村黨支部書記走進省政協(xié)月度專題協(xié)商會會場，
和政協(xié)委員共同協(xié)商推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕，
建言加快促進我省民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

2024-09-10 07:50:05   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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習近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。

民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識、助推鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)群眾走向共同富裕之路的重要基礎(chǔ)。

9月6日，省政協(xié)“促進我省民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”月度專題協(xié)商會在漢召開。來自基層的鄉(xiāng)黨委書記、村黨支部書記代表，與省、市、縣三級政協(xié)委員以及地方政協(xié)負責人圍坐一堂，共同協(xié)商。

這是一場深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的會議，是推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

他們認為，省委將習近平總書記賦予湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標定位細化為“五個功能定位”，全面推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，探索形成了“五個以”的實踐體系框架、“五個一”的省級發(fā)展調(diào)控機制，以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為我省堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進民族地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了行動指南。

他們在學習和調(diào)研中感受到，省委、省政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟決策部署，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)營方式逐步穩(wěn)健多元，資產(chǎn)資源管理更加精細規(guī)范，農(nóng)民幸福感獲得感顯著提升。

省政協(xié)黨組高度重視這次月度專題協(xié)商會，將其納入全年重點工作計劃。在分管副主席的帶領(lǐng)下，按照“根干枝”工作思路和“兩個統(tǒng)籌”理念方法，省政協(xié)民族和宗教委員會精選課題、統(tǒng)籌力量，廣泛動員有關(guān)省級民主黨派、市州政協(xié)組織、政協(xié)委員以及專家學者深入調(diào)研、參與協(xié)商、提出建議，共形成建言報告27篇。

會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報我省民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。省政協(xié)民族和宗教委員會主任施政作主題發(fā)言，吳建清、何義發(fā)、吳曉晴、趙陽彪、剪治剛、趙麗佳、李安輝作協(xié)商發(fā)言，武靜、李小國、陳曉敏、韋群分別提問，與省直有關(guān)部門互動交流。

優(yōu)化頂層設(shè)計 推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

“優(yōu)化頂層設(shè)計，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必將推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程?！笔≌f(xié)主題發(fā)言人建議，在堅持黨建引領(lǐng)、深化改革創(chuàng)新、完善政策法規(guī)上下功夫。

發(fā)揮基層黨組織的重要領(lǐng)導作用，選好“頭雁”和“領(lǐng)頭羊”。引導全體黨員當好“連心橋”，為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展凝心聚力。

進一步鞏固深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔保、有償退出和集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓繼承制度。建立“縣市負責、區(qū)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，聚焦民族地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)文旅資源統(tǒng)籌謀劃新型集體經(jīng)濟發(fā)展。

修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)，出臺我省支持農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展支持意見，落實落細關(guān)于做好金融助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的要求。

主題發(fā)言人的建議引發(fā)與會人員的強烈共鳴。

五峰土家族自治縣仁和坪鎮(zhèn)大栗樹村黨支部書記、村委會主任剪治剛說，大栗樹村堅持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享“五共”理念，走出了一條用活組織優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、激發(fā)發(fā)展動力的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，去年村集體經(jīng)濟收入達112萬元。他就繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出了進一步規(guī)范經(jīng)濟組織運行機制、健全經(jīng)營機制和利益分配機制、拓寬發(fā)展渠道推動產(chǎn)業(yè)融合、強化資源整合推動抱團發(fā)展等對策建議。

省政協(xié)委員、恩施州政協(xié)主席吳建清建議，建立“黨委政府統(tǒng)籌、組織部門協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)職能部門幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村具體落實”的工作格局，以縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為單元每年對村集體經(jīng)濟發(fā)展進行部署調(diào)度考核。

省政協(xié)委員、恩施州政協(xié)副主席、民盟恩施州委會主委何義發(fā)建議，加大培訓力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部對村集體經(jīng)濟發(fā)展重要意義的認識，拓寬發(fā)展思路和方法，增強其發(fā)展的能力。同時大力整治形式主義為基層減負，讓村干部能把更多的時間和精力放在發(fā)展村集體經(jīng)濟上。

中南民族大學教授、省政協(xié)民族和宗教委員會智庫專家李安輝建議，立足區(qū)域優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與中長期規(guī)劃，堅持走差異化發(fā)展道路；做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村土地田地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村林權(quán)“三權(quán)分立”等改革的銜接。

長陽土家族自治縣政協(xié)副主席吳曉晴建議，強化基層黨組織的引領(lǐng)作用，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。

拓寬發(fā)展路徑 構(gòu)建多元發(fā)展格局

聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元、發(fā)展主體多元、經(jīng)營方式多元等方面，與會人員進行了深入?yún)f(xié)商交流。

省政協(xié)主題發(fā)言人就拓寬發(fā)展路徑、構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多元發(fā)展格局提出建議：

盤活資產(chǎn)資源。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村宅基地改革試點，盤活農(nóng)村各項資產(chǎn)資源。

做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，培育具有核心競爭力、規(guī)模化的多業(yè)態(tài)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

拓寬發(fā)展路徑。鼓勵村村、鎮(zhèn)村抱團聯(lián)合異地置業(yè)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟；鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；吸納聯(lián)合多主體共同參與，多種方式經(jīng)營。

省政協(xié)委員、松滋市卸甲坪土家族鄉(xiāng)黨委書記趙陽彪建議，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力推進武松高速西延等重點項目，全面實施農(nóng)村安全飲水工程，進一步優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺建設(shè)步伐；鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合集中投資，加強技術(shù)引進和科技創(chuàng)新。

以宣恩縣抱團發(fā)展破解集體經(jīng)濟發(fā)展困境的主要做法為例，省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副研究員趙麗佳提出建議，從法律制度層面進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，從政策措施層面進一步鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展，從市場機制層面進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營活力。

吳建清建議，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主動作為，既可通過“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合”的抱團發(fā)展模式，實現(xiàn)村社聯(lián)建、資源聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、成果聯(lián)享；又可通過“村村聯(lián)合”的方式，成立主體，聚合資源，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。

深化共同締造 形成共治共享共富利益聯(lián)結(jié)機制

與會人員認為，將共同締造理念貫穿于集體經(jīng)濟發(fā)展全過程，堅持多措并舉，形成共治共享共富利益聯(lián)結(jié)機制，十分關(guān)鍵。

省政協(xié)主題發(fā)言人就此提出建議：

加強政策扶持。統(tǒng)籌各級財政資金支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，健全服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標。加快電子商務(wù)配套、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)化人才供給。重視本土鄉(xiāng)賢能人挖掘使用，充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊作用，吸引支持各類人才參與集體經(jīng)濟發(fā)展。建立村干部待遇激勵機制。探索用“市場辦法”引入職業(yè)經(jīng)理人。

完善聯(lián)農(nóng)機制。引導農(nóng)民將個人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營主體，建立“經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，依法依規(guī)明確產(chǎn)權(quán)邊界和投資比例，明晰產(chǎn)權(quán)劃分和收益分配，推動形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟共治共享共富利益聯(lián)結(jié)機制，打造利益共同體，實現(xiàn)多方共贏。

健全監(jiān)管體系。完善內(nèi)部監(jiān)督，運用信息化手段推進村務(wù)財務(wù)公開公示。建立健全審計監(jiān)督制度，常態(tài)化開展集體經(jīng)濟組織審計工作。

吳建清建議，健全完善激勵機制和容錯機制，為廣大的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶頭人、經(jīng)營管理者營造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

吳曉晴建議，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動，引導資金、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素進入“三農(nóng)”領(lǐng)域。