放眼全局 立足長遠 揚長補短 協(xié)調發(fā)展
——省政協(xié)十二屆九次常委會會議建言我省“十四五”規(guī)劃

2020-07-10 09:30:28   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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湖北正處于疫后重振和經濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，科學編制“十四五”規(guī)劃事關我省經濟社會高質量發(fā)展和現(xiàn)代化強省建設全局。

省政協(xié)高度重視，將圍繞科學編制我省“十四五”規(guī)劃協(xié)商建言納入重要議事日程，成立調研工作領導小組，制定工作方案，主席、副主席領銜專題調研。

7月8日至9日，省政協(xié)十二屆九次常委會會議舉行。會前，共收到省各民主黨派、省工商聯(lián)、省政協(xié)各專門委員會和武漢、宜昌、襄陽、黃岡、咸寧、十堰、荊州、恩施等市州政協(xié)以及部分省政協(xié)委員個人專題調研報告38篇。省政協(xié)還組織開展了“關于‘十四五’時期加快我省制造業(yè)高質量發(fā)展的建議”專項課題研究、“我為‘十四五’規(guī)劃編制獻一策”活動、科學編制湖北“十四五”規(guī)劃網(wǎng)絡問卷調查和網(wǎng)絡議政廳遠程協(xié)商活動。

網(wǎng)絡問卷調查顯示，高達93%的受訪者對我省“十四五”時期經濟發(fā)展持樂觀態(tài)度，其中56.8%的受訪者因我省受疫情影響而持謹慎樂觀態(tài)度。

未來五年，網(wǎng)友們最關心的問題是經濟發(fā)展，占比為83%。80.4%的受訪者認為創(chuàng)新能力是我省未來最應該體現(xiàn)出來的競爭力，其次是營商環(huán)境、經濟實力、宜居環(huán)境、法治環(huán)境和文化活力。84.4%的受訪者認為應提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，其次是加強食品藥品安全監(jiān)管、健全防災減災救災體制。

委員們對高質量編制湖北“十四五”規(guī)劃的意見和建議，集中在六個方面。

放眼全局，找準湖北發(fā)展目標定位

必須立足于“三個沒有變”，全面落實新發(fā)展理念。建議將“十四五”時期湖北發(fā)展目標定位概括為：立足長期積累的經濟發(fā)展向好態(tài)勢和經濟發(fā)展良好條件，著眼于補短板、強弱項、打基礎、管長遠，把國家政策優(yōu)勢轉化成湖北發(fā)展優(yōu)勢。著力推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為核心特征的“新工業(yè)革命”，建立現(xiàn)代化產業(yè)新體系，把湖北打造成為引領中部地區(qū)崛起的核心增長極，建成位列全國第一方陣的產業(yè)強省、經濟強省、生態(tài)強省、創(chuàng)新強省。

立足長遠，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

搶抓國家政策機遇，著力建設創(chuàng)新湖北，爭取更多的國家重點實驗室落戶湖北，積極推動湖北大科學裝置建設。對湖北科技發(fā)展方向進行戰(zhàn)略性謀劃，大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快構建技術創(chuàng)新體系，構建激勵創(chuàng)新的體制機制。激發(fā)個體創(chuàng)新活力，加快推進對大專院校、科研院所的創(chuàng)新成果進行知識產權所有權改革，提高個人持股比例。加大科研投入力度和教育改革力度，全力打造高科技產業(yè)研發(fā)中心，加大政府投資力度。

揚長補短，建設現(xiàn)代化產業(yè)新體系

爭取國家批準湖北建設中部首個國家生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，建設全國最大的突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療制造中心、國家應急儲備與供應鏈調度中心，建設中部首個國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。打造多領域、多結構、多層次協(xié)同發(fā)展的萬千億級產業(yè)鏈集群。以推進生態(tài)省建設為契機，持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)和第三產業(yè)。

統(tǒng)籌謀劃，著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

支持武漢創(chuàng)建國家中心城市。突破目前“1+8”武漢城市圈格局，把相關縣市并入武漢，拓展武漢發(fā)展空間，建設向東延展、向海開放的大武漢。多層次、全方位打造武漢在長江中游城市群中的“硬核”地位。大力發(fā)展帶狀經濟和塊狀經濟，建設“武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)—武漢經濟技術開發(fā)區(qū)—長江新城”三足鼎立的產業(yè)創(chuàng)新高地。做好縣域經濟全域規(guī)劃，打造區(qū)域特色產業(yè)集群。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。更大力度更加精準推進“放管服”改革。

興農強農，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

著力建設農業(yè)強省。持續(xù)實施“三鄉(xiāng)工程”，持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化、農村現(xiàn)代化、農民職業(yè)化。堅持實施質量興農、品牌強農戰(zhàn)略，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)基礎。爭取在農民進城、市民下鄉(xiāng)的制度管理上有所突破。著力改善城鎮(zhèn)消費環(huán)境，培育和打造若干區(qū)域消費中心。推進電商下鄉(xiāng)、物流公司下鄉(xiāng)，促進工業(yè)品和農產品雙向流通。

補齊短板，著力提高社會治理能力

大力提升社區(qū)治理能力，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化基層治理運行體系，實現(xiàn)社會治理重心下移。深化街道管理體制改革，優(yōu)化“民呼我應”治理平臺。研究制定《基層協(xié)商指導目錄》，推進基層協(xié)商。建設智慧社區(qū)，強化基層治理科技支撐。建設智能化社區(qū)治理平臺，拓展智慧治理應用場景，為群眾提供更多便民服務，重點實現(xiàn)智慧物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老服務。加強法治建設和精神文明建設，強基固本。

鄒薇常委建言

打造“新工業(yè)革命”湖北樣本

打造“新工業(yè)革命”湖北樣本，奮力完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史使命。

建設湖北現(xiàn)代化產業(yè)新體系。構建“2+3+N”現(xiàn)代化產業(yè)新體系，“2”是“雙輪驅動”，打造國家生命健康創(chuàng)新產業(yè)基地與國家數(shù)字經濟創(chuàng)新產業(yè)基地；“3”是打造三個產業(yè)發(fā)展方陣，每個集群產值5000億元以上的優(yōu)勢提升型產業(yè)集群，每個集群產值3000億元以上的產業(yè)鏈延伸型產業(yè)集群，每個集群產值2000億元以上的綠色發(fā)展與智能生活型產業(yè)集群?！癗”是一業(yè)帶百業(yè)，形成一批新興現(xiàn)代化產業(yè)和數(shù)以千計的高新技術企業(yè)。

開創(chuàng)湖北經濟空間新格局。按照“一核兩翼四極”打造武漢大都市圈，適時推進“武鄂同城”，實現(xiàn)武漢都市圈與宜荊荊、襄十隨城市圈要素流動、產業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展，貫通武漢、長沙、南昌、合肥等都市圈。以同城化為方向建設都市圈，以武漢、宜昌、襄陽為中心，加快打造1小時軌道通勤圈。優(yōu)化都市圈產業(yè)布局。推進立體交通樞紐建設。

李燕萍常委代表省民建建言

結合疫后重振推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

進一步突出協(xié)調發(fā)展的重要抓手，大力推進區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)作，強力推進生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，積極探索建立多層次、多渠道的協(xié)商治理機制。

圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建議特別納入幾項任務：

將市州之間，尤其是武漢與武漢城市圈有關城市之間斷頭路的連通，列入交通基礎設施建設規(guī)劃的重要內容。

將優(yōu)化拓寬農村通村公路，作為“十四五”期間支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要任務納入規(guī)劃。

將水運、公路、鐵路、空港之間的聯(lián)通，建立完善的多式聯(lián)運交通支撐體系在“十四五”規(guī)劃中優(yōu)先安排。

將江漢平原農村水環(huán)境治理，作為“十四五”期間改善農村人居環(huán)境、提升農民生活質量的重要任務，在規(guī)劃中予以優(yōu)先安排。

將資源要素配置市場的一體化建設、機制建設，作為體制改革和機制完善的重要任務在“十四五”規(guī)劃中優(yōu)先安排。

秦群燕常委代表省民革建言

推進農業(yè)產業(yè)化農村現(xiàn)代化農民職業(yè)化

規(guī)劃引領，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。進一步編制完善特色農產品生產基地規(guī)劃，打造產業(yè)聚集區(qū)，形成一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)；加強基地建設，以龍頭企業(yè)鏈接上下游關聯(lián)企業(yè)，聯(lián)系農戶；基地市場互聯(lián)互通，形成良性循環(huán)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。

大力推進農村現(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)融合。增強城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)功能，按現(xiàn)代城市要求進行基礎設施和公共設施建設，把高質量的教育、文化、醫(yī)療設施辦到城鎮(zhèn)，加快建設發(fā)展省域內的一批老縣城（城關鎮(zhèn)）。

大力推進農民職業(yè)化，解決好誰來種田的問題。加大各類新型農業(yè)經營主體政策扶持力度，健全新型農業(yè)社會化服務體系。引導鼓勵農業(yè)經營主體之間，通過資金、技術、勞動力等要素合作，實現(xiàn)農業(yè)生產資源、信息資源共享。建立新型農民培訓培育體系。

全國政協(xié)委員馬駿代表省民盟建言

將科教優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

統(tǒng)籌謀劃，高位推進，制定湖北科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的總體目標。確定“一個定位、五個中心”的發(fā)展目標，“一個定位”是湖北科技創(chuàng)新指數(shù)躍居全國第一方陣，“五個中心”是武漢成為綜合性國家科學中心、全國高科技產業(yè)研發(fā)中心、全國經濟中心、國際交往中心、全國商貿物流中心。

提前行動，搶占高點，舉全省之力打造高水平創(chuàng)新平臺。爭取建設綜合性國家科學中心“第四城”，建設重大科技基礎研究平臺，建成更多大科學裝置，著力打造光谷世界級科技走廊。

筑巢引鳳，隨鳳建巢，把“惟楚有才”的美譽轉化為“楚才興鄂”的現(xiàn)實生產力。努力培養(yǎng)好人才，大力吸引優(yōu)秀人才，實行有溫度的人才政策，營造有利于人才成長發(fā)展的軟環(huán)境，勇于承接國內外優(yōu)秀人才大轉移，開展“楚才回流”工程等。

危中覓機，開拓新局，圍繞數(shù)字經濟、醫(yī)療應急開拓全新發(fā)展空間。

登高望遠，激發(fā)創(chuàng)新要素活力，以壯士斷腕的魄力推動轉型升級。

溫興生常委代表省政協(xié)經濟委建言

加快我省制造業(yè)高質量發(fā)展

湖北已具有17個千億級制造產業(yè)。“十四五”時期，我省應圍繞產業(yè)鏈補鏈、強鏈，健全現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造多層次協(xié)同發(fā)展的萬千億級產業(yè)鏈集群。

重點打造“2+1”沿江萬億產業(yè)鏈。打造“下一代汽車”萬億產業(yè)鏈、綠色化工萬億產業(yè)鏈、“光芯屏端網(wǎng)”萬億產業(yè)鏈，打造五千億煙草產業(yè)集群、重塑千億激光產業(yè)集群。

放大武漢“頭雁”效應，構建區(qū)域雁陣產業(yè)梯隊。實現(xiàn)宜昌長江中游城市產業(yè)群和襄陽漢江城市產業(yè)群“兩翼齊飛”。激勵“泛武漢”區(qū)域協(xié)同伴飛。

發(fā)揮政策引導作用，精準施策。對重點制造產業(yè)全流程扶持，向民營小微企業(yè)全方位傾斜。

發(fā)揮人才支持作用，以智興制。啟動高層次產業(yè)人才“引育計劃”，加快培養(yǎng)一批應用型復合人才，形成對全省制造業(yè)發(fā)展的有力支持。

營造好環(huán)境，助推制造業(yè)高質量發(fā)展。打造制造業(yè)與信息化融合場景、促進制造業(yè)與服務業(yè)融合、加快推進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化改造。

宋清龍常委代表省致公黨建言

全力優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)新活力

用拼服務、拼信用、拼環(huán)境，持續(xù)增強湖北招商引資的吸引力。

優(yōu)化高效透明的政務營商環(huán)境。提高政策落地執(zhí)行效率，進一步清理不利于維護營商環(huán)境的制度性文件，盡快下發(fā)明確的實施細則，及時對企業(yè)進行宣講和培訓。建立營商環(huán)境的考評機制，全面深化外商投資負面清單管理制度。

優(yōu)化便利化的物流營商環(huán)境。推進物流硬件建設，解決陽邏港、武漢天河機場面臨的實際問題，全面加快鄂州機場建設。在確保安全管控的基礎上，擴充港口、機場?；愤M出口管制類項?；謴徒⑽沂∝洿鷧f(xié)會。

優(yōu)化建鏈強鏈補鏈營商環(huán)境。以國內價值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。加快打造新一輪改革開放新平臺。

優(yōu)化公平公正的法治營商環(huán)境。加快推進將《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》立法為《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將《武漢市知識產權促進和保護條例》上升修訂為全省條例。

干小明代表武漢市政協(xié)建言

黨建引領推進基層社會治理

堅持黨建引領，健全基層治理組織體系。著力點為四級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺、城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理制度、退休黨員干部轉回社區(qū)（村）黨組織的管理制度、機關企事業(yè)單位在職黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度、黨組織引領農民群眾發(fā)展集體經濟制度。

創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化基層治理運行體系。深化街道體制改革，探索“三委合一”治理機制，構筑多元共治下的“三社聯(lián)動”機制。

推進基層協(xié)商，完善基層治理議事體系。研究制定《基層協(xié)商指導目錄》，建立協(xié)商落實反饋機制，做實“協(xié)商在一線”平臺。

建設智慧社區(qū)（鄉(xiāng)村），構建基層治理科技體系。推進信息基礎設施建設，建設基層智能化治理平臺，拓展智慧治理應用場景。

著力改善民生，夯實基層治理保障體系。加快老舊小區(qū)升級改造等。

減輕基層負擔，改進基層治理考評體系。健全以群眾滿意為價值導向的考評標準，簡化以提高考評效率為核心的考評方式，用好以促進工作績效為目標的考核結果。

蔡俊雄委員代表省政協(xié)人資環(huán)委建言

堅持生態(tài)優(yōu)先加強綠色發(fā)展

持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構。鞏固全省沿江化工園區(qū)和化工企業(yè)搬遷改造成果，推進鋼鐵、石化等行業(yè)升級和清潔化改造。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)和第三產業(yè)。

提高清潔能源消費比例。持續(xù)推進“煤改電”“煤改氣”工程，加快推進水電、光伏、風電等可再生能源發(fā)展等。

大力發(fā)展交通多式聯(lián)運。完善交通運輸體系和政策，逐步建成陸運、水運、航運綜合貨運網(wǎng)絡。

著力推進產業(yè)生態(tài)化。全方位推進企業(yè)清潔生產和技術升級改造，完成工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

著力推進生態(tài)產業(yè)化。以綠色GDP考核助推生態(tài)產業(yè)化，出臺湖北省推進生態(tài)價值工程工作方案，爭取中央支持湖北開展全域生態(tài)價值工程試點示范省建設。

深入推進生態(tài)省建設。我省已納入生態(tài)省建設試點。加強生態(tài)省建設法規(guī)保障，研究出臺湖北省生態(tài)文明建設促進條例。完善生態(tài)省建設推進機制，任務清單化并落實到年度工作中，全面推進生態(tài)省建設“五級聯(lián)創(chuàng)”。