這種悄然出現(xiàn)的會議形式，并不是隨意之舉，而是人民政協(xié)回應十八大對深化政治體制改革做出的制度性安排，對“廣泛多層制度化”開展協(xié)商民主要求給出的“政協(xié)方案”。
——題記
湖北省赤壁市區(qū)西南26公里的羊樓洞，一個有著上千年歷史的磚茶古鎮(zhèn)。作為“萬里茶道”上極為重要的一個節(jié)點，青磚茶曾在這里匯集，然后融入到北上茶路貿(mào)易和對亞歐貿(mào)易的萬里商途中。
這里曾經(jīng)見證中國人“走出去”的輝煌。
劉建軍，一個赤壁土生土長的“70后”，在幾經(jīng)商海輾轉(zhuǎn)中終于找到了自己的定位，如今也走在這條“萬里茶道”上，一如歷代先人。
2016年12月15日，在劉建軍的茶產(chǎn)業(yè)園里，湖北省政協(xié)主席張昌爾面帶笑容用力握了握他的手說：“你不僅是在拯救一個歷史文化品牌，更重要的是讓中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出國門，融入‘一帶一路’戰(zhàn)略?！?/p>
此前，劉建軍的羊樓洞青茶磚曾被作為國禮贈送俄羅斯，目前已經(jīng)在俄羅斯建加工廠和營銷公司。
此刻，張昌爾正率省政協(xié)調(diào)研組調(diào)查2016年最后一次月度協(xié)商座談會成果的落實情況。這次座談會的主題就是“如何讓湖北農(nóng)業(yè)走出去”。
此前，湖北省政協(xié)月度協(xié)商座
談會已經(jīng)召開了9次。
“取經(jīng)”
11月29日上午，湖北省政協(xié)2016年最后一次月度協(xié)商會正在召開。
與之前的8次一樣，分管副省長、相關(guān)部門“一把手”、政協(xié)委員、黨派團體代表和專家代表、企業(yè)家代表都來了，議題是“搶抓‘一帶一路’重大戰(zhàn)略機遇，推進湖北農(nóng)業(yè)‘走出去’”。
與前8次一樣，主持人是張昌爾。“月度協(xié)商會要充分發(fā)揚民主，目的是求同存異，增進共識。請大家暢所欲言。但一定要遵守時間，不要影響其他同志發(fā)言。”
在省政協(xié)一樓左側(cè)的會議廳里，可容納二百多人的會場坐滿了人，除了上述正式被邀請的代表外，還有慕名而來的政協(xié)機關(guān)的人，還有媒體記者，大家都翹首望著會場內(nèi)巨大的圓形會議桌。
圓形的會議桌體現(xiàn)了會議的某種價值追求，就在前幾天，剛剛就任湖北省委書記蔣超良第一次來政協(xié)“見面”時就眼前一亮：“這個會場很有特色，大圓桌的協(xié)商氛圍很濃啊！是改造過的嗎？”張昌爾回答：“是的，這個會場是重新布置供日常協(xié)商活動使用的?！?/p>
蔣超良當過五年的全國政協(xié)委員，他懂。
開會無非是說話嘛，很多廳局的頭頭腦腦不在話下，說起成績一二三四，滔滔不絕······但立刻被主持人來了個“點剎車”：“請直接回應委員提出的問題，不用匯報工作?！?/p>
一下子有點不適應，不過接下來就好了，直接撈干的說：
“我省農(nóng)業(yè)‘走出去’的形勢總體上不容樂觀……”
“‘走出去’還存在領導重視不夠，運行機制不暢、企業(yè)觀念不適應等問題……”
據(jù)了解，剛開始一些官員不大適應開政協(xié)的會，常常被委員直接而具體的問題問得直冒冷汗。
預約發(fā)言結(jié)束后，接下來是互動環(huán)節(jié)，于是后面接連舉起了手臂。
……
湖北省政協(xié)的月度協(xié)商會“脫胎”于全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會。
2016年1月30日，張昌爾當選湖北省政協(xié)主席。這時，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會已經(jīng)召開了44次。
十八大以后，“協(xié)商民主”成為中國政治生活中的一個“熱詞”，發(fā)展協(xié)商民主日益成為中國民主政治的重要方向，而人民政協(xié)則被習近平總書記賦予“協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”的重要定位。于是，“雙周協(xié)商座談會”應運而生，2013年10月22日，政協(xié)第十二屆全國委員會召開第一次雙周協(xié)商座談會。
很快，人們就注意到了在政協(xié)眾多會議中的這個與眾不同的會議：它密度大——兩周一次；層次高——俞正聲主席親自主持；規(guī)模小——與會的政協(xié)委員和專家學者一般在20人左右，再加上為數(shù)不多應邀參加的有關(guān)部委官員；切口小———題目不大，比較具體；氛圍好——暢所欲言，討論熱烈。
很顯然，這種悄然出現(xiàn)的會議形式，并不是隨意之舉，而是人民政協(xié)回應十八大對深化政治體制改革做出的制度性安排，對“廣泛多層制度化”開展協(xié)商民主要求給出的“政協(xié)方案”。
黨政官員、各界人士、普通百姓，甚至一些國外的政治觀察家，越來越多的人開始關(guān)注這個“小型”的會議形式。
雙周協(xié)商座談會產(chǎn)生了強大的示范效應。天津、甘肅、河南、陜西、青海等省、直轄市，甚至濟南、漯河、六盤水、七臺河等市縣紛紛辦起了以增加協(xié)商密度為主要特點的協(xié)商座談會。
張昌爾知道雙周協(xié)商座談會“大名”時還在湖北省委副書記、政法委書記的任上，當選湖北省政協(xié)主席不久，他就北上“取經(jīng)”。
“全國政協(xié)推進政協(xié)協(xié)商民主的力度前所未有，最大的亮點就是雙周協(xié)商座談會。通過這個平臺，把政協(xié)的優(yōu)勢和資源都整合起來，更充分地發(fā)揮出來?！?/p>
“抓工作首先要抓‘牛鼻子’，因此我到政協(xié)來的起步工程就是學習全國政協(xié)雙周座談會，就從打造省政協(xié)月度協(xié)商品牌破題，在湖北落地習總書記講話精神，解決好政協(xié)發(fā)揮好協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的問題?！?/p>
“現(xiàn)在看來，我們抓準了！”回顧一年來的工作，張昌爾深有感觸。
“地方版”
人民政協(xié)定期協(xié)商座談會制度之所以能在全國各級政協(xié)迅速風行，絕非偶然。
張昌爾在給省政協(xié)機關(guān)干部講黨課時從“四個自信”的高度談到了協(xié)商民主，談到了他的思考。
“中國經(jīng)濟已經(jīng)躍居世界第二，談經(jīng)濟我們有高度的自信。但是談到民主政治、政治體制改革，有的人覺得是一個敏感話題，好像有點底氣不足?！?/p>
“民主話語權(quán)過去是我們的‘短板’，美國等西方國家認為社會制度的核心優(yōu)越性是民主，自詡自己是民主國家，在關(guān)鍵時候揮舞這個政治‘核武器’來打壓我們，政治上矮化我們?！?/p>
“現(xiàn)在總書記從理論體系上把這個問題徹底講清楚了，社會主義協(xié)商民主是西方民主所不具備的、更廣泛更持續(xù)更真實的民主，與選舉民主相得益彰，具有獨特、獨有、獨到優(yōu)勢，有力說明了民主政治不僅不是我們的短板，而且還是我們的突出強項和優(yōu)勢，為我們贏得國際制度話語權(quán)提供了有力武器?！?/p>
既然是協(xié)商民主的重要渠道，既然是專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)首先就要解決一個經(jīng)?；簿褪菂f(xié)商密度的問題。很顯然，全會、常委會會議、專題協(xié)商會相對“高大上”，無法解決“年委員、季常委、月主席”的問題。
沒有合適的形式，協(xié)商民主就無以承載。全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”正是解決協(xié)商民主經(jīng)常性平臺問題的應時之舉、長遠之策。
但是，從北京取來的“真經(jīng)”，應當怎么“解讀”？如何落地？怎么“譯成”“地方版”？這是湖北省政協(xié)領導們首先要考慮的。這一問題涉及地方的人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、政治架構(gòu)、社會發(fā)展情況以及政協(xié)機關(guān)工作的承載能力等多重因素。
首先是密度問題。討論來討論去，最后確定：每月召開一次，稱為“月度協(xié)商座談會”。湖北省政協(xié)協(xié)商新篇章的帷幕就此拉開。
2016年3月29日，湖北省政協(xié)委員和省政府有關(guān)廳局負責人圍坐在省政協(xié)一樓會議室寬大的圓桌前，正在聚精會神地看電視，一部反映湖北農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀的電視短片。
不是在看電視，這是湖北省政協(xié)在召開第一次“月度協(xié)商座談會”，主題是“農(nóng)村飲水安全”。
看電視，不過是他們?yōu)椤霸露葏f(xié)商座談會”設計的一個新的“小花樣”。這樣，前期為“月度協(xié)商座談會”準備的調(diào)研情況就可以直觀地呈現(xiàn)在、濃縮在“觀眾”面前。
學習，借鑒，但不是簡單地“拿來”。湖北省政協(xié)月度協(xié)商會在學習和借鑒全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會和兄弟省份同類協(xié)商座談會的前提下，形式更加多樣，更加靈活，更多創(chuàng)新。
對于選題的確定，他們“引進”互聯(lián)網(wǎng)思維，幾乎每次都要廣泛征求網(wǎng)民的意見，這就使得選題更接地氣，更吸引年輕人，更有時代氣息。
“深化戶籍制度改革，推進公共服務均等化”月度協(xié)商會，網(wǎng)民在參與網(wǎng)上意見征集時點贊：“好話題，這種征求意見形式非常好！”
在“深入開展經(jīng)典誦讀”月度協(xié)商會前，省政協(xié)在兩家網(wǎng)站開展調(diào)查活動，點擊量達96.27萬人次。
“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠……”2016年8月26日，就在這次協(xié)商座談會上，省政協(xié)甚至請來孩子們當場朗誦古典詩詞。
“原來你們的協(xié)商會這么好玩啊！”孩子們很驚訝，很感興趣。
精準
鮮活的形式背后是辛勤的耕耘。
鮑紅志任省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任之前是湖北省廣電局局長，他認為，月度協(xié)商會這樣一種協(xié)商形式就像推出一檔節(jié)目，要能持久地做下去，不斷檔，首先選題很關(guān)鍵。
“分級診療既是當前改革的難點，也觸及最基層，涉及村級和社區(qū)衛(wèi)生院，關(guān)系到基層有人看病的問題?！滨U紅志道出選題初衷，“月度協(xié)商會的選題首先要接地氣，解決老百姓關(guān)切的最基礎問題?！贝祟}在“東湖社區(qū)”網(wǎng)站上一周內(nèi)得到106696名網(wǎng)民關(guān)注、投票。
參加完“加快農(nóng)村電子商務發(fā)展”月度協(xié)商會，省商務廳長盧焱群非常興奮：“這個問題正好是商務廳要研究的，政協(xié)月度協(xié)商會的意見讓我們的思路更加開闊了。”
“科學選題是可以充分調(diào)動部門參與調(diào)研和協(xié)商的熱情和積極性的，有些部門難以推動的問題，用政協(xié)這個平臺可以推動，部門不敢說的話政協(xié)委員可以說。”經(jīng)過九次實踐，人們形成共識。
重民生、具體化、小切口、精準化，這些都是月度協(xié)商聚焦選題的標準。
精準，需要勇氣，更需要氛圍。因為，精準的建言往往都是奔著問題去的，都是摸準了脈的，都是“苦口”的。
“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評?！睆埐隣栔鞒肿剷r常常引用俞正聲主席的話，鼓勵委員愿講話、敢講話、講實話。
真調(diào)研才能出真知，才能出“諍言”。省政協(xié)副主席肖旭明在帶領委員調(diào)研農(nóng)村安全飲水時，還與當?shù)馗刹堪l(fā)生了“爭論”，焦點是農(nóng)村和部分偏遠山區(qū)水廠是承包好還是由政府管理好。當時一起參加調(diào)研的省政協(xié)委員鐘國偉在一旁看著非常不解，后來他才覺得肖主席說得有道理。原來，隨著調(diào)研的深入，他在宜昌發(fā)現(xiàn)一個水廠外包后，廠家為節(jié)約成本，兩個過濾池都沒有用，水直接從水庫接到水管用，打開的水都是臭的，又缺乏人監(jiān)督。
農(nóng)村學生營養(yǎng)餐是國家對農(nóng)村中小學生的一項關(guān)愛舉措。但是有些學校學生卻不愿吃營養(yǎng)餐，甚至倒掉。這是怎么回事？在“破解民族地區(qū)基礎教育發(fā)展難題”月度協(xié)商會會前調(diào)研中，委員們找到了原因——“營養(yǎng)餐”沒有做炊事員的預算，老師們教學任務重，就只能去超市買牛奶和面包，面包硬邦邦、牛奶冷冰冰的，學生們不愛吃，就倒了。協(xié)商會上，委員們就這個問題提出了建議，引起有關(guān)部門的重視。
“九層之臺，起于壘土”，看來，協(xié)商會要開出效果，還得從根上做起。
“調(diào)研不深入就會導致協(xié)商流于形式，調(diào)查研究是政協(xié)委員的立身之本，不會調(diào)研，履職就是一句空話?！痹露葏f(xié)商會在實踐中探索，在思考中深入。
共識
“搭建平臺、增進共識”這是每次協(xié)商會專題片結(jié)束畫面定格的八個字。如果將前四個字理解為協(xié)商的過程的話，那么后四個字則可以理解為協(xié)商的結(jié)果。
“如何協(xié)商？”全國政協(xié)給出了范本，那就是交流、交鋒、交融。
張昌爾在主持時總不忘提醒發(fā)言人，要堅持問題導向，力求點到“痛處”，議到“關(guān)鍵處”，免去套話、官話。
“緊湊抓人的發(fā)言，讓參會的部門同志都開不得半點小差，坐不離席。”鐘國偉委員參加了兩次月度協(xié)商會，他對月度協(xié)商帶來的會風變化感受很深。
全國政協(xié)委員唐瑾受邀參加了“推進傳統(tǒng)經(jīng)典誦讀”月度協(xié)商會的調(diào)研和發(fā)言。她在調(diào)研中重點對現(xiàn)有教材和教學進行了分析，在發(fā)言中坦率提出，目前湖北省經(jīng)典誦讀選材過窄偏難，與教學實際和中小學生的認知規(guī)律有差距，出版錯誤時有出現(xiàn)，多頭出版現(xiàn)象嚴重，過度注重裝幀設計、圖文并茂，卻忽視了圖書的實際用途，反而影響了學生的正常閱讀。
問題尖銳但直指癥結(jié)，與會的省教育廳負責人說，協(xié)商會的意見建議對他們完善教材非常有幫助。省委宣傳部長專門作出批示，要求有關(guān)部門吸收委員建議再做改進。
除了發(fā)言，提問環(huán)節(jié)更是考驗著部門的能力和胸懷。劉偉是紅安縣文化館館長，在“打造非遺文化品牌”協(xié)商會上，他向省財政廳副廳長何大春提問：“紅安縣有5個省級非遺保護項目，只有3個項目取得了保護資金，每個項目是5萬元，而文件規(guī)定是10萬，請問能否保障到位？如何保障市、縣級財政對本級非遺項目的支持力度？”
何大春毫不回避，他說：“參加月度協(xié)商座談會，強烈感受到我們對全省非遺保護工作的支持還有差距。省級財政有責任對市州縣級政府和財政做好示范，該省級財政拿出來的我們義不容辭，還要督促市縣履行好公共財政的保障職能，承擔監(jiān)督職能，不能推諉，不能推卸?！?/p>
協(xié)商會后，省文化廳非遺處處長給鮑紅志打電話報喜訊，說省財政廳決定每年增加400萬支持非遺項目，同時還要下發(fā)文件對市州縣級政府部門責成落實項目經(jīng)費，省編辦也將拿出編制，專人專用。
“協(xié)商不能‘掰了棒子一扔’完事。政協(xié)協(xié)商工作要有韌性?！?/p>
何為“韌性”？柔軟且不失力度。軟約束不等于沒約束，軟監(jiān)督不等于沒力度，力度來自于對事物本真的探究，來自于協(xié)商各方坦誠的交流，來自于廣泛協(xié)商形成的共識。
“共識是什么？”在采訪中，參與月度協(xié)商會的委員、政協(xié)同志、部門負責人都有各自的理解：解決實際問題是共識，建議采納認可是共識、認識提升引起重視是共識、部門之間通過協(xié)商暢通是共識，甚至從部門“害怕來”到“愿意來”也是共識……
“增進共識、解決實際問題、擴大政協(xié)影響力——在您看來，月度協(xié)商會最重要的目的是哪個？”
在記者拋出這個有點“刁鉆”的問題后，張昌爾主席略作思考：“這三個方面是有機統(tǒng)一的，增進共識是協(xié)商的本質(zhì)要求和價值追求，解決實際問題是成果轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)，前面兩個目標實現(xiàn)了，政協(xié)影響力自然就有了。”
格局
“通過政協(xié)搭臺，整合政協(xié)各方面資源，從微觀層面高度聚焦、深度解剖具體問題，成為月度協(xié)商區(qū)別于全會、議政性常委會會議及常委專題協(xié)商會的最大不同。”
構(gòu)建一個以全會為宏觀層面，以議政性常委會會議、常委專題協(xié)商會為中觀層面，以雙周、月度等時間跨度較小的協(xié)商形式為微觀層面，以全景式立體化的協(xié)商格局，才可與協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的定位相匹配。
湖北省的月度協(xié)商會聚焦局部和廣大老百姓關(guān)切問題，針對性更強，更有利于推動問題解決。
“月度協(xié)商會引起老百姓對自身切身利益問題更加關(guān)注，網(wǎng)民感覺到政協(xié)有作為?！苯衲瓿修k兩次月度協(xié)商會的省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任鮑紅志明顯感覺到，“參與會議的委員滿意，促進了委員履職，職能部門在協(xié)商中有‘觸動’，促進具體問題盡快解決?！?/p>
“為了900萬農(nóng)民的飲水安全”———湖北省政協(xié)首次月度協(xié)商會經(jīng)媒體報道后被多家主流媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。12月5日，省政協(xié)收到省水利廳發(fā)來的《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》。記者注意到，文件提出2019年底前解決953萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升問題，并從建設管理、水質(zhì)保障、長效機制、政策扶持和落實考核問責等方面充分采納吸收了省政協(xié)今年首次月度協(xié)商會上的協(xié)商意見和建議，提出明確具體意見。
2016年5月份省政協(xié)“加快農(nóng)村電子商務發(fā)展”月度協(xié)商座談會后，時任省委書記李鴻忠等省領導批示，省商務廳梳理協(xié)商會提出的7大類21條建議，絕大多數(shù)采納轉(zhuǎn)化，于當年9月下旬正式出臺《湖北省政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見》。
越精準效果就會越明顯。
月度協(xié)商這種形式相對比較精準，因此老百姓關(guān)注度高、協(xié)商效果好?！暗Ч貌坏扔诳梢蕴娲！睆埐隣栒f，“政協(xié)工作要點對點，也要面對面，團結(jié)和民主是政協(xié)工作兩大主題，既要畫局部范圍的‘同心圓’，也要畫全覆蓋的‘同心圓’，通過不同層面的協(xié)商互相支撐，互相襯托，各展其長?！?/p>
湖北省政協(xié)協(xié)商民主建設已初步形成格局。
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