重點關(guān)注發(fā)展面臨的新問題，也要助力解決長期存在的老問題；既要推動解決階段性的突出問題，也要密切跟蹤可能出現(xiàn)的衍生問題；既要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，也要發(fā)揮職能優(yōu)勢、推動落實。有些問題還需要連續(xù)跟進，運用不同履職方式，通過多種途徑，推動解決。我們緊扣事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大選題，持續(xù)找切口、定子題，在研究制定年度工作計劃時，明確要求上一年度調(diào)研視察發(fā)現(xiàn)的新課題占一定比例，上一年度民主監(jiān)督掌握的新問題占一定比例，持續(xù)跟進的協(xié)商議題占一定比例，做到前后聯(lián)系、遠近結(jié)合，扭住問題、跟蹤推進，久久為功、善作善成。

二要橫向統(tǒng)籌方式維度，增強履職適配性。人民政協(xié)具有調(diào)研視察、協(xié)商會議、民主監(jiān)督、提案工作、反映社情民意信息等主要履職方式，雖然側(cè)重點各有不同，但密切關(guān)聯(lián)、互為依托，在不同履職條件下可以綜合運用、相互轉(zhuǎn)化。我們堅持精準履職，按照因事制宜、因題制宜的原則，根據(jù)不同議題、不同階段的具體需要，明確履職方式，形成制度安排；堅持綜合運用，探索統(tǒng)籌多種履職方式的有效形式，把專項民主監(jiān)督活動與界別活動、提案辦理協(xié)商等結(jié)合起來開展，推動履職方式集成化、履職效能最大化；堅持系統(tǒng)施策，注重將調(diào)研視察掌握的情況轉(zhuǎn)化為協(xié)商建言、建議案和提案，將協(xié)商會議、民主監(jiān)督、提案提出的意見轉(zhuǎn)化為深入調(diào)研的題目，加強各種履職方式的有機鏈接。

三要左右上下統(tǒng)籌力量維度，增強履職協(xié)同性。人民政協(xié)的履職需要把各方面的力量更好組織起來，形成心往一處想、勁往一處使的良好格局。我們以議題為紐帶，發(fā)揮黨派團體的組織優(yōu)勢、領(lǐng)域界別的專業(yè)優(yōu)勢，深化聯(lián)合協(xié)商，著力完善合作共事機制性安排。開展“一線協(xié)商·共同締造”行動，發(fā)布全省共性指導議題，組織引導全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員開展聯(lián)動調(diào)研、聯(lián)動協(xié)商、聯(lián)動民主監(jiān)督，既推動解決點上的突出問題，又推動解決面上的類似問題；既注重點上經(jīng)驗的總結(jié)推廣，又注重面上要求的落地見效。

三、堅持系統(tǒng)觀念推進人民政協(xié)自身建設(shè)

面對新形勢新任務新要求，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，要堅持內(nèi)外兼修、建用并舉，推動專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)有機銜接、系統(tǒng)集成，以高水平自身建設(shè)保障履職質(zhì)效充分發(fā)揮。

（一）強化引領(lǐng)，一體推進黨的建設(shè)與履職能力建設(shè)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治組織，是堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地。省政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，著力健全落實黨對政協(xié)工作領(lǐng)導的組織體系和制度機制，成立省政協(xié)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組，夯實“政協(xié)黨組—機關(guān)黨組—機關(guān)黨委—機關(guān)黨支部”和“政協(xié)黨組—專委會分黨組—黨員委員活動小組”雙線多層、互促共進的組織體系；成立31個界別工作小組，將中共黨員委員編入相關(guān)界別工作小組發(fā)揮引導帶動作用，推動委員黨建與機關(guān)黨建、政協(xié)黨建與政協(xié)履職深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦重點，統(tǒng)籌推進制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。系統(tǒng)完善的制度體系，是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的直接體現(xiàn)。我們認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全協(xié)商民主機制的重要部署，在健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制等方面貫通發(fā)力，開展規(guī)范化建設(shè)專項提升活動，持續(xù)推進制度性文件“立改廢”工作，著力構(gòu)建貫徹中央精神、落實省委要求、體現(xiàn)政協(xié)特色、務實推動工作的制度體系。

（三）強基固本，扎實推進“兩支隊伍”建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)機關(guān)干部是政協(xié)履職的重要保障力量。我們把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，強化委員學習培訓和履職服務管理，創(chuàng)新發(fā)揮委員主體作用的方式方法，引導委員不斷提高思想認識水平和履職本領(lǐng)，自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實踐。我們以“政治堅定、業(yè)務精通、極端負責、規(guī)范高效、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”為要求，不斷深化模范機關(guān)建設(shè)，切實加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，持續(xù)打造政治過硬、本領(lǐng)高強的機關(guān)干部隊伍。

（此文系作者在全國政協(xié)辦公廳2024年第四季度理論研討會上的交流發(fā)言成果）